在市安委（扩大）会暨百日大检查工作
总结会议上的讲话
（2011年12月12日）
廉毅敏
同志们：
今天我们在这里召开一次高规格的安全生产工作会议，主要任务是全面传达贯彻11月16日省政府安委会第五次全体（扩大）会议暨安全生产百日大检查总结会议，特别是袁书记、王省长的重要讲话精神，总结全市百日安全大检查工作，对今年后四十天的安全生产工作进行再动员、再部署，确保全年各项目标任务的圆满完成。
今年以来，我市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，全市安全生产形势继续保持稳定好转态势，为我市经济社会建设提供了安全保障。各类事故起数、较大事故起数和死亡人数大幅下降，死亡人数降幅在11个城市中排名第一。危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金机械等11个重点行业连续两年为零死亡。回顾今年以来工作，主要有七个特点：一是进一步强化了安全生产工作的领导。市委陈书记逢会必讲安全，经常深入基层检查指导安全生产工作，为全市领导干部做出了表率。各级、各部门行政一把手都是安委会主任，坚持定期召开会议，听取安全生产工作情况汇报，悉心研究及时部署安全生产工作。为进一步加强对安全生产工作的领导，市委、
1 市政府决定，由市委常委、副市长张金旺分管全市安全生产工作。各级领导按照“一岗双责”要求，分工明确，责任细化，分片包干，一抓到底，促进了安全生产工作的深入扎实开展。二是进一步强化了“两个主体责任”。 出台了贯彻落实国务院23号文件的实施意见，分10个部分38项具体事项，进一步明确和细化了“两个主体责任”。按照省政府要求，对163家高危企业实行了挂牌责任制。13997家企业法人代表向社会进行了安全生产承诺。开展了重点行业安全标准化达标活动。继续推行安全生产行政执法计划工作，全面覆盖监管企业，严格履行政府监管职责，推动企业安全生产主体责任落实到位。三是进一步强化了各项制度落实。严格执行安全生产“十项制度”和12个重点行业118条规定等重要制度。落实了煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金机械等行业安全监管“五人小组”（54个）。把煤矿“六大员”、地下非煤矿山“五大员”、其它非煤企业“三大员”作为复工复产的硬性条件，不达标准一律不予复工复产。四是进一步强化了“打非治违”力度。开展了两次声势浩大的“打非治违”集中行动，对非法违法生产经营建设行为，始终保持高压态势，真打真治，公开曝光，严查重处。共查处各类非法企业（摊点）1013家，经济处罚2116.69万元，追究行政责任81人。五是进一步强化了检查督查工作。到目前已开展了七次全市性安全生产大检查，在“百日大检查”期间，为确保“中博会”、“国庆”和省、市党代会的安全，主要领导亲历亲为，政府统一出台方案，严格 2 实施考核，抽查督查工作采取“飞行检查”和夜间突查的方式，进一步强化了检查力度。特别是陈川平书记主动邀请省安监局，对我市的尾矿库实施突查，力度大，效果好，真正使重点行业和领域的安全大检查工作落带了实处。全市共检查各类企业30793家，排查登记各类安全隐患15848项，已督促整改15407项，整改率97%。其中重大隐患5项，现已全部整改。六是进一步强化了基层基础建设。市、县两级政府在按照财政收入1‰的标准设立安全生产专项资金的基础上，市政府为安全生产监管部门的工作人员每月发放300元的岗位津贴。部分县区也设立了基层安监人员岗位津贴，极大地提振了安监队伍的士气。全市1337个乡村（社区）有1233个达到安全乡村（社区）标准，达标率90%。超额完成了80%的全年创建目标。七是进一步强化了宣传教育培训。在《太原日报》设立了《聚焦安监》专版，宣传工作要求，追踪报道工作动态，激励先进、鞭策后进、曝光非法违法。深入开展了第十个全国“六月安全生产月”活动，市安监局被国家安监总局评为全国六月安全生产月活动优秀单位。同时，针对今年县换届，分管安全生产工作领导调整的实际，11月3日至5日，我市对县区分管领导、县长助理和安监局长进行了三级干部集中培训。邀请国家、省安全生产专家学者和领导进行讲课，收到了良好效果。
成绩来之不易，值得肯定。但是，安全生产工作只有起点，没有终点，在肯定成绩的同时，一定要清醒地看到，当前我市的 3 安全生产形势依然不能盲目乐观，丝毫不能松劲懈怠。“两个主体责任”还没有真正落实到位，重点行业领域高发事态依然明显，一些薄弱环节有待加强，实现安全生产形势根本好转仍然任重道远。下面，我就贯彻落实11月16日省政府安委会全体（扩大）会议暨安全生产百日大检查总结会议精神，现讲三点意见。一会儿川平书记还要作重要讲话，大家一定要结合工作实际领会好、贯彻好、落实好。
一、认清形势，统一思想，切实增强做好安全生产工作的责任感和事业心
近几年，我市安全生产工作虽然取得了一定成绩，但都是阶段性成果。安全生产具有的动态性变化、不可控状态、突发性特点、反弹性可能、发展性压力等特点，决定了当前安全生产形势不容盲目乐观，必须清醒地看到：我市的安全生产基础还比较差，各类事故总量较大，“三违”、“三超”现象仍然比较多，从业人员的安全意识依然还不牢固，安全监管队伍装备还不适应新形势的要求，现代化监管手段比较缺乏，实现安全生产形势根本好转的任务还十分繁重。“十二五”时期，随着全省“转型跨越发展战略”全面实施，我市经济社会发展进入新一轮快速提升期，为安全生产监管工作提出了更高的要求，形成了更大的压力。特别是当前煤、电、油、运相对紧张，一些企业盲目追求经济效益，超负荷运转、违章作业、违法生产。近期其它省、市接连发生重特大安全生产事故，应该引起我们的
4 高度警觉。
因此，各级各部门一定要充分认识当前安全生产面临的形势和任务，始终保持清醒头脑，切实增强做好安全生产工作的使命感、责任感和紧迫感，把思想和行动统一到省、市第十次党代会的安排部署上来。尤其要坚决克服由于连续三年专项整治、不间断大检查和“打非治违”，安全生产形势持续稳定而产生的松劲思想、厌战情绪，始终保持饱满的热情、高昂的斗志，从“0”开始，向“0”奋斗，以更加扎实有效的工作，巩固和发展来之不易的良好形势，为“十二五”开局之年画上一个圆满的句号。
二、突出重点，狠抓落实，切实治理大隐患，防止大事故 实践证明，做好安全生产工作一条很重要的经验是：重点工作重点抓，抓重点；难点工作反复抓，抓反复；常规工作经常抓，抓经常。不放过每一项工作、每一个环节、每一个过程。
所谓重点工作，就是指重点行业、重点领域和重点时段的安全监管。特别是煤矿、交通运输、建筑施工、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、消防、特种设备等事故易发、隐患突出的重点行业（领域）的安全监管，要持之以恒、常抓不懈，时刻不能放松。年终岁末，煤炭、电力等生产活动进入高峰期，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，烟花爆竹也进入生产销售旺季，一些生产和建设企业可能在年底前赶工期、抢进度。各级、各部门和各单位一定要把煤矿安全生产作为当
5 前安全监管的重中之重，继续强力推进兼并重组工作，严格落实各项安全生产制度规定，充分发挥“五人监管小组”的监督检查作用，确保安全生产。元旦、春节期间，人流物流大，历来是道路交通事故易发和多发期。目前道路交通事故死亡人数目前已占到总数的96.92%，公安交警、交通等部门要针对季节性特点，要采取强有力举措，以打击“三超一疲劳”为重点，坚决查处各种非法违法行为，有效遏制事故发生，确保全市综合目标考核“保五争三”目标的圆满完成。
所谓难点工作，就是指打击非法违法生产经营建设行为。统计显示，40%的安全生产事故都是由于非法违法生产经营建设造成的。非法违法不除，安全生产永无宁日。近几年，虽然我们持续开展“打非治违”行动，也取得了一定成效，但是，非法违法行为具有隐蔽性强、打击难度大、极易死灰复燃的特点，要始终保持高压态势，发现一起、打击一起、查处一起，加大惩治力度，严防死灰复燃。对隐蔽性强、打击难度大的非法违法行为，要强化联合执法，搞好协调配合，严格落实停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责的“四个一律”打击措施，确保关闭措施落实到现场、惩处手段落实到实际控制人，消除隐患、不留后患。对问题突出的地区和企业要加强诫勉约谈、警示通报、挂牌跟踪督办，防止因监管不严而酿成事故。
所谓常规工作，就是指日常的安全检查。在当前的发展阶段，安全检查仍然是保证安全的重要手段。要坚持全面系统的
6 安全检查不断线，坚持综合检查与专项检查相结合，日常检查和突查夜查相结合，一般性检查和重点检查相结合，确保检查全面覆盖、不留死角；每一次检查都严格实行隐患排查、登记、督办、整改、评价、销号、上报、统计、检查和考核等制度，对发现的每一个问题都要层层落实责任，盯住不放，彻底整改。同时，安全生产大检查要注重发挥专家的作用，实行专家查隐患，单位抓整治，部门搞督查，群众来监督，形成全社会齐抓共管的强大合力，切实把事故消灭在萌芽状态。
三、强化队伍，强基固本，切实加强安全生产基层基础工作
基础不牢，地动山摇。没有扎实的基础作保证，安全生产就无从谈起。几年来，各级政府在安全生产方面虽然投入了一定的人力、物力、财力，但是与繁重的监管任务和经济社会的高速发展相比，安监队伍建设仍然相对滞后。各级各部门一定要把安监队伍建设，特别是基层安监队伍建设摆上重要议事日程，对照有关标准，缺什么，补什么，绝不能因为“少抢没子弹”影响了全市安全生产的好形势。
一要切实强化乡镇安监站的建设。关于乡镇安监站建设，市政府多次明确要求，各县（市、区）也作了很多努力，但全部落实到位的还不多。除小店区、尖草坪区、万白林区、阳曲县外，其他县（市、区）仍然存在编制不到位、专职人员不落实、经费没保障等问题。各级、各部门要按照市政府《关于进
7 一步加强企业安全生产工作的实施意见》的有关要求，尽快加长这块“短板”，必须做到人员、编制、经费、装备“四落实”。乡镇、街办安监站安全生产监管专职人员不得少于3人，应有专门的办公场所。加强基层安监机构，稳定一线监管队伍，充分发挥基层安监机构和队伍的作用。
二要大力度推进安全乡村创建。今年，我市安全乡村创建工作虽然走在了全省前列，但是由于时间短，质量不够高，各项工作不够十分规范。下一步，我们要继续全力抓好这项工作，要在确保全面完成创建任务的同时，向全国一流看齐，向发挥安全监管职能最大化看齐，保质保量完成好创建工作任务，确实把安全生产工作落实到基层。
三要进一步加大安全生产工作的经费投入。要在确保1‰财政收入安全经费预算的基础上，进一步加大安全科技的投入，着眼于长远建设，着力强化科技治安。一方面要尽快建设安全监管网络化管理平台。充分利用互联网、物联网和无线网络技术，加快信息传送，强化监测监控，提高科学手段；另一方面要进一步提高安监装备水平，为现场安监人员配备必要的监测检验设备，变经验检查为科学检查，变人为定论为科学定性，使安全监管工作真正走上科学化轨道。
同志们，安全生产工作说一千道一万，关键还得看落实。希望大家以此次会议为契机，进一步绷紧安全生产这根弦，以更加科学的态度，更加扎实的作风，更加有力的举措抓好安全
8 生产工作，促进全市安全生产形势由稳定好转向根本好转转变，为我市率先转型跨越发展提供可靠的安全保障。
