扶余市备春耕过程中出现的 新情况、新问题调研报告
做为一名农业工作者，心系农业，时时关注涉农动态，2018年春节过后，带着对备春耕生产中农资价格、土地流转情况、农民种植心态、主要作物品种选择等问题深入调研，现将调研结果汇报如下：
一、基本情况
扶余市位于吉林省中北部，属于新建市，地属松嫩平原，幅员4933平方公里，辖17个乡镇，1个工业园区、1个国营农场和1个灌区，383个行政村，总人口76.9万人，其中农业人口65.4万人，耕地面积23万公顷，是典型的农业大市。
二、备春耕生产中的新情况
（一）农资价格
1、种子价格基本与上年持平；
2、化肥价格上涨；
受环保压力与原材料上涨，化肥涨幅15%以上，其中：尿素比上年同期增加300元/吨，复合肥比上年同期增加400元/吨。化肥价格的上涨，致使农业生产费用增加，种植玉米每公顷将增加费用400元左右，种植水稻每公顷将增加费用500元左右，种植马铃薯每公顷将增加费用600元左右；
3、农药价格上涨
通过调查，农药价格每吨上涨10000元左右，致使种植玉米生产费用增加15元左右，种植水稻生产费用增加80元左右，种植马铃薯生产费用增加300元左右；
4、农资准备情况
通过对两个典型玉米种植面积较大乡镇的农户和市里10家农资商店的抽样调查，有60%以上的农户目前仍没有购买种子和化肥等农用物资，普通农户农资购买时间大约在3月5日以后，新型经营主体大多已经与代销点或者公司预定农资。
（二）土地流转情况
2017年受相关政策影响，我市土地流转价格偏低。但年末玉米价格回升，马铃薯与花生作物价格下跌，导致2018年土地流转出现了新情况：
1、水田流转价格每公顷8000-9000元。2017年受低温早霜影响，种植水稻收入比往年低，但是受土地流转市场的影响，水田流转价格略高于上年。
2、旱田需要分两种情况：一是种植玉米和马铃薯作物的土地，流转价格每公顷9000-11000元左右，部分主体为了扩大规模，可能会提高承包价格，比普通农户间流转的平均价格要高500-1000元左右。受2017年年末玉米价格上涨因素的影响，种植玉米的土地流转价格比上年同期增加4000元/公顷；二种植花生的土地，流转价格每公顷8000元左右，较上年同期略有降低，原本花生种植收益高，土质特殊，所以流转价格相对会高一些，但2017年末，花生米质不好，价格走低，严重影响了2018年的土地流转价格。
3、流转方向
土地流转的受让方主要是农户，但今年，受让方为新型农业经营主体的比例增大，主要原因是很多地方的合作社和家庭农场虽然发展迅速，提高了信誉度，并且，流转向新型农业经营主体的收益明显高于流转给普通的农户。
4、农民种植心态
玉米价格上涨，花生价格下跌，导致大多数农民种植玉米期望值大，种植心态还处于摇摆中，即担心玉米价格会回落，又期望花生等作物价格回升，心态波动大，选择艰难。但是，原来的水田种植面积、土质适合种植花生、玉米、马铃薯的面积还会继续种植。
5、主要作物品种的选择
农作物品种选择上，玉米种植面积会增加，马铃薯种植面积与水稻种植面积持平，花生种植面积会减少。
近年来，玉米的种植面积调减，2017年玉米价格又上涨，其他作物价格下跌，预计2018年，玉米种植面积将会增加15%左右。2017年马铃薯价格虽然略低，但是种植还是有收益的，普通种植户可能会改变种植品种，但是，总体种植面积变化不会太大。水稻种植面积基本不会变化，水改旱投入成本太大，农户轻易不会改变。2017年花生价格下跌，收益较往年偏低，所以花生种植面积较上年可能会降低15%左右。
6、生产资金准备情况
由于2017年玉米行情较好，大多数主体和农户的粮食在春节前已经出售，备春耕生产资金缺口不大，但土地流转价格的大幅增长，部分新型农业经营主体扩大规模资金是个很大的难题。
三、备春耕生产中出现的新问题
（一）生产成本增加，新型经营主体生产资金紧张。 农资的上涨，种植成本会增加500-1000元，新型农业经营主体种植面积越大，成本增加越多。融资申请、办理、审批手续需要较长时间，在春耕前如果资金不能到位，将会极大影响主体生产的进行。
（二） 农民对关政策调整、价格信息等不好掌握。 虽然现在网络化程度很高，但是，网络信息繁多，普通农民的灵敏性、辨别能力不强，经常会很难选择。
（三） 新型农业经营主体扩大生产规模风险大。 以种植1公顷玉米为例：种植成本：承包费11000元，生产费用5500元，成本计16500元；销售价格0.568元/斤，产量2.2万斤，销售收入12496元，玉米生产者补贴4000元/公顷，收入计16496元。所以，只有玉米销售价格达到0.568元/斤以上，种植才会有收益，但是，经营主体的其他支出、管理费用也很大，实际销售价格如果不达到0.60元/斤，种植风险就很大，但目前，部分主体依然在扩大规模。
（四） 土地流转价格的上涨，将影响规模化经营进程。 2018年，以前土地转出方，还会继续流转，土地流转价格的上涨，使得转出方的积极性还是很高的。但对于新型农业经营主体而言，承包费的增加，市场的不确定因素，无疑会影响到他们承包的积极性与风险性。
（五） 种植业结构调整难度大。
受传统思想的影响，农户对于玉米种植已经根深蒂固的加之2017年玉米收购价格又较高，国家又给予了玉米生产者补贴的政策，农户种植玉米的意愿更强，所以种植业结构调整又是个难题。
四、几点建议
（一）规模经营一定要“适度”。
通过近几年来的调研，部分新型农业经营主体因盲目发展壮大，致使其破产。究其原因，主要是一味的追求规模，而不考虑自身的生产环境与生产条件。建议新型农业经营主体在扩大生产规模时一定综合自自身的管理、生产服务能力，“适度”发展规模经营。
（二）增加农业投入，加强基础设施建设。 要保持农业有效发展和农民稳定增收，离不开良好的基础设施环境。应适当增加对农田水利建设的投入，并建立固定的水利投入机制，确保水利建设、管护有相对稳定的资金来源。
（三）推进耕地流转，发展适度规模经营。
针对农村劳动力大量外出的实际，要进一步完善土地流转机制，加强耕地流转服务，规范耕地流转行为，充分发挥市乡两级土地经营权流转服务中心的作用，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，鼓励支持以土地入股、代耕代种、联耕联种、土地托管等多种方式发展适度规模经营，推动农村土地规范化流转，提高农业特别是粮食生产规模效益。
（四）加强职业农民培训，推广增产增效技术。 加快推进基层农业技术推广体系改革与建设，加强职业农民培训，增强农民科学种田和就业创业能力。大力推广节本增效农业新技术，进一步提高科技入户率和科技对农业的贡献率，促进农业增长方式的转变。创新农业社会化服务，完善教育培训、强化对合作社和家庭农场、种养大户等新型农业经营主体带头人培训，通过新型经营主体的带动帮助农民增收
（五）培育和引进龙头企业。 采取“公司+基地+农民”的形式加强产业化经营，积极调整产业结构。面对我市主产玉米价格下滑以及传统农业产值比重大、产品单
一、附加值低等实际问题，除了联手龙头企业之外，调整产业结构，加大经济作物的种植面积已势在必行。以村和村为核心和起点，带动周边区域的共同发展，扩大项目及效益的影响力，为当地及周边居民提供新的就业机会，有利于增加乡村居民的收入，加快脱贫致富奔小康步伐。
（六） 全面推动农产品加工和转型升级。
推进农产品加工业转型升级，培育壮大龙头企业，抓好新改扩建农业产业化项目建设，加大财政贷款贴息力度，支持龙头企业积极开展驰名商标、著名商标创建，以及保护和宣传力度。积极鼓励特色产品参加各类展销会，吸引大企业、大集团来我市投资。
扶余市固定观察点办公室
2018年3月15日
