分析我国电子政务存在的问题及对策
【内容提要】
近年来，电子政务在我国发展之迅速的同时也存在不少的问题。电子政务作为国家信息化战略的重要组成部分，其信息安全保障事关经济发展、国家安全、社会稳定、公共利益和社会主义精神文明建设，其自身安全问题也随着科技的进步点的更加的突出。本文就电子政务发展建设中存在的网络信息安全隐患、信息孤岛、缺乏规范和标准等方面提出建议。
【关键字】
电子政务 信息技术 安全管理 发展趋势
电子政务市政府部门机构利用现代信息科技和网络技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程优化重组，超越时间、空间和部门之间的分割限制，向社会提供优质和全方位的，规范而透明的，符合国际水准的管理与服务。
一、概述电子政务
电子政务是政府管理方式的革命，在西方国家,政府机构的信息化和网络化被称作“电子政府”我国的政府机构设置与运行模式与国外有很大差别,除政府首脑机关国务院之外,还有党中央、全国人大和全国政协，为了反映我国政府机构的实际运行情况,我国将“电子政府”称作“电子政务”。电子政府至今尚无确切的定义。相传于传统行政方式，层层关卡以及书面审核的作业方式，电子政务的最大特点在于运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限，构建行政方式的电子化，加强政府的信息服务高效快捷的提供各种不同的服务选择。政府机关的信息化和网络化将带动国民经济和社会信息化的发展。政府部门实行电子政务的效益在于: 1.可以提高政府的办事效率。2.有利于提高政府的服务质量。3.有利于增加政府工作的透明度。4.有利于政府的廉政建设。5.提高了行政监管的有效性。
政府部门的信息化是国家信息化的基础和重要组成部分，而电子政务作为政府部门信息化的主要运作和实现形式应运而生。在世界各国为促进各国的国家信息化，积极倡导的信息高速公路的五个应用领域中，电子政务名列第一位。从当前电子政务的实践和理论研究情况来看，电子政务将在我国的政治、经济、文化乃至军事等方面发挥举足轻重的作用，是国家政治体制改革的利剑，是社会经济稳定健康良性发展的有力后盾和加速器，是文化信息传播和普及的撒种机，是国家军事国防事业跨越式发展的强力剂，是衡量国际竞争力的重要标准，是在信息时代构成国家实力的重要因素。
二、我国电子政务的发展现状
信息技术的发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务成为信息化最重要的领域之一。国内电子政务的发展到目前为止,我国的电子政务大体经历了三个发展阶段。一是初始期:20世纪80年代中期,中央和地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程,在国内兴起一股办公自动化热,政府机构的一些部门开始使用计算机进行办公,而且建立了一些信息中心。后来随着PC机的普及,政府机关也适应用计算机进行文件处理和传送等工作。二是起步期:20世纪90年代中期,如1993年底启动的“三金工程”,即金桥、金关和金卡工程,是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程,重点是建设信息化的基础设施,为重点行业和部门传输数据和信息。三是发展期:20世纪90年代后期,由于网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善,电子政务的发展进入快车道。最近一两年来,电子政务开始向更高层次发展,许多地方政府如上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划,其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。
我国已建立的电子政务系统主要包括三类:一是政府部门内部的网络化办公系统;二是政府部门之间通过计算机网络进行的信息共享和实时通信;三是政府部门通过网络与民众之间进行双向信息交流。具体地说,目前各级政府部门所广泛使用的办公自动化系统,属于第一类电子政务系统的范畴;国家最近建设完成的“三金”工程和电子口岸系统是第二类电子政务系统的范畴。政府部门通过自己的互联网站发布政务信息,进行网上招标、网上招聘、接受网上投诉等,则属于第三类电子政务系统的范畴。
三、我国电子政务建设出现的问题 虽然全国各地的电子政务建设都已经取得了一定成效，但是我国各部门电子政务的总体水平还是比较低的。与电子政务发达国家相比，我国电子政务建设仍存在着不小的差距。
一、网络信息安全问题
电子政务不同于电子商务，它涉及到很多党政机关的重要文件，这些内容甚至关系到国家利益和国家安全，而且政府作为社会管理机构，如果因为电子政务系统瘫痪而造成业务流程的停顿，带来的损失和波及的范围会非常的巨大。因此，电子政务系统的建设在安全性方面有着很高的要求。
电子政务作为政务活动在信息时代的一种新的变现形式，在系统安全方面面临着多种威胁和挑战。第一是黑客入侵和计算机犯罪；第二是计算机病毒蔓延和破坏；第三十网络自身的脆弱性。
由于政府网络涉及面广，参与人数多，开放性强，技术水平不平衡，管理手段有差别，所以很容易出现安全方面的漏洞。从目前情况看，一些系统在防火墙的安装与维护，防毒软件的及时升级方面还存在一些问题，容易吧政务内网中流动的信息暴露的危险之中。
二、信息孤岛现象
西方国家以“区域性管理为主导”的网络体系不同，我国采用的是“区域管理与行业管理并存”的网络体系，且在发展电子政务的过程当中，许多部门、系统各自为政发展自己的政务系统,造成目前各自的政务系统标准不统
一、数据格式不一致、资源不能共享,逐渐形成了网络分离和条块分割的局面。在这样的网络中，链路备份困难宽带难以共享，网络难以互联，管理投入过大，由此引发“信息孤岛”问题。
三、缺乏规范和标准
随着政府信息化发展的大力推进，政府的电子化和信息化水平得到了大幅度提升，而电子政务的标准化、规范化问题也随之凸现出来。多年来，我国各级政府、部门在信息化建设中各建系统，各自为政，缺乏统一的规划...包括电子政务总体性、框架性、基础性的标准和规范。电子政务运维的创新机制不足。电子政务建设所需要的多元化投资机制尚未形成，资金投入不足。
四、电子政务存在问题的对策
（一）信息安全的保护对策
电子政务网络安全问题的解决不仅仅是技术问题，更重要的是对安全保护环节的管理和组织，形成目标明确、技术措施有效、组织管理有力的网络安全保障体系。构建电子政务信息安全体系，需要从以下几方面着手：
1.健全组织，强化信息安全领导。各部门要高度重视电子政务信息安全工作，加强领导，建立电子政务工作领导组织，落实分管电子政务信息安全工作分管领导，明确职责，坚持一手抓信息化发展，一手抓信息安全工作，以应用促安全，以安全保应用，全面提高信息安全防护能力。
2.尽快完善国家信息安全基础设施建设。目前我国信息安全基础设施的建设还处于初级阶段，需要逐步完善。迫切需建立的国家信息安全基础设施，例如国际出入口监控中心、安全产品评测认证中心、病毒检测和防治中心、关键网络系统灾难恢复中心、系统攻击和反攻击中心、电子保密标签监管中心、网络安全紧急处置中心、密钥基础设施与监管中心、信息战防御研究中心等。
3.加强监督，严格把关信息安全。要加强信息安全知识普及教育与网络文明建设，进行安全法律法规教育，增强全体人员的信息安全意识，自觉规范网络行为。同时，要根据各自的工作特点，结合电子政务安全工作制度，制订网络信息安全操作规范，强化对信息的采集、生产、转换、存储、分发、应用等环节的管理，特别是对上网信息严格把关。对发生的问题做到及时发现、及时上报、及时查处、及时解决。各单位信息中心要组织电子政务信息安全知识和技术培训，积极主动地进行信息安全系统定期检查，帮助排查安全隐患，及时对需要建设的各种电子政务建设方案进行评审，组织专家对现有电子政务信息系统进行安全风险评估，提出整改意见。
4.进一步完善我国信息安全保障的法律体系。虽然我国已颁布相当数量的信息安全方面的法律规范，但是，其立法层次不高：现行的有关信息安全的法律规范大多只是国务院制定的行政法规或国务院相关部委制定的行政规章；法律规定之间不统一。因此，信息的政策和法律就必然具有国际化的属性，具体表现为有关的“国际游戏规则”。我们在制订政策和法律的时候，要特别注意和现有的国际规则的兼容，包括在立法思想、方式方法上和具体法律规定等各方面的相互兼容，要积极主动地参与国际规则的创设，以维护我国的实际利益。
建设电子政务安全系统是一个复杂的系统工程，它是整个电子政务应用得以实现的前提保证。仅靠安全技术不能解决安全问题，只有在建立和执行完善的管理制度的前提下安全技术才能发挥其应有的作用。
（二）消除电子政务中“信息孤岛”问题
信息孤岛的存在提高了电子政务建设的成本，降低了行政管理的效率，阻碍了我们国电子政务的发展。因此，尽快解决电子政务信息孤岛问题，对我国电子政务的发展有重大意义。为了解决电子政务中的信息孤岛现象，政府部门应当进行如下改革：
1.加快政府机构的改革我国80%的信息都由政府掌握但由于条块管理，这些信息往往封锁在某个政府机关，其他政府很难得到利用。为此，我们就要打破这种格局，加强政府间合作，使政府系统能够掌握更全面更充分的信息。即用另一个行政单位的行政信息资源，反过来，另一个行政单位也可以使用其他行政信息资源。通过这样的信息交流制度设计，就可以有效地避免信息单方交流所形成的仅使一方行政单位收益的情形。
2.通过试点使所有的行政单位清楚地看到，电子政务中的信息交流所带来的积极作用和增加本单位的行政效率，即通过选择试点单位的推行，使所有行政部门明白电子政务中的信息交流是一种多赢的结果而不是损失。其中关键之点是在各个行政部门之间建立互信，通过实践使各个行政部门相信没有哪一个行政部门有暗中抵制现象发生，都是尽心尽力在做行政信息交流和互换事情。
政府机构改革要秉持“简洁、统
一、效能”的原则转变政府职能。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。电子政务最终目标是要冲破部门条块分割的结构，并打破这种利益格局，促进政府信息资源的跨部门共享，提高政府工作效率。
（三）电子政务规范化与标准化的建议
总体来看，电子政务规范化、标准化方面的研究还不是很多，已有的研究主要是针对基本概念、体系架构、技术策略等方面的内容。在电子政务规范化和标准化的过程中。首先要将电子政务的共同元素和构件进行规范化和标准化，而这些元素和构件规范化和标准化的关键在于政府业务过程的规范化和数据模型的标准化。因此在国家电子政务标准总体组提出的电子政务标准体系结构下，要重视政府业务流程标准与接口规范的研究，研究和制定电子政务建设管理规范，电子政务网络基础设施的建设规范、规范信息资源数据库的建设和管理、制定不同行业和不同级别政府电子政务的接口标准等。建议应该做到以下几点：
1.电子政务建设管理规范。当前电子政务中出现的问题大多数都与电子政务建设管理不规范有关。电子政务建设管理包括立项、可行性分析、需求分析、成本效益分析、系统设计、系统实施以及系统转换等方面。电子政务建设管理规范的制定，将会使各级政务在电子政务中明确并重视电子政务项目的可行性分析、需求分析、成本效益分析等提高电子政务建设的质量。
2.政府流程的标准化。电子政务不是与传统政务的一一对应，而是在将传统政务流程优化、重组和再造的基础上进行的，强调传统政务业务的创新。虽然国家电子政务标准化总体已经制定了，“电子政务业务流程设计方法通用规范”但是作为政府流程的标准化还不够。还需制定“电子政务业务流程表示、储存和接口规范”、“电子政务资源管理规范”。
3．电子政务运行维护规范。电子政务系统的运行管理与维护同一般的信息系统相比，有其特殊性。因为政务信息的重要性和机密性，更加需要规范运行与维护程序，落实相应的机构和人员，电子政务运行维护包括日常运行、制度建设、代码维护、安全管理制度以及系统维护等内容。因此，需要制定电子政务运行维护规范，以保证电子政务系统的正常运行。
4电子政务项目评价体系。电子政务项目建设应在项目规划建设阶段进行事前评价，在系统设计与实施阶段进行事中评价，系统正式运行后进行事后评价，因此，需要制定相应的电子政务项目评价体系，以规范项目评价过程。
5.政务信息发布标准。信息发布是政务网站的主要功能之一，应该制定政务信息发布标准，专门信息由专门的政府网站发布，这样便于树立权威，方便公众。地方政府网站可以提供导航和链接。
从根本上来讲，电子政务的规范化、标准化建设是电子政务发展本身的需要。电子政务迫切需要规范化标准化，以确保电子政务更快速的发展。
五、推动电子政务发展的对策
（一）加强宣传，突破误区。当前必须就电子政务与传统政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，突破各种错误认识，使各级领导树立正确观念。
（二）统一规划，加强领导。可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领导、组织地方政府和中央政府的电子政务建设。可推行“总体统筹、分工负责”制。就是国务院领导对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理办法，对重大工程的资金进行统筹安排。各部委、各地方按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。
（三）整合政府信息资源，建设和改造政府数据库，这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政府信息资源，重视对信息资源的开发、更新和维护，推动政府信息资源对社会的开发，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。
（四）加强电子政务的软环境建设，制定相应的政策法规，保护网络安全。发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开发的角度，解决电子政务发展中有待解决的问题，如政府信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等，制定电子政务信息技术规范，并及时修改现有政策法规中与信息技术发现不相应的成分。
各部门可以通过区政府的数据中心实现信息共享,并向企业、民众提供全方位的、及时便捷的信息服务,从而提升“外网”服务功能。希望通过这些探索和突破,使电子政务成为让老百姓看得见、摸得着,对城市建设和管理有实效,对建设服务型政府有推动的工程。
主要参考材料：
1、符晓薇 《如何走出电子政务信息孤岛》 《商业时代》 2006年第13期
2、陈安娜 《建设电子政务信息资源共享的经济学分析》 《科技创业月刊》 第2007年08期
3、徐荣花、陈东海 《我国电子政务的发展》 《通信业与经济市场》 2007年第07期
4、范景行 《电子政务中的安全问题研究》 《网络安全技术与应用》 2007年第08期
