2011年第三季度非公有制经济工作汇报
一、基本情况
我旗非公有制经济实体达到2498户，注册资金2.86亿元，从业人员6103人，其中，私营企业67户，注册资金1.26亿元，从业人员900人；其他非公企业和个体工商户2431户，注册资金1.6亿元，从业人员5203人。非公经济完成增加值4.95亿元，占全旗GDP的41.3%；缴纳税收0.74亿元，占全旗财政收入的41%；完成固定资产投资0.6亿元，同比增长5.8%；实现销售收入为10.3亿元，同比增长86.7%。
二、主要特点
（一）整体水平较低，生产规模小。第三季度，我旗规模以上私营企业11户，分别是国华风电有限责任公司、双娃乳业、大庆井泰技术工程公司、甘珠尔热力公司、冰都肉类有限责任公司、阳光农牧总场、呼和哈达乳业、巴儿忽真肉类加工有限公司、明英乳业有限公司、天顺祥食品有限责任公司、绿野清真食品有限公司等占全部私营企业的16%，占全部非公经济的千分之五；私营企业中员工在100人以上的有2家，员工在20人以上的有12家，其余53家私营员工人数均不足20人。全旗大部分私营企业仍然处在小规模、低水平的动作状态中。
（二）行业分布多，发展不平衡。全旗非公经济领域涉及农畜产品加工业、农林牧渔业、交通运输业、批发零售业，住宿餐饮业，文化娱乐业、社会服务和其他行业。行业分布较广，但发展不平衡。全旗工业企业仅30家，占非公经济实体总数的1.2%，从事农牧产品加工实体占全部非公经济5.7%，从事批发零售和餐饮等服务行业的实体占全部非公经济61.7%。对全旗财税贡献较大的工业企业较少，三产企业较多这一现状，充分体现出我旗非公经济发展仍然不成熟。
（三）品牌意识不高，产品附加值低。总体来说，我旗非公经济产业层次偏低，品牌意识淡薄；粗加工产品多、深加工产品少，一般产品多、名优产品少，低附加值产品多、高附加值产品少的现象和产品开发能力弱，产品技术结构落后，技术含量低一直都是长期存在的主要问题。近年来，尽管旗非公经济发展较快，企业品牌意识和创新意识不断增强，但是到目前为止，我旗企业获国家、自治区名牌、驰名商标的尚为空白。
（四）经营方式落后，管理水平低。我旗大部分非公企业属于成长型中小家族型企业，主要特点管理水平较低、作坊型生产，粗放型、家族式管理。这些企业特点是规模小、技术含量低、人力资源开发投资少，员工的整体素质不高，企业抗市场风险能力差。
三、责任目标完成情况
今年市里下达给我旗的非公有制经济考核责任目标共14项。其中9项为定量考核指标，5项为定性考核指标。
（一）定量考核指标完成情况
1、非公有制经济增加值现价增速与呼伦贝尔市GDP的现价增速一致。第三季度，我旗非公有制经济完成增加值4.95亿元，增速为12.5%，呼伦贝尔市GDP为671.85亿元，增速为17.2%，我旗非公经济增加值现价增速与呼伦贝尔市GDP的现价相差4.7个百分点。（统计局）
2、全年固定资产投资同比增长率目标为-63%。第三季度，非公有制经济完成固定资产投资为6359万元，同比增长5.8%。其中国华风电有限公司完成投资1万元，呼和哈达乳业完成投资228万元，房地产完成投资1650万元，义龙公司集中供热完成投资4480万元，已完成责任目标。（发改局）
3、全年非公有制经济上缴地税责任目标为8400万元，上缴国税与去年同期相比增长10%。第三季度，非公有制经济上缴地税5198万元，完成责任目标的62%；上缴国税3829万元，同比增长265%，超责任目标255个百分点。（地税、国税）
4、销售收入全年目标为181000万元，同比增长10%。第三季度，非公有制经济实现销售收入为103337.6万元，完成责任目标的57%，同比增长86.7%，超责任目标76.7个百分点。（发改局）
5、全年非公有制经济从业人数目标为4250人，占地区从业人员的45%。第三季度，非公有制经济从业人员6312人，超责任目标2062人，占地区从业人员的55%，超责任目标10个百分点。（就业局）
6、全年非公有制经济缴纳税收增长率等于各项税收增长率。第三季度，非公有制经济缴纳税收增长率为23%，各项税收增长率为29%，我旗非公经济缴纳税收增长率小于各项税收增长率。（地税、国税）
7、安排非公有制企业扶持资金责任目标为100万元，争取上三级扶持资金100万元。第三季度，旗财政为非公企业安排扶持资金为49万元，其中支付平安物业燃煤款7万元，支付鑫泰公司7万元，弘吉剌宾馆35万元，完成责任目标的49%；争取到上三级扶持资金101万元，为肉牛养殖农牧业产业化项目争取50万元，为同乐食品有限公司食品加工技术改造项目争取51万元。（财政局）
8、私营企业户数61户，实收资本11296万元，个体工商户数2149户。第三季度，非公有制经济私营企业71户，超责任目标10户，实收资本13671.5万元，超责任目标2378.5万元，其他非公有制企业和个体工商户2480户，超责任目标331户。（工商局）
9、全年举办（私营）企业业主培训班1次以上，培训率达到40%以上。第三季度，举办了2次（私营）企业业主培训班，培训率达到80%以上，完成责任目标。（工商联）
（二）定性考核指标完成情况
10、确定了重点扶持企业。年初召开工业经济会议并按照重点扶持暂行办法的要求，对为全旗经济社会的发展作出了突出贡献的企业予以表彰奖励，同时也中小企业跟紧服务掌握运转情况及存在问题，按季度上报企业主要经济指标情况，并且从中筛选出双娃乳业、亚星空心砖厂、甘珠尔热力公司、冰都肉类有限责任公司，阳光农牧总场，呼和哈达乳业，国华风电有限责任公司，巴儿忽真肉类加工有限公司，兴牧客运有限公司，利亚德矿业有限责任公司等10户比较有规模的企业重点扶持，及时了解企业运行情况、存在的问题给予优惠和帮助，每季度形成材料上报领导。年初以来我旗制定了承接产业转移工作实施方案，并按月上报承接转移的项目开工建设情况（发改局）；
11、优化了发展环境。旗纪检委非公经济维权投诉中心工作，走访阿镇、嵯岗镇两地开工运行的具有行业代表性和初具规模的企业以及个体工商户，以明查、暗访等形式调查了解各职能部门行政行为及执法行为情况，未发生非公企业投诉案件（纪检委）；
12、中小企业引进人才、培养人才。我旗中小企业大多数都属生产型家族企业，这些企业特点是规模小、技术含量低、人力资源开发投资少，员工培训成本低，且需求员工的整体素质不高，因此大多数企业未招用或招不到高校毕业生，而其它规模较小的非公有制企业根本没有招用高效毕业生（就业局、发改局）；
13、建立了非公经济信息服务平台。在20家非公企业建立完善了电子档案库，实施动态管理，在新左旗政务网开设了非公经济发展专栏。通过旗政务网加大对非公经济发展的相关政策信息、产业信息、行业信息的宣传力度，有效搭建了非公企业与外部市场之间的信息沟通平台（发改局）；
14、加大了扶持金融行业发展力度。深入我旗企业了解资产债务、经营管理和融资等方面的情况，同时，充分发挥政府与银行之间的桥梁和纽带作用，先后主动走访了我旗人民银行、农业银行、信用联社、邮政储蓄等金融机构，了解和掌握金融信贷政策导向、投放的重点领域及金融运行情况等，并积极推介项目，协调贷款资金。积极开展了中小企业信用等级评定工作，筛选出新左旗信誉较好的同乐食品有限责任公司进入中小企业信用等级数据库系统（金融办）。
四、存在的问题
（一）工作机制不健全，具体措施不到位。近几年，我旗虽然已经成立非公经济领导小组办公室，并且每年都按照市里下达的《旗市区个体私营等非公有制经济责任目标》要求，根据成员单位的实际情况，制定《新左旗发展非公有制经济相关部门考核办法》，把我旗的责任目标分解到位，但是近几年工作机制不健全从来没有实施过具体考核办法。
（二）各部门统计口径不一致，指标数据收集困难。非公经济考核责任目标中几乎每项指标都由一个相关部门负责，但一些部门没有明确的统计，导致数据掌握不够准确、不够完整。例如非公有制经济的增加值统计局不统计，而国税部门也没有确切的统计口径。
（三）工作创新不够，信息报送数不够。近几年，非公经济领导小组办公室组织不到位，本应每个成员单位每月上报一次汇报材料及2-3个信息，但目前单靠发改部门向其他成员单位收集数据形成材料来完成此项工作，从而我旗的非公经济工作按部就班，没有创新，勉强能达到市里考核组的要求。例如：上半年共编写了18份信息，其中，工商联上报7份，发改局上报6份，地税局上报1份，就业局上报2份，其余成员单位还未上报信息。
（四）固定资产指标完成困难。我旗固定资产增长主要是依靠重点项目的投资，但是今年开工建设的重点项目有7项，其中非公经济重点项目有2项，计划投资2.1亿元。原因一是国华风电项目已竣工投产，今年没有大额度的固定资产投资；二是五九白音查干煤矿改扩建项目由于首采区资源量不足正处于缓建中，计划今年完成详查区的剩余勘探量，所以也没有大额度的固定资产投资。
（五）信贷资金短缺金融服务缺位。由于我旗承担金融信贷支持的金融机构仅农村信用社,但农村信用社自有资金不足,很难满足地区经济发展的需求，企业筹资渠道狭窄，资金、技术引进困难，资金短缺，使企业无力更新陈旧的生产设备，这是制约企业发展的一个重要因素，虽然人民银行每年将大量支农再贷款借给农村信用社,但仅能保证小额信用贷款的发放,而其它行业的资金需求仍得不到支持。
五、下一步工作思路
（一）好协调服务工作，努力提升非公经济发展水平。充分发挥发展个体私营等非公有制经济工作领导小组，按照考核目标对成员单位进行定期组织检查，到年底对工作表现突出的单位给予奖励及肯定及时通报，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位。
（二）切实加大对全旗非公经济实体的督促指导力度。组成专项工作组深入中小企业调研，全面了解掌握非公经济融资渠道、生产经营中存在的问题，按每一季度召开一次会议着力解决影响非公经济发展的突出问题，同时协调各部门之间信息分享，找出工作创新思路。
（三）组织企业与所需各类人才或人才聚集区对接。依托就业局、工商联等相关部门，有计划、有重点分层次建立非公有制企业人才培训基地，强化对非公有制企业各类人员的培训，满足企业在发展中的需求，积极组织企业举办和参加各类人才市场招聘活动，开通网上人才信息、交流、招聘功能，开展网上招聘活动。加快引进专业人才，特别是肉类行业、建材行业、乳品行业等制造业急需的深加工专业人员。
（四）加强政府、企业、银行之间的信息沟通，建立资金供需交流平台，完善经济金融联席会议制度。通过定期召开有针对性的银政、银企座谈会，重点项目发布会等形式，促进各方发展，推动经济发展。同时，地方政府和金融机构应相互配合，达成共识，严厉打击企业逃废银行债务的行为，形成“党政部门加强领导，人民银行积极协调，金融部门密切配合，政法部门大力支持”的强大合力，为全旗经济、金融发展创造良好的金融环境。
（五）强化组织领导，制定发展规划。高度重视中小企业社会化服务体系建设工作，根据实际尽快研究和制订科学、合理、切实可行的中小企业社会化服务体系“十二五”发展规划，明确中小企业社会化服务体系建设的指导思想、基本原则、目标任务和总体构架，以及组织领导、政策支持等保障措施，并研究确定不同时期的建设重点、建设路径等等。如：加大政策资金扶持力度，设立专项资金并列入政府预算。推广服务机构星级评定工作，并在税收方面给予一定的减免。按照审批中心运作模式，融合政府和社会各类资源，建立中小企业服务中心。加强调查研究，摸清中小企业实际需求，突出解决中小企业发展中出现的用工、人才、资金等突出问题的同时，对法律援助等薄弱环节进行“补课”。
（六）加强政府引导能力，打造知名品牌。积极引导发展特色产业，狠抓肉类、乳制品企业产品质量，加强产品深加工，打造农牧特色产品，力争达到自治区明标、知名品牌。
发展和改革局
