在全区地税系统特色工作观摩总结会上的讲话
自治区地税局党组书记、局长 马建民
（2011年11月16日）
同志们：
在年度工作即将进入收尾阶段，我们组织进行了全区地税系统特色工作观摩活动。几天来，我们会聚一堂、相互切磋，交流经验、增进了解，开启思路、谋划发展，大家普遍感到这次观摩活动有创新、有特色、有收获，是对年度工作成效的一次检查验收，也是对明年工作的一次酝酿筹划，达到了预期的目的，必将有力促进今后各项工作的顺利发展。下面，我讲三点意见。
一、对这次特色工作观摩的总体评价
我们利用三天的时间，紧张有序地观摩了18个单位的20个项目，总体感觉到，各级思想重视、准备充分、方法得当、内容新颖，看过以后使人很受鼓舞、很受启发、很受振奋，体现出今年以来，地税各级领导和广大干部能够紧紧围绕区局党组的工作部署，加强征管、优化服务、推进“三基”、狠抓队伍，较好地实现了工作安排与工作落实的一致，
--- 1 --- 思维创新与工作实践的统一。各项目的具体情况，区局几位领导已现场作了点评，综合来看，主要有四个特点：
（一）主题突出，特色鲜明。各单位都能够根据区局年度工作部署，把特色项目创建工作与“三基”工程建设紧密结合，与征管与服务两项主要业务紧密结合，与干部队伍、党风廉政建设紧密结合，把特色工作根植于长远发展和日常工作的基础之上，使特色项目创建紧贴发展大局、紧贴中心工作、紧贴各项工作落实，体现了行业特点，增强了实用性，带动和促进了整体工作发展。
（二）内容丰富，形式多样。今年观摩的20个项目，征管工作类8项、纳税服务类3项、社保工作类1项、稽查工作类1项、“三基”建设类3项、廉政建设类1项、干部队伍建设类1项、党建工作类2项，应该说函盖了地税工作的方方面面。有的是在方法手段上进行创新，有的是在制度机制上进行改革，有的是对工作程序进行优化，还有的则是对经常性工作的规范和完善。根据选题类型的不同，各单位在特色的展示形式上也彰显了灵活性和多样性。开展“三基”建设和优化纳税服务的项目，主要采取实地现场观摩的形式；完善工作流程和改革制度机制的项目大多采用多媒体演示配合材料介绍的方式；信息化建设项目以软件操作演示和资料展示为主。大多数单位能够根据项目的内容和特点，选择一种
--- 2 --- 或几种恰当的表现形式，增强了观摩的立体感和可看性，使观摩活动更加生动，印象更加深刻，效果更加突出。
（三）因地治宜、简捷务实。各单位积极按照区局“建在平时、创在平时、比在平时”的工作要求，从本单位实际工作出发, 着眼税收工作的发展方向，盯住税收工作上存在的一些实际问题，围绕提升纳税服务层次、提高征管质量效益、深化收入分析、加强党建和党风廉政建设等，因地制宜地开展特色项目创建，解实题、做实功、求实效，体现了特色，打造了品牌，赢得了优势，多方面、多层次探索了地税工作创新发展的路子。
（四）点面结合，安排合理。搞特色工作观摩，目的在于推动整体工作的发展。区局在组织筹划时，坚持“围绕发展抓特色，抓好特色促发展”的思路，既保证了面——确定由四市局机关、区直属单位、县（市）局各确定一个项目作为观摩内容，也突出了点——选择性地观摩了几个市辖区局的项目，并由几位领导各进行一天的组织点评，目的在于既要发挥典型的引路示范作用，又要让相对多的单位参与进来，激发和提高工作积极性，检验执行力和工作落实成效，推进地税工作科学发展、全面发展，形成一种锐意改革、创先争优的良好氛围。此外，整个活动的
--- 3 --- 计划周详、组织严密、保障有力，时间和活动衔接也比较紧凑，体现了“精细做事”的工作要求。
当然，今年的特色工作也存在一些问题。一是重视程度不够。个别单位没有主动上报项目，反映出了思想上的保守、行动上的被动。二是发展水平不够均衡。有的项目视野宽、起点高，成效显著、特色鲜明，给人以深刻印象；有的项目创新精神不够，又缺乏扎实的工作基础，看了以后没有什么特别之处。这些问题需要引起各级高度的重视，并在今后的工作中加以克服。
二、对亮点工作向特色工作转换的基本考虑
从2006年到2010年，地税系统每年都要组织一次亮点工作现场观摩。客观地讲，亮点工作为各级地税部门相互交流、相互促进搭建的一个非常好的平台，对推动地税“十一五”工作的创新发展产生了积极的推动作用。但是，任何事物都不是一成不变的，亮点工作在连续开展了5年之后，也出现了一些不容忽视的问题，需要不断改进和提高。为适应地税工作形势和任务的发展变化，确保这项工作健康深入发展，区局党组经过研究，决定将亮点工作观摩转换为特色工作观摩，主要是基于以下考虑：
--- 4 --- 首先，转换为特色工作比较切合地税实际。前5年，全系统先后推出了49个亮点项目，这些项目只有少数几个在一定范围内得到了推广应用，绝大多数都没有出单位，转化为普遍的工作形态。一些项目称为亮点，但适用性不强、影响不大，只能在本单位“发亮”，对其他单位缺乏借鉴推广价值；有的因为政策的变化、技术的更新和外部环境的变化，刚刚推出不久就失去了应有的效用；有的制作大量的展版、资料片，粗粗看新奇独特，细细品味缺乏实用性，等等。笼统地将这些项目称之为亮点，不够科学规范，也缺乏信服力。从实际来看，地税工作大量的是一些基础性、经常性、落实性工作，我们需要创新，但更需要执行和落实，过于强调出“亮点”，容易导致脱离实际、好高骛远，忽视经常性基础性工作。应该看到，各地各单位的基础和条件不同，许多方面不宜搞“一刀切”，将亮点工作观摩转换为特色工作观摩，既可以继续保持其作为各单位学习交流、相互启发、创先争优、改革创新的平台，进一步激发各单位及干部职工工作的积极性和创造性；又有利于各单位发挥各自的优势，创出符合自身实际的品牌，把基层工作的注意力引向踏踏实实打基础、抓落实上。
其次，转换为特色工作有利于拓宽路子、推动整体工作。这几年，受工作形势的逼迫，有些单位不是从实际出发创新工作、培育亮点，而
--- 5 --- 是为了应对观摩请外面的公司“制做亮点”，养成了对外的依懒思想，丧失了自身的创新能力。不仅如此，由于税务系统征管工作有赖于信息化技术支撑，许多单位一提起亮点工作，首先想到的就是开发一个管理软件。由于缺乏顶层设计和统筹规划，这些小而杂的软件“烟囱林立”、虽然有局部的作用，但整体效果欠佳，存在多头开发、重复建设、低层循环的问题，而且为区局综合征管系统的运行安全带来了隐患。将亮点工作观摩转换为特色工作观摩，便于各级一切从实际出发，根据各自的优势研究和探索发展的方向，总结和提炼各项工作中的好经验、好做法，创造出有特色、有价值、符合地税工作实际、符合广大干部职工的意愿的品牌，有利于为推动地税事业科学发展提供强大的动力。
三、推进特色工作深入发展的初步意见
特色这个词大家都不陌生，我国建设社会主义讲中国特色，我们平时吃个饭要讲究菜品特色，大家穿衣戴帽也要体现个特色，有特色是一项事物生命力的具体体现，是一个单位创新能力的重要标志，也是一名领导抓工作的有效方法，地税工作的创新发展同样离不开创品牌创特色。许多同志可能比较头痛的是不知道如何创品牌创特色，其实一个单位工作要创品牌创特色，离不开对上级方针政策、指示要求的正确理解和贯彻落实，离不开所处的社会环境、区位环境、人文环境的深刻影响，
--- 6 --- 离不开自身的工作性质、职能作用和所承担的工作任务。我们宁夏地税最大的特色就是处于民族地区、就是承担地方税收工作、就是窗口服务行业、就是垂直管理体制和比较庞大的干部队伍。我们只有紧紧围绕这些实际工作，创新思维、改进方法、解决问题，把应做必作的工作做深、做实、做细，才能培育出独具地税特色的工作项目。具体来说，当前要注重从以下几个方面创品牌创特色。
（一）要在扎实推进“三基”工程建设中创品牌创特色。 “三基”工程建设是一项贯穿地税“十二五”规划的的阶段性重要工作，它赋予了地税系统“十二五”工作鲜明的特色，是我们开展特色工作观摩的重要内容。对于如何抓好“三基”工程建设，今年几个单位已经作了积极的尝试，取得了初步成果，特别是惠农区河滨税务所建设项目，在160天里完成了工程建设、院落绿化、设施配套、制度规范和正常使用，实现了速度和质量的双赢。各单位要认真学习借鉴他们的经验，进一步探索总结、把握规律、创新方法、提高效益。各单位要注重把握区局的整体部署和阶段性要求，结合实际确定主攻方向，集中力量先重点突破、尔后整体推进；要吃透“三基”的内函，处理好“抓基层、打基础、苦练基本功”之间的关系，处理好“硬件”建设和“软件”建设的关系，确保“硬件”不落后，“软件”更领先。“三基”工程建设是一个动态
--- 7 --- 的发展过程，建设标准会随着时代的发展、社会的发展、工作内涵的丰富发展而不断提高，这就要求我们坚持与时俱进、具有全国眼光，强化创新意识，努力把时代的要求融入“三基”建设，创建一批在全国叫得响、过得硬的特色项目，带动“三基”工程建设提速增效，实现“三基”工程建设的目标任务，推动地税工作科学发展、跨越发展。
（二）要在进一步完善征管措施上创品牌创特色。税收征管是税务部门的核心业务，是组织收入的重要保障，也是地税部门最基本、最重要的工作任务，它在很大程度上决定着地税的整体工作水平。从目前的现状来看，一些难点、热点问题几乎都集中在征管工作上。譬如，近年来随着社会经济活动方式的变化，纳税人的数量呈大幅增长趋势，纳税人的组织形式、经营方式、经营活动日趋复杂，税收征管的复杂性和难度明显加大，对征管体制改革不断提出新要求；再譬如，地税系统征管力量相对薄弱、征管信息化建设水平不够高、管理的精细化、专业化水平相对滞后等等。抓住这些重点难点问题创品牌创特色，就能更好地把工作创新与解决实际问题协调起来，集中力量攻坚克难、破难求进，突破制约地税工作科学发展、跨越发展的瓶颈因素，推动税收征管和地税整体工作上水平、上层次。反过来说，工作能不能创品牌创特色，也取决于方向选得准不准，立足点高不高，适用性强不强，与实际相符不相
--- 8 --- 符。经过多年发展，征管工作已形成了一套完整的工作思路和具体的工作方法，围绕税收征管培育特色项目，容易把握住特色项目的方向，确保特色工作起点高、定位准，工作成果的适用性也比较强，其经验做法容易在全区全国产生影响、得到推广。因此，在税收征管工作中创品牌创特色，有利于从整体上提升特色工作水平。
（三）要在强化服务中创品牌创特色。纳税服务是新时期地税工作的核心业务之一，是地税部门转变职能、建设服务型地税机关和构建和谐征纳关系的根本要求，是推进“三基”工程建设、提升基层工作水平的内在要求，也是各级创品牌创特色的重要领域。一要坚持在服务大局中创品牌创特色。“服务科学发展，共建和谐税收” 的税收工作主题要求我们，要进一步找准地税工作的位置，坚持服从和服务于经济社会发展大局，充分发挥筹集财政收入和调控经济、调节分配的职能作用，为加快转变经济发展方式做出积极贡献，为建设和谐富裕新宁夏提供可靠财力保障。各级必须站在大局的高度，积极研究和探索地税部门服务经济社会发展的新办法新举措，不断提高地税部门的服务能力，推进地税部门职能的转变，在支持地方经济社会发展中创品牌创特色。二要坚持在服务纳税人中创特色。为纳税人提供优质、高效的纳税服务是地税部门的重要职责。近年来，地税系统在纳税服务工作方面取得了积极进
--- 9 --- 展，银川市地税局推出的两个项目起点高、思路新、效果好，具较强的典范意义。但也要清醒地看到，与纳税人日益增长的服务需求和构建服务型地税机关的目标相比，我们在服务的意识、机制、手段、内容等方面，还存在不小的差距。各级要围绕纳税服务的标准化、专业化、信息化、体系化建设创品牌创特色，着力在纳税服务制度、机制上进行完善，在加强税收宣传、拓展纳税服务方式上进行创新，在标准化办税服务厅建设和保护纳税人合法权益等方面建立规范，在完善纳税服务体系和提升税法遵从度方面实现突破。
（四）要在狠抓工作落实中创品牌创特色。工作落实的过程就是结合自身实际执行上级决策指示的过程，就是创造自身工作品牌工作特色的过程。特色工作只有紧紧与工作落实结合起来，通过抓落实来发现特色、培育特色、提升特色、推广特色，才能获得旺盛的生命力，发挥其引领地税发展的最大效益。一要在抓落实的过程中发现、培养特色。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。许多善于抓工作落实的领导都有这样的体会：特色项目不是闭门造车，更不是靠冥思苦想的灵感，而是一心一意抓落实、全心全意解难题的结果。这就如同掘井，只要挖掘的足够深，清冽的甘泉就会自动涌现。在税收实践中，一些看似平常的工作，只要我们用心思考、深入研究，注意在抓落实的过程中总结经验，就能
--- 10 --- 够发现它的闪光点，再经过深入挖掘、精心培养，就能够结出丰硕成果，形成独具特色的品牌。二要用抓落实来造就特色工作。工作要出特色，前提是有好的点子，关键是有实实在在的行动。各级创品牌创特色，首先应善于谋划，一事当前，一定要善于研究、安排、部署，形成指导工作的完整思路；其次应付诸行动。任何一项工作成绩都是干出来的，不是想出来的，有了好的思路必须付诸行动。要根据工作的性质、标准、要求，明确由谁来干、怎样干，干到什么标准、多长时间完成以及需要把握的重点等，确保工作干一项成一项。再次应群策群力。广大干部职工是工作落实的主体，要充分调动他们的积极性和创造性，努力形成人人抓落实、事事抓落实的良好氛围。三要结合重点工作的落实创特色。重点工作是指工作中最重要、对结果影响最大的那一部分。管理学上的“2：8”理论认为，占工作总量20%的重点工作，对工作结果却具有80%的影响力。因此，我们创品牌创特色必须要站在全局的高度，充分考虑特色项目在推动工作方面的实际效用，善于抓住工作中的主要矛盾，集中精力办大事，围绕重点工作和中心工作来抓特色，把重点工作落实作为创品牌创特色的一个重要途径，推动特色工作的开展。
同志们，特色是一个单位区别于其他单位的特征，也是一个单位工作优于其他单位的主要标志。千篇1律的发展没有活力，有特色的事业
--- 11 --- 才有生命力。希望各级各部门牢固树立品牌意识、特色意识和创新意识，以创造特色工作为动力，不断解放思想、开拓创新、迎难而上、真抓实干，结合实际、因地制宜，百花齐放、展示风采，推动地税工作不断取得新的突破、新的进步。
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