第二工程有限公司工会 关于基层工会状况调研情况的报告
集团公司工会组宣部：
接到集团公司工会《关于印发（工会状况调研实施方案）的通知》后，我公司工会对此非常重视，及时成立了以工会主席万承茂为组长、易传礼、吕建玲为组员的领导小组，负责调研工作的组织领导和业务工作。领导小组于7月下旬召开专门会议，研究确定了杭新景项目部、第三工程队、第四工程队为重点调研单位，并就调研方法、步骤、人员分工、时间安排等进行了布臵。由于时间关系，公司工会仅对第三工程队进行了实地调研，其他单位按照《通知》要求自行组织进行。调研过程中，除了召开座谈会、查阅资料、个别访谈外，还发出问卷67份，收回67份。通过调研，基本掌握了基层工会状况和工会工作方面的一些综合信息，以及党政领导、职工群众对工会工作的建议和希望。截止8月8日，调研工作基本结束，现将情况报告如下：
一、基本情况
中铁二十局集团第二工程有限公司，属国有控股建筑施工企业。公司有员工2160人，其中女职工340人；在2002年至200
4 1 年的三年间，公司完成施工产值30亿元，完成任务承揽58亿元，实现利润2514万元；2004年职工年人均工资11820元，比2002年的7805元增长23.8%。
公司工会有会员2067名，其中有女会员315名；公司本届工会委员会换届于2002年7月，由15名委员组成，设有5人组成的常务委员会、3人组成的经费审查委员会和13人组成的女职工委员会；下设项目临时工会工作委员会22个，队基层工会委员会23个；公司工会配专职干部3人，主席1人，办公室主任1人，女工委主任兼干事1人；22个项目临时工会工作委员会配兼职主任22名，23个队基层工会委员会配兼职主席22名；所有专兼职主席均由会员（代表）大会选举产生，临时工会工作委员会主任由上级组织任命，并享受同级单位副职政治和经济待遇；目前没有换发新的会员证。
二、主要工作情况
1、指导和帮助职工与企业签订了劳动合同和按照法律规定程序签订了集体合同。2004年下半年，公司工会配合人力资源部等部门，分四个专门工作组，以包片的形式深入公司所属各工点，对在职职工逐一进行身份核对，并与1760名职工签订了劳动合同，此项工作目前仍在完善之中；为了确保集体合同的合法性、规范性和可操作性，提高兑现率，公司行政和工会一贯坚持协商在前、签订在后的原则，并认真落实集体合同草案提交职代会审议制度和履行情况向职代会报告制度，督促各基层单位签订《执
2 行公司集体合同保证书》。通过努力，近三年职工对公司集体合同兑现的满意率始终保持在90%以上。
2、认真落实了以职工（代表）大会为主要形式的各项民主管理制度。一是按规定程序选举产生职工代表。公司首届职工代表按职工总数4%的比例，由工人、女职工、专业技术人员、工会干部、管理人员、领导干部等方面人员构成。代表的产生是由各基层工会委员会或工会组织员根据分配的代表名额，提出代表候选人并报同级党委(支部)审查同意，经所在单位职代会(职工大会)以无记名投票的方式差额选举产生。二是根据《公司法》、《劳动法》、《工会法》和国家关于建立现代企业制度的有关规定，建立了职工董事、职工监事制度以及职工董事、职工监事工作制度。2002年公司改制之初，及时组织召开了一届一次职工代表大会，选举职工代表进入公司董事会、监事会，代表职工参与公司的决策和监督。三是深入推行了企务公开和民主评议领导干部制度。公司工会、纪委先后制定了《推行企务公开、加强民主管理实施意见》和《落实企务公开监督考核办法》，明确了企务公开的组织领导、指导思想、公开的内容和形式、考核办法等。各基层单位按照公司的要求，均成立了企务公开领导小组和监督检查小组，完善了相关制度，把职工关心的难点、热点、焦点，及时通过职工大会、公开栏、板报等形式，全面、及时的进行公开。此外，公司各级还坚持每年对领导干部进行一次民主评议，并将评议结果及时公开，对群众信任率达不到80%以上的领导干部，实行转
3 岗或降职使用，有力地促进了公司各级领导班子建设。
3、狠抓了工会劳动法律监督和劳动争议调解制度落实，努力构建和谐的企业劳动关系。一是制定了《工会劳动法律监督实施细则》，明确了工会劳动法律监督的组织、遵循的原则、监督组织及其职责、监督内容、权利和义务、监督程序等，公司各级工会劳动法律监督委员会（小组）按照实施细则的规定，定期对单位职工工作时间、休息、休假、工资报酬以及各项劳动安全卫生等进行有效的监督。二是成立了由7人组成的劳动争议调解委员会，其中有4人通过培训，获得《劳动争议调解员证》，委员会成员中有本科学历2人，大专学历5人。为了提高基层调解人员的工作能力和劳动争议的调处水平，公司工会一方面购买了《劳动争议处理实用指南》、《劳动法规文件汇编》等发到各基层单位，供他们学习和查阅；另一方面采取以会代训形式每年对基层工会干部进行一次相关知识的讲解。近三年来，公司各级调解组织共调解了由工资拖欠、福利待遇、劳动安全卫生、女职工各类假期等引发的个人劳动争议16起，没有发生一起因调解不成而申请仲裁或提起诉讼的案件。此外，建立健全了劳动关系预警机制和职工群体事件报告制度，为应对可能发生的群体事件提供了有效保证。
4、督促单位落实国家政策法规，维护职工合法利益。一是按规定为职工办理了养老保险和失业保险。为了加强管理，2002年公司还专门成立了工作组，对全公司职工个人历年缴纳的养老金和失业保险金进行了清收、清退，除少数不在位人员外，为177
5 4 名职工建立了“两金”个人缴费登记卡，使其管理更加规范、透明。二是监督单位落实最低工资保障制度，按照陕西省二类地区460元最低工资标准，写入公司集体合同条款和执行公司集体合同保证书，并认真督促落实。三是按照国家城市居民最低生活保障制度的规定，对公司职工、特别是长期居住渭南地区的职工家庭收入情况定期进行调查了解，将符合“低保”条件的家庭进行登记造册，并及时向当地民政部门申请。目前，全公司有11户职工家庭享受渭南市“低保金”。四是努力维护女职工就业权和特殊利益。2002年公司针对女职工安排工作较困难的实际，给每个项目分配名额，照顾女职工，很好地解决了女职工上岗问题。在施工生产中，认真落实女职工“四期”保护，不安排从事重体力劳动和高空、水上作业等不利于女职工健康的工作。此外，在保证女职工休息休假时间的同时，定期安排女职工进行身体普查，保证了女职工身体健康。
5、关心困难职工生活，稳定职工队伍。公司工会每年对困难职工情况进行一次调查摸底，建立了困难职工档案和“送温暖”工程基金，开展了公司领导和困难职工“结对子，一帮一”活动，三年来，为困难职工发放慰问金近20万元。此外公司各级还广泛开展了群众性互助互济活动，为因意外灾害、亲属患病等造成家庭生活特别困难的职工提供了有效地经济援助，如工人卢永念家庭不幸发生火灾后，公司工会及时下发了通知，组织全公司职工为其捐款，在短短的十多天时间，共收到捐款25000余元，使该
5 同志顺利度过了难关。
6、广泛开展了群众性经济技术创新和职工培训等活动。一是围绕施工生产，针对重点工程和施工中的技术难题，组织开展合理化建议、技术革新、技术发明等活动，三年来，共有63条合理化建议、技术革新项目被采纳实施，创经济效益290余万元；采用新知识、新技术、新工艺、新成果7项，创经济效益160万元；技术发明、改进攻关13项，创经济效益220万元。2003年，公司荣获陕西省职工经济技术创新工程优胜单位。二是协助行政制定和落实职工教育培训计划，严格按照职工工资总额的1.5%足额提取职工教育培训经费，三年来，耗资69.5万元用于职工内培外训，共选送了管理干部和技术干部、技术工人共1457人次参加学习。三是组织开展丰富多采的职工文化娱乐活动，促进企业精神文明建设。先后在渭南基地修建了门球场，维修了篮球场、活动室，组建了门球队、软式排球队、健美操队，为活跃基地文体活动创造了条件。各项目部、工程队结合本单位实际，利用工余时间组织开展多种形式的文化体育活动。如杭新景、广州西二环、水界等项目，分别成立了蓝球队、乒乓球队，并在业主举办的各类体育比赛中，多次获得好成绩。此外，公司工会还开展了“争做文明家庭”和“创建文明单元、文明楼道”等系列活动，有力地促进了企业精神文明建设，2003年公司获得昆明市政府“文明单位”称号。
7、努力加强自身建设，积极开展职工之家创建活动。一是各
6 级工会定期进行换届选举工作，配齐配强各级工会专兼职干部。2002年公司成立之初，工会及时召开了一届一次会员代表大会，选举产生了公司首届工会委员会及其经费审查委员会。根据公司管理编制的变化，及时对基层工会组织进行了调整，在各项目、队成立了临时工委、工会，配齐了兼职主任和主席。二是认真做好工会干部的培训工作。三年来，公司工会除了购买业务书籍、征订专业刊物供大家学习参考外，还选送3人/次参加了陕西省和总公司举办的各类专业培训班，15人/次参加了集团公司工会举办的基层工会主席（主任）培训班，85人/次参加了公司以会议形式举办的短期培训。三是狠抓了公司各级的职工之家建设活动，工会自身建设得到加强，职工生活、工作条件得到有效改善。三年来，有5个单位被集团公司命名为“模范职工之家”，有1个单位被集团命名为“建家建线标兵单位”，2004年，公司本级工会被陕西省命名为“模范职工之家”。四是规范工会财务管理，使有限的经费保证工会正常的工作需要。几年来，在公司资金非常紧张，行政拨交经费难以及时到位的情况下，严格执行有关财务制度和财经纪律，努力缩小开支范围，降低开支标准，对每项业务从严、从细把关，严格归口管理和“一支笔”审批制度，虚心接受经费审查委员会的检查监督，确保了每年度的经费收缴率和上解率达到100%。
三、存在的主要问题及原因
1、劳动合同签订率不高。主要原因：一是认识上有差距。劳
7 动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议，而我们的一些职工认识不到它的严肃性和所具有的法律约束力，错误地认为自己是单位几十年工龄的老职工，签与不签无所谓，企业也不能怎么样；二是单位职工分散，清理工作难度大。目前我公司2000多名职工工作、居住在全国十几个省市，给劳动合同的签订工作带来了很多不便。
2、基层民主管理制度落实不够规范，企务公开重形式、轻效果的现象还较为突出。主要原因：一是少数工会兼职干部业务不熟，不了解民主管理的具体内容和业务工作，导致职工（代表）大会程序不规范，企务公开内容不全面，集体合同条款不合法等等；二是工会干部有顾虑，在开展民主管理工作中，为了顾及班子之间的团结或自身利益，格外小心谨慎，该做的事不敢做，该说的话不敢说，如在企务公开内容上尽可能避重就轻，民主测评领导班子得免且免；三是部分主管领导缺乏民主意识，喜欢以“老板”、“老大”自居，对职工通过正常渠道提出的合理意见或建议，表现出反感态度甚至打击报复，从而淡化了职工群众的主人翁意识，挫伤了职工群众参与企业管理的积极性。
3、工会干部法律知识欠缺，调解工作能力较低，职工对此缺少信任。主要原因：一是工会干部专业培训不够。近年来，企业编制体制经过多次调整，工会干部队伍变化较大，多数新手上任后工作上一头雾水，不知道自己该干什么，应该怎么干，有的通过自学虽然掌握了一定知识，但只是一知半解，如遇到发生争议
8 申请，在实施调解时，有关法律法规说不明，道理讲不清，直接影响到工作效果。二是工会专职干部偏少，工作抓得不实。各子公司机关通过几次减员，目前，公司一级工会专职干部仅有3至5人，而工作的覆盖面却在不断扩大，如代管职工持股会等，人员编制与工作量的反差，造成工作只能处于应付状态，具体工作抓不实、抓不细也就在所难免，更不用说创造性地开展工作。三是全员法律意识比较淡薄。由于单位职工流动分散，企业难以对他们进行扎实有效地法律知识宣传教育，加之队伍文化层次偏低，职工群众的法律普遍掌握不多，出现劳动争议时，根本意识不到申请调解。四是调解协议履行不彻底。有的调解协议书部分条款缺乏科学公正和法律依据，或由于种种客观因素不能彻底的履行，导致当事人认为，调解协议没有权威性，作用不大，不愿意申请调解。
4、职工之家建设发展不平衡，工程队与项目部相比硬件设施建设差距较大。主要原因：一是工程队缺少资金，近几年，公司全面推行项目一级管理，工程队除工费以外，一切费用开支受制于项目，没有其他经济来源，完善建家硬件设施显得心有余而力不足。二是对工程队的建家重视不够。对于项目部的建家工作，除业主有具体要求外，公司也把项目部作为企业外在形象的窗口，因此舍得投入，而工程队却没有得到应有的支持和重视。
四、党政领导、职工群众对工会工作的建议和希望 通过座谈和调查问卷了解到，部分党政领导和职工群众对今
9 后的工会工作提出了一些很好的建议或希望，归纳起来主要有以下几个方面：
1、要在维护企业整体利益的同时，更好地表达和维护职工群众的切身利益。稳定是基础，发展是大局，不稳定的因素会阻碍企业发展。企业得不到发展，员工利益无从维护。因此，工会在履行基本职责时，一方面要通过召开职代会、推行企务公开、签订集体合同等民主管理基本制度，维护职工群众的政治权益和经济利益。同时要关心伤病残职工和困难职工生活，积极为解决他们的具体困难想点子、出法子，努力为他们说话办事；另一方面，围绕企业中心工作，发动公司全体员工积极投身社会主义劳动竞赛，为确保公司各年度生产经营目标的全面实现献智献力，推动公司不断发展壮大，打牢公司物质基础，为维护员工利益创造根本条件；再一方面通过下大力气抓好职工之家和“三线”建设，加强基层工会组织建设，改善职工工作、生活条件，让广大员工能够充分享受到企业发展和社会进步所带来的成果。
2、开展工作要有新思路、新观念。当前，各级工会专职人员普遍较少，如果在工作上不注意转变观念和作风，不注意联系实际，是难以收到实效的。一方面要转变生搬硬套的工作模式，改变基层工会对上级工会工作思路照搬照抄的状况，坚持基层工会结合上级精神，在广泛听取群众意见的基础上，联系本单位实际形成自己的工作思路，创造性地开展工作；另一方面要转变“面面俱到、一抓到底”的做法，抓住当前重点工作，分期、分阶段
10 完成，落实一件是一件，抓好两件是一双。要把职能放在代表、指导、参与、协调、服务上，把功夫用在增强基层工会活力上，加强对基层工会的指导服务。同时，要给下级工会部署工作的决定权和开展活动的自主权，减少自上而下、不切实际的统一活动；再一方面要切实转变工作作风，多一些解决职工热点、难点问题的思路和措施，少一些一般性的会议、文件、材料和报表。通过以上几个转变，达到上级工会为基层工会服务，基层工会为群众服好务的目的。
3、加强工会干部队伍建设，培养一支高素质的工会干部队伍。一方面要对基层工会干部提出任职条件，力求把文化基础好、政治素质高、工作能力、学习能力强的同志迎进来，把能力平庸、有才无德的干部挤出去，树立起工会干部队伍的良好形象；另一方面要加强工会干部培训工作。当前，工会干部需要掌握的知识很多，尤其是工会工作常识和相关的法律知识都需要认真学习和把握，因此，应尽可能多的安排有针对性、实用性的培训活动，使其能够学有所用，用有所益。
4、积极组织开展职工业余文化活动。针对职工队伍大都居住偏远地区，业余生活单调的现状，上级工会应下大力协助各基层单位，完善活动设施，丰富活动内容，通过开展健康向上的文化娱乐活动，活跃队伍气氛，增强企业凝聚力、战斗力。
二00五年八月十日
