关于十八大会议精神在新农村的普及的调研报告 调查时间:2013/02/1
5调查地点:仪征市刘集镇六巷村
调查对象:六巷村委会
调查方法:当面采访
调查人:61231D19
正文
中国共产党
其意义体现在以下几个方面
【１】村民自主：联合建房是尊重广大农民，以“尊重民意，维护民利，依靠民资，全靠民管”为宗旨，有利于贯彻党中央关于社会主义新农村的建设的以人为本，民主协商，不强迫命令的的原则。
【２】村民联合建房是一种有效集约土地，避免重复建设，减少投资，加快社会主义新农村建设的有效方法，是改善人居条件，提高农民收入的有效途径。
【３】村民联合建房有利于改变目前各村被动开发的现状，提高政府服务功能，是支持三农工作的重要措施和实现城乡统筹发展构建和谐社会的必由之路。
村书记又说道。村民联合建房是一向较为新鲜的事物，是意见与农民生活息息相关的大事，针对刘集地区的实际，经过认真分析，调研认为联合建房应按照政府主导、统一规划、政策保障、先城后乡、典型引路，村民自愿、规范建设、长足发展、安居乐业的原则进行。
｛政府关于村民联合建房的思想准备｝
１、政府占有主导地位
为了使刘集地区新农村建设步伐进一步加快，各级党委和政府把村民联合建房作为推进工作的重要环节，成立专门领导机构，确定专职部门，制定配套政策，明确办事程序，引导和规范村民联户建房的行为，把改善人居环境，提高农民收入纳入政府的议事日程。
村民联户建房应在小城镇建设规划和新农村村庄建设规划编制的前提下组织实施。在进行村民联户建房规划时，应长期规划、科学布点、精心设计，充分考虑村民居住习惯、民风民俗、生产生活，并做到开源挖潜、长足发展、认真施工。任何违背规划的建设行为均为违法行为，各级人民政府建设主管部门应予坚决制止。
２、政策上给予最优保障
村民联合建房是为了减轻农民负担，是为了调动村民建房积极性。作为刘集政府应疏通规划、城建、房管、人防、土地等一系列制约村民联户建房的政策，为村民联户建房提供有利的政策保障，以政策保障促进村民联户建房的顺利实施。
３、先乡镇后村落
村民联合建房作为解决城市发展瓶颈的重要突破口，应从乡村开始实施，从条件成熟的村入手，先行试点，不断改善全区人居环境，提高农民收入、解决失地农民就业难问题。其它村可以视其发展情况，从新农村村庄建设规划入手，逐步推开。 [
４、跟着典型走正确道路
各村在村庄建设规划编制时可借鉴已有的成功经验，例如刘集镇周边的古井
小区。在不违反城市总体规划和新农村村庄建设规划的前提下，根据不同的地理位置、不同的村民愿望，在条件成熟的村先行试点，并及时总结经验，在全区推广。
５、严守村民自愿原则
村民联户建房由当地人民政府组织实施，依照村民委员会《组织法》的原则，由乡镇人民政府和涉农办事处在全面征求村民意见的基础上制定具体的实施办法，并交全体村民大会通过后实施。
６、牢记规范建设安全
村民联户建房在规划许可和建设许可的前提下应严格按照《中华人民共和国建筑法》等相关法律和地方人民政府规定的相关条例、法规执行，任何违规建设的项目应予坚决制止。
７、时刻立足长足发展
村民联户建房在立项规划、设计、建设等过程中都应考虑到村民、集体的长久发展问题，从实际出发拓宽农民生存空间、开源挖潜、立足长远，开发建设一批商业、租住业、仓储业、专业市场等项目，开辟农民就业市场，提高农民收入。
８、要使村民安居乐业
村民联户建房时，应充分考虑建成区的管理问题，应加快城市化的进程，完善与城中村改造的相关配套政策，使之建成后，村民“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，能够安居乐业。
｛政府关于村民联户建房的具体思路｝
１、项目立项
由所在村民委员会根据村民意愿和本村实际提出建设项目立项申请，经乡镇人民政府和涉农街道办事处审核，报区人民政府立项，最后交规划、土地、建设部门办理相关许可手续。
２、规划定点
规划部门根据建设部门的报告和立项文件，现场勘察，并依据该地区城市总体规划和新农村村庄建设规划确定规划定点。
３、土地审批
可采用现行的村民宅基地、三产用地政策，整合土地资源，联户审批，集体办证；城中村也可实行土地性质集体变国有、村民变居民、村委会变社区、资产变股份的四个转变，实现土地政策的合法化。
４.、规划许可
规划部门在统一规划的前提下，精心指导各村的建设方案，必要时可实行联村建设，以实现建设的合理规划，并办理相关的规划许可。
５、施工许可
建设部门应严格执行《建筑法》的要求，认真做好报建、施工图审查、工程招投标、施工备案、安全质量监督、建筑工地管理，并办理相关的建设许可。
６、组织实施
村民联户建房组织实施工作是建设工作的重中之重，应制定切实可行的实施工作方案，提交村民大会通过，并认真履行方案，保障村民和集体合法利益，从而保证村民联户建房工作的顺利实施。
７、工程验收
“百年大计，质量第一”，工程质量验收是建设工作的重要环节，应严格把好工程质量关，由相关部门组织共同验收。
８、物业管理
物业管理是改善人居环境、提高生活质量的重要保障，应严格遵守《物业管理条例》的规定，制定详细的物业管理办法，实现物业的民主管理。
我个人的几点建议
【１】由于村民建房，大部分的资金是交由政府代为管理和使用，资金数目庞大，我建议因选出一部分村民和政府人员共同监管资金的流动状况与使用情况 。
【２】村名联合建房这个项目应该及时开工建设，建成后的房子应该交付村民手中，供村民使用，应该严把质量关，保障居民住房的牢固与安全
【３】由于建房需要大量的资金，对大多数村民而言是一个沉重负担，所以，我建议制定相关配套政策。由于村民联户建房是城中村失地农民在城市建设中作出的最后贡献，建议各级政府和相关部门在村民联户建房时给予大力支持，在办理各种手续时，给予规费和税费的全免政策。而且建成后的房子售价应该合理正常。
【４】村民联户建房在服从城市规划的前提下实施，部分土地作为城市公用设施用地，将代征代建无偿交付城市使用，所以在城市道路、水、电、气、暖、通讯等基础设施建设中应给予全力支持。
【５】 村民联合建房建成小区后，供水、供电、供暖等管道建设一定要铺设到位，管道的质量一定要得到保证，否则后患无穷。
２０１３年２月１５日调研人：王娟
