湖南司法警官职业学院
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指导教师：社会调查报告 关于相邻纠纷的调查报告 法律系 司法行政201区队 王周文、潘祖奎、刘海文、郭海南、郭石磊、黄兴、李宁、杨珍、李菊、田俸侨、陈国良 田玉堂
2011 年 12月 3日
关于相邻纠纷的调查报告
调查目的：较详尽地了解相邻纠纷的类型及其处理技巧，为以后在工作岗位上顺
利的开展工作打下坚实的基础。
调查时间：2011年10月3--11月6日
调查地点：长沙梅溪湖司法所、怀化辰溪司法局
调查对象：梅溪湖司法所工作人员、社区居民、辰溪司法局工作人员
调查方式：访谈、查阅资料等
在日常生活中，相邻人因相邻不动产权利的行使必然会发生这样或那样的关系，如果得不到很好的处理，必然会影响人们的生产和生活，严重的甚至会造成人身和财产损害，影响社会秩序的安定和谐。所以，正确处理好相邻关系，有利于发挥财产的效益，有利于增强人们的守法观念，有利于维护社会的安定团结，对于保护相邻人的合法权益，树立社会主义的道德风尚等方面，具有重要的意义。本调研组通过对梅溪湖社区和辰溪司法局的走访调查，对相邻纠纷的情况有了初步的了解，现将调查情况做如下报告。
相邻纠纷的概况：相邻关系是指两个或两个以上相互毗邻不动产的所有人或使用人，在行使占有、使用、收益、处分权利时发生的权利义务关系。也就是，在所有人或使用人在占有、使用、收益、处分权利时发生矛盾的，应当运用法律调节彼此间的矛盾，使他们有权从邻方得到必要的便益，并防止来自邻方的危险和危害。同时，对各自所有权的行使也应有所节制，不能损害邻方的合法权益。因此，相邻关系实际上是在斟酌相邻各方的利益和公共秩序后，对行使所有权的一种限制或节制。享有地上权（见用益物权）的人，也应适用相邻关系的法律规定。
相邻关系比较复杂，较重要的有：
1、关于生活、工业、农业用水，特别是高低地、上下游、左右岸之间的需水与排水，水利与水害关系。如造成对方损失，应予赔偿 ；如分享水利，费用应分担。
2、关于防止危险和危害。如环境污染，
存放及使用易爆、易燃物，近房施工，危险建筑等 。相邻双方应避免由于自己方面的原因对邻方造成危险及危害。也有权要求排除来自对方的危险和危害。一旦造成损失，责任者应依法承担责任。
3、关于邻地的通行和使用。包括穿越邻地至公共通道的通行权，通过邻地设置管道和线路，以及因建筑施工而使用邻地等。如因此造成邻方的损失，也应赔偿。相邻关系举证应该有实施方承担，被实施方举证要困难的多，类似于环境案件。而比较常见的相邻关系有几下几种：（1）相邻土地使用关系；（2）相邻防险、排污关系；（3）相邻用水、流水、截水、排水关系；（4）相邻管线安设关系；（5）相邻光照、通风、音响、震动关系；（6）相邻竹木归属关系；(7)相邻安全关系。
根据我组查阅的资料统计，梅溪湖司法所2010年-2011年共受理了纠纷211起，相邻纠纷案件67起，占总纠纷案件的31.8%，其中宅基地纠纷21起，邻地通行纠纷18起，房屋采光纠纷5起，还有其他因山地、田地分界线不明而产生的纠纷23起。辰溪司法局“三调联动”办2010年-2011年共受理了纠纷348起，相邻纠纷案件168起，占总纠纷案件的48%，其中宅基地纠纷67起，邻地通行纠纷53起，房屋采光纠纷13起，还有其他因山地、田地分界线不明而产生的纠纷35起。
相邻纠纷的特点：
本调查组对梅溪湖人民调解委员会和辰溪司法局受理的相邻纠纷进行了分析，主要呈如下特点：
1、案件当事人关系特殊，部分具有群体性。案件当事人多是邻居，有的甚至是亲戚，在生产生活中朝夕相处，双方如发生相邻权纠纷易激发矛盾。同时，农村传统的家族式居住特点，形成父子、弟兄、同家族的房屋相对集中，一旦引发相邻权纠纷，极易形成群体性事件。
2、案件大多都是因宅基地和房屋的通行、采光等引发的相邻权纠纷，而因通风、装修、废气、噪声、粉尘等引起纠纷相对较少。通常标的额也不大，常为方寸之地引起争端，提起诉讼。
3、当事人之间矛盾对抗激烈。当事人长期生活在一个空间，在生产生活中朝夕相处，常因日常生产、生活相处不好、不和睦而产生矛盾形成积怨，一旦引发相邻权纠纷，处理难度大。
4、纠纷争议标的额较小，但双方争议较复杂，当事人之间主要是因为相邻通行、通风、采光、排水等引起的，其诉讼请求一般是排除妨碍、恢复原状、赔礼道歉，一般较少要求对方赔偿损失，即使有要求，数额也不大。不过，相邻关系当事人争议较多，相互之间往往互为侵权，矛盾关系十分复杂。
相邻纠纷发生的主要原因：
1、经济条件和社会环境发生巨大变化。随着改革开放的深入、市场经济的发展、法治建设的加快，利益关系和格局的不断调整，人与人之间矛盾和磨擦不断增加，再加上农村城镇化、城镇城市化的模式放大了人类社会的各种问题与冲突，当然也放大了相邻利益的冲突，从而使相邻纠纷成为新时期纠纷发生的增长点。
2、相邻当事人法律水平有限，法律意识淡薄
（1）、相邻权是一种建立在所有权基础上的他物权，相邻各方在行使权力时要受到一定的限制，即不得妨碍相邻方的权利。但是，当前随着农村居民新建、改建、扩建房屋的现象日益增多，有的群众在建房时没有正常的行政审批手续，也没有顾及到相邻方的权利。再加上相邻当事人大多数为法律意识有限的农民，对如何正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系，缺乏应有的法律知识，在建房时较少考虑相邻方的权利，均按照宅基地最大面积建房，致使所留散水不足，遇到相邻通风、采光、排水等相邻关系纠纷时，往往把自己的利益放在首位，将自己的观点强加给相邻一方，从而引发人民内部矛盾。
（2）、相邻关系人因相互斗气报复而激化矛盾。相邻纠纷中，相当一部分相邻关系人先辈们有矛盾，未能及时化解，积怨很深，对后代影响很大，造成相邻方至少两代人相互仇视，互不理睬，只要涉及到对方一点利益，立即就会发生冲突。因此在相邻关系的处理上很难达到双方满意的效果，由此引发的上访申诉事件不断增多。尤其是涉及农村的房屋相邻纠纷，这方面表现特别突出。
（3）、相邻纠纷发生的原因多种多样。主要是为了生产、生活的方便；或是
因为土地、房屋等的使用权具有财产权的性质，为了争夺财产；还有的是当事人相信屋场风水等迷信观念，如邻居的屋檐水滴落自家房屋上会有不利影响，修建坟场争夺风水宝地等。
3、政府行政行为不规范，权利人的民事权益得不到有效保护
（1）、行政规划不严谨。有的行政规划机关在审批建房时并不到建房现场进行勘验，仅凭主观臆断进行批示，造成宅基地距离过近，甚至发生重叠现象，人为的造成了相邻纠纷的产生。
（2）、宅基地审批、确认办法不健全，致使当事人权利范围不明确，仅凭传统观念行事，从而造成相邻纠纷的产生。
（3）、土地规划部门执法不严。由于土地规划部门对于违章建筑、违法占地行为查处不严，造成村民产生侥幸心理，认为上述违法行为不会被处罚。从而纷纷搭建违章建筑或违法占地，致使相邻纠纷不断产生。
4、相关法律法规的滞后
长期以来，人民法院在处理相邻关系时所适用的法律条文十分原则，也比较粗糙、简单，只有《中华人民共和国民法通则》第83条和《最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见(试行)》第97-103条等几条法律条文，2007年10月1日起《中华人民共和国物权法》施行，《物权法》虽然在
第七章专章对相邻关系作出规定，但也只有9个法律条文。这给相邻纠纷案件审理带来困难。而且，随着相邻纠纷新类型案件的增多，当事人寻求法律解决矛盾的需求也日益迫切，但我国目前对于相邻权的法律规定不够具体明确，解决纠纷的操作过于笼统抽象，难以及时、有效地解决此类纠纷，或解决的随意性较大，说服力不够，在一定程度上造成相邻纠纷持续发案。
调解常见相邻纠纷的建议：
本组根据访谈总结和查阅资料，总结了以下几点不成熟的意见，供同人参考。
1、完善相邻关系的立法。在立法上要正确把握相邻关系与地役权、建筑物区分所有权及物业管理之间的联系和区别，对当事人以相邻关系、地役权、建筑物区分所有权或物业管理合同等数个基础法律关系作出明确规定。
2、针对案件进行就地调解。所谓就地调解，就是到纠纷的现场，面对争议
的焦点，具体问题具体分析，依法作出相应处理。相邻关系的纠纷，往往是双方当事人之间居住环境的变化引起的，主要是确认使用权的纠纷。在现场调解，容易看清问题针对摆在面前的矛盾焦点，有的放矢，指出双方在处理纠纷时各自的不足，及时寻求妥善的处理问题的方法，便于双方具体执行，使矛盾及时化解。
3、邀请当地村干部、人民调解员等参加调解。一般人民调解员大多数是自然村的村长或者是镇政府的干部，他们对出现的邻里纠纷及双方当事人的情况非常了解，在他们的参加下，有利于查清事实，分清是非，容易做双方的工作。
4、破除封建迷信思想，加强法制宣传。认真做好当事人的思想工作，大力提倡以人为本、以和为贵、远亲不如近邻的社会主义新观念，让当事人认识只有和谐的睦邻关系，才能真正发展生产、方便生活。同时，抓住典型案例，通过进村办案、就地开庭、以案说法等方式，加强对相邻关系相关法律知识的宣传。
结语:
相邻纠纷在日常纠纷中占了相当大的比例，而且呈逐年上升趋势，此类案件矛盾积累时间长、双方对立情绪大，化解难度大，如果得不到很好的处理，必然会影响人们的生产和生活，严重的甚至会造成人身和财产损害，影响社会秩序的安定和谐。通过这次的调查和分析，我们更清楚了解的相邻纠纷的现状，为我们以后扎根基层开展工作起到一个很好的指导作用。
