宝山统计局非公有制经济统计分析
随着市场经济的深入发展，非公有制经济逐渐成为县（区）域经济的主导成份。新形势下搞好非公有制经济的统计工作，具有非常重要的现实意义。
一、非公有制经济统计的现状:
现行的非公有制经济统计，有基本的统计内容，但分散于各部门、各系统零乱进行，缺乏系统、条理化的指标体系及统一的报表制度。对规范非公有制经济统计，初步有了一个制度性的安排，具体到基层还有待实践的检验。在统计方法、过程、结果等某些方面也还有待完善。就目前来看非公有制经济统计工作还存在诸多问题，必须引起足够重视和突出解决。
1.非公有制经济统计的历史包袱较重。非公有制经济统计就已经存在，当时称“民营经济统计”。其统计范围涵盖了除农户生产经营活动外的所有个体私营单位的经济活动。由于从一开始就建立了对民营经济工作的政绩考核，“功利”意识的驱动，导致了部分指标数据奇高难下，比如民营企业单位数、总产值等。而现行的统计数据评估办法大多是在过去的年报数据基础上进行分析，难以摆脱过去的“影
子”。如果不能从过去的阴影中走出来，非公有制经济统计的准确性难有突破。
2.非公有制经济统计基础不牢。近几年来，非公有制经济虽然得到长足的发展，但其微观管理远跟不上形势发展的需要，给非公有制经济统计带来诸多的困境。一是大多数的县域非公有制经济企业都是分散细小的市场单元，还谈不上正规化管理，基本上是老板心中一本帐，没有统计记录、财务报表，或者是不全面的零星资料，无法满足日常统计调查的需要；二是非公有制经济企业没有专职统计机构和统计人员，相关的法律法规也没有明确规定这些企业一定要设臵专职的统计机构或统计员，过去开展统计调查所能依靠的力量无非就是乡镇统计员或企业办会计，他们所能起到的作用已经经历了十多、二十年的检验，证明是不足取的；三是经营环境制约了业主的统计意识，虽然说如实申报统计数据是每个企业、每个公民的法定义务，但他们考虑到自身的利益对申报统计数据顾虑重重，甚至是不愿配合，抵触情绪较大。有的企业为逃避各种规费，连相关的证照都不办理，查找起来非常困难；四是非公有制经济单位受市场因素影响较大，机构、场地、人员变化快，统计跟踪调查难度大；五是企业管理人员文化素质普遍偏低，他们对统计指标理解不透，对统计方法掌握不够全面，对统计参与企业管理的作用不苟认同。
3.对非公有制经济单位的法律约束难到位。在市场经济条件下，以非公有制经济为主体的市场单元自主经营、自负盈亏，政府对其行为的影响或干扰能力日益弱化，更多地表现为给企业经营提供服务或采取宏观调控的方式进行调控，就不象过去对待国有企业那样可以采取强硬的行政手段等加以约束，企业也无需过分地看政府部门的脸色行事，而更多的也是表现为某些利益背后的交换。因此，作为一种纯义务性质的统计调查，企业、个人等在履行统计义务的过程中没有太多的统计法制意识，在一些基础工作本身就不太健全的情况下，拒报、瞒报现象时有发生。加上统计法条文中一些模棱两可的表述，对非公有制经济单位统计行为的约束总显得有些软弱无力。更何况在治理经济环境的大背景下，处罚相对比较难。对非公有制经济单位的统计执法存在“四难”，入门难、见人难、查帐难、兑现难，执法检查的现实意义大打折扣。
4.统计调查对象难确定。现在的统计方法制度采取全面调查与抽样调查相结合的办法进行，限上企业采用全面调查方式，限下企业采用抽样调查方式。限上企业的确定主要以销售收入、从业人数、资质等级等指标来衡量，一般来说农村工业企业生产的稳定性较差，生产经营规模反复较大，给统计调查对象的确定带来一定的难度。而限下企业的样本量控制更难。既要考虑基层人力、财力的承受程度，又要考
虑样本单位的代表性。现行的统计调查中存在一个非常大的矛盾：即量多了基层承受不起，量少了对地方没有任何代表性，满足不了地方的需要。同时目前一些限下企业抽样调查的样本量行业分布不均匀，代表性差，给基层的统计分析与应用造成较大的影响。
5.总体单位数不详。一是非公有制经济的范围还有待进一步明确，特别是第一产业领域还有一定的争议，农户兼营手工性工业也一时把握不清；二是实际从业的个体户与登记注册的个体户出入较大，加上一些个体户的流动性强、变更快，停业后又不及时注销，如交通运输行业、流动商贩等，单位总量很难准确把握；三是部门登记信息不能实现有效共享，直接表现为各部门登记信息混乱、标准不统
一、数据查询处理系统不规范、统计分组不一致，给统计信息采集带来诸多不便。每次普查及每年的名录库维护都会碰到同样的问题。比方说工商部门的名录库不能以表格形式调出，其登记注册类型也不是严格按照实际确定，根据其注册，那些“其他有限责任公司”等很难判断其是公有还是非公有，重复注册、变幻无常的现象也屡屡发生；财政、税务部门的税收数据虽比较详细，但没有采用按行业与按经济属性复合分组的办法进行分组，要确定非公有成份，有时还得人工分摊数据，其登记注册、变更、注销也要慢上几拍；质监部门的登记滞后性较大，且电子文件很难互相转化，使用不方便；教育、
卫生、文化等部门的登记记录不健全甚至是缺失；编办、民政等部门的登记只有简单的文件批复而已。
6、调查项目繁多，调查与被调查者两相烦。近年来，普查、抽样调查较多，且有些项目系重复调查（如去年搞了两项服务业抽样调查），年年查、月月问，调查对象大都甚感厌烦，产生消极抵触情绪在所难免。接受调查没有任何补助，还要耽搁他的工，提心吊胆地回答，生怕出什么漏子或者哪个部门又来查。因而，这些调查样本数据的真实性就可想而知。统计调查也成了基层调查者无尽的苦恼，常常要面对各方面对数据不实的质疑、查处的巨大压力。且由于基层统计部门受经费、编制的制约，人力与任务、下级与上级形成较大反差。
7.综合设计功能不够健全。既表现在部门间的报表、数据处理系统不配套、不协调，也表现在本系统内的各专业报表及数据处理系统设计不合理，还不能满足非公有制经济统计的需要。
非公有制经济统计是一项综合的统计工作，就象GDP核算一样涵盖了国民经济的各行各业，必须着眼于整个统计工作来加以综合地分析考虑，从宏观的角度建立一套行之有效的机制，或者是通过跨部门立法，来切实规范企业的行为，夯实企业的统计基础，并调整部门间的统计行为。
