编者按：2012年2月5日至8日，环境保护部生态文明建设调研组在我省开展专题调研，并召开了座谈会。省生态办主任、省环保厅厅长徐震介绍了我省推进生态文明建设的做法和成效，并就国家层面推进生态文明建设提出了意见建议。现将徐震同志的发言整理刊发，供参阅。
浙江生态文明建设实践与思考
生态文明是对环境保护与可持续发展理论和实践的总结和升华，是人类文明演进的必然趋势。自2002年起，在探索生态文明建设的路子上，近三届浙江省委先后提出建设绿色浙江、建设生态省、建设全国生态文明示范区的战略目标，既一脉相承又层层递进，引领我省生态文明建设不断走向深入。
从这些年的实践来看，取得了积极成效。一是人民群众反映强烈、严重影响可持续发展的突出环境问题得到初步解决，环境恶化趋势得到有效遏制。二是全省在保持经济平稳较快增长、工业化和城市化加快推进的形势下，环境质量总体保持稳定，局部有所改善。三是污染防治和环境监管能力得到大幅提升。全省污水处理厂日处理能力达到936吨，城市污水处理率达到82%，建成污水处理设施的建制镇比例达到72.4%，全省实际运行的生活垃圾处理设施达到92座，设区市城市生活垃圾无害化处理率达到97%；同时，率先建成重点污染源在线监控系统，环境质量自动监测能力显著增强。四是环保促进转型升级成效明显。尤其是在整治污染企业、淘汰落后产能等方面做了大量工作，有效发挥了环保倒逼机制作用。五是全社会生态环保意识不断增强。政府官员的执政理念、企业的社会责任感、公众的环保意识都有了明显提升。在实践中，我们也创造了一些做法和经验，需要在今后的工作中进一步继承和发扬。
一是坚持生态文化、生态经济、生态环境“三位一体”，全方位推进生态文明建设。这是由生态文明的性质和内涵所决定的。因为生态文明是人们正确认识和科学处理人类发展过程当中人与自然关系的一种新型文明，它涉及多个领域，涉及政治、经济、文化以及生活等方方面面，也涉及各类社会群体。正是基于这样的认识，浙江按照生态文化、生态经济、生态环境“三位一体”的思路来全方位推进生态文明建设。先是在国家确定的安吉县试点中探索。试点初期，安吉县在编制生态文明规划时，从生态文明的意识、行为、制度三方面来设置指标、提出任务，这在实际工作会感到难以下手。因为无论是农耕文明、工业文明，在理论上都可以从意识、行为、制度上分析表述，但在实践中则需要有形、可操作、可考核。所以，我们建议按照“以生态文化为先导、以生态经济为支撑、以生态环境为保障”的思路来推进试点。以生态文化为先导，就是要首先解决生态文明的信念支撑、道德规范和制度约束问题。以生态经济为支撑，就是要坚持绿色引领，走人与自然和谐的可持续发展之路。重点是要优化经济布局，调整产业结构，淘汰重污染产业，建立资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式。以生态环境为保障，就是要加强污染防治，保护生态，营造宜居和可持续发展的自然环
境。这些工作都是有形的，可以结合我们的日常经济社会活动，分解为具体任务，其结果是直观的、可考核评价的，所以也能够被接受。
实践证明，安吉县的生态文明建设取得了明显成效。特别是生态经济的发展和生态文化的倡导走在我省乃至全国的前列。作为一个山区县，全县农民人均纯收入超过13000元，达到全省平均水平，在生态环境改善的同时，经济持续得到发展，人民福祉得到提升。
借鉴安吉的试点做法与经验，省委在研究部署生态文明建设时，也是从生态文化、生态经济、生态环境三个方面来展开的。省委作出的《关于推进生态文明建设的决定》从生态文化、生态经济、生态环境、体制机制等四方面，提出目标任务，把制度建设从生态文化中分离出来，成为单独一部分，是考虑到体制机制建设对推进生态文明有重要的保障作用。在此基础上，省委、省政府制定了为期五年的“811”生态文明建设推进行动方案，提出节能减排、循环经济、绿色城镇、美丽乡村、清洁水源、清洁空气、清洁土壤、森林浙江、蓝色屏障、防灾减灾和绿色创建等11个专项行动，基本囊括了社会经济发展的重要领域，每一项行动都是具体可抓的、有操作性的，可以落实到具体的项目和可衡量的指标上。每一项行动都有职能部门牵头来抓。同时，建立了11项保障措施，研究制订生态文明建设评估指标体系和考核体系，保障生态文明“三位一体”协同推进。二是坚持党政主导、社会参与，形成共建共享生态文明的社会行动体系。既然生态文明涉及经济社会发展的方方面面，就必须由全社会共同参与，形成共建共享的社会行动体系。我们在组织领导上，成立了以省委书记为组长、省长为常务副组长、40个部门主要负责人为成员的生态省建设工作领导小组，各市县也层层建立领导小组。各级领导小组办公室（生态办）设在环保部门，承担制定计划、分解任务、考核落实等日常事务，赋予了环保部门指导、协调和督促生态文明建设的职能。在工作格局上，构建了党委领导、政府负责、部门协调、全社会共同参与的大工作格局。在考核体系上，我省每年都要召开生态省建设工作领导小组会议，进行总结评价，评定各市和各部门的考核名次，考核结果作为评价党政领导班子实绩和领导干部任用与奖惩的重要依据。在共建共享载体设计上，我们开展了绿色系列创建活动，从生态市、县（市、区）创建、环保模范城市创建和绿色细胞创建等三个层面加以深入推进，从而调动了各个方面的积极性，促进了生态环保各项目标任务分解落实，也让广大公众得到参与、得到实惠。在制度框架建设上，按照环保监管主体是政府、污染防治主体是企业、环保监督主体是公众的三大责任主体定位，构建环保制度框架体系，从政策、法规、标准、规划等四个方面加以约束和引导，推动环境保护和生态文明建设从部门走向社会、从政府走向民间。
三是坚持把解决影响可持续发展和危害人民群众健康的突出环境问题作为生态文明建设的突破口。就是始终抓住影响公众健康、导致发展异化的问题。发展的最终目的是为了改善人民的福祉，提高人民的生活水平。如果经济发展破坏了自然环境，损害了公众健康，影响了社会和谐稳定和可持续发展，那是一种发展的异化，背离了发展的初衷和终极目标。这样的发展必然导致灾难，最终要遭到抛弃。基于环保基础上的生态文明，就是要着眼于经济社会与环境相协调，改变高消耗、高污染、以牺牲环境为代价的传统发展方式。所以，解决突出环境问
题是推进生态文明建设的首要任务和基本要求，也是关系公众切身利益的最现实、最直接的问题，是公众的基本诉求。我省从2004年开始，连续开展了“811”环境污染整治行动和“811”环境保护新三年行动，将之作生态省建设的标志性工程，重点解决了一批流域性、区域性、行业性的突出环境问题。新一轮的“811”生态文明建设推进行动尽管涉及领域很广泛，内容大大拓展，但依然把深化重点流域、重点区域、重点行业、重点企业污染整治，解决突出环境问题作为一个基本着力点。
在强化污染防治的同时，我们也十分重视环境监管，维护环境安全，保障公众环境权益。现阶段，全社会环保意识尤其是企业社会责任意识还不强，环境违法行为还比较普遍，环境信访居高不下（我省每年约
五、六万件），导致环境风险隐患高、矛盾纠纷和群体性事件多。为此，我们坚持把规范环境行为、建立良好环境秩序作为生态文明建设的一项基础性工程，实行最严格的环保制度，切实加大执法监管力度。去年全省环境违法处罚额超过4亿元（平均个案罚款4.4万元），并刑事、行政拘留了170多人，这在以前不可想象，在全国也少见。而且，我们还创新机制，加强与公检法的联动协调，与法院开展了环保非诉案件强制执行，与检察院开展了环保公益诉讼，公安机关在环保设立联络室并联合开展执法行动，出重拳、打组合拳，始终对违法行为保持高压态势，守牢生态文明建设的法律底线。
四是坚持把改变生产生活方式作为生态文明建设的根本任务。生态文明建设本质上着眼于实现人与自然、经济社会和环境协调发展，是为了构建科学合理的生产生活方式和社会行为体系。特别是像浙江这样资源匮乏、环境承载能力弱的省份，在推进工业化、城市化的过程中，必须把转变发展方式、破解资源环境瓶颈制约作为生态文明建设的关键之举。所以，我们提出要坚持绿色引领发展、环保倒逼转型的理念，走环保优化发展之路。一是优化空间布局。全面实施生态环境功能区规划，实行严格的环境空间管制，使人口集聚、经济活动、城市化推进与生态环境承载相适应。二是加强标准引领。建立“阶梯型”的环境标准引领体系，逐轮淘汰落后产能。“十二五”期间着重开展铅蓄电池、电镀、印染、化工、造纸、制革等六大行业的整治提升工作。去年已完成铅蓄电池整治，全行业273家企业关闭了211家。通过标准引领、依法管制，促进结构调整、产业升级。三是严格准入把关。出台政府规章，确立空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”和专家评价、公众评议“两评结合”的环境准入制度，落实对建设项目的全方位、全过程监管。四是严格公正执法。坚持“零容忍”，坚决打击转嫁环境成本、逃避监管、维持落后产能的违法经营行为，营造公平公正的市场竞争环境，促进转型升级。
浙江的实践也在告诉我们，推进生态文明建设，有些问题还需从国家层面很好地予以解决。
譬如，在现行政治体制下，加强环境保护，推进生态文明建设，转变政府行政行为和官员的从政理念至关重要。因为一级党委、政府掌握着巨大的资源和权力，只有党委、政府领导高度重视，真正树立绿色理念，才能形成生态文明建设的保障支撑和良好导向。必须通过改革考核评价方式、强化法律制度约束、优化经济利益调节等加以规范和引导，切实转变领导干部的施政行为。
再如，要尽快形成有利于建设环境友好型社会的法律制度框架，来改善政府行为、约束企业行为、规范公众行为，增强整个社会的责任感。要进一步完善国家现行的相关法律法规，提高法律法规的刚性和操作性，切实加大对违法行为的惩治力度，从根本上扭转违法成本低、守法成本高的现状。同时，要从国家层面，建立相对统一和平衡的环境标准体系，避免区域间环境监管尺度差异过大。
