国内外职业培训的相关经验
(一)国内相关经验
由于政治、经济、文化、风俗等存在相似性，因此我们在研究广西职业培训的策略、对策时有必要借鉴中国其它省份的成功经验和做法。但其它省份的成功经验不可胜数，故仅举其中几例介绍如下：
1.广东高级技校集团化[11]
1998年，广东省高级技工学校开始进行培训集团化试点。其基本模式是：以学校为主，广州教学区以及潮州、始兴、普宁、徐闻等5个分教学部作为集团成员，按照平等互惠、优势互补、共同发展的原则，统筹规划，采取既松散又集中的管理体制，签订集团成员责任书，在业务上实行统一招生、统一教学大纲、统一教学计划、统一教材、统一就业，实现共同发展。集团采取“1+2”和“2+1”等学制灵活的办学合作方式，集团成员根据自身办学条件，扬长避短，相互借鉴，实现了资源共享的目的。集团龙头学校专注于各专业的实习和实验教学；各成员单位则充分利用集团整体优势，摆脱过去缺乏资金和设备设施的困扰，致力于基础教学。集团内部形成了合理的分工和资源配置体系，大大增强了各成员单位的培训实力。集团构建了覆盖全省的招生和就业信息网络，保证了充足的生源和实现就业的前提条件。1999年，集团招生1800名，其中龙头学校893名，在全省居第一。集团学生毕业后的就业率达到了99%，并形成了集团良好的品牌形象。目前，集团分教部已达到十几家，逐步发展成为全省职业培训的一支生力军。
2.上海的“政府购买培训成果”[12]
1997年底，上海提出建立“政府购买培训成果”的再就业培训机制。经过几年的发展，这一机制逐步完成，并形成了“政府政策引导、社会各方参与、培训瞄准需求”的体系。上海的“政府购买培训”主要有两种类型，一是用人单位定向委托培训机构的培训项目，这类培训项目经劳动和社会保障部门职业介绍机构确认后纳入政府培训经费补贴的范围；二是职业介绍机构根据劳动力市场需求确定的培训项目，这类项目通过就业培训网络进行公开、公正、公平的招投标后，确定中标培训机构，由其实施培训，培训结束后，劳动和社会保障部门根据其培训合格率和就业率予以不同的培训经费补贴。为了适应取消再就业服务中心后企业富余人员直接进入劳动力市场和实施劳动预备制培训的需要，目前，上海已将“政府购买培训”的做法延伸到企业富余人员（称作“再就业预备制培训”）和初、高中毕业未能升学的人员。在上海的再就业培训体系中，1997年组建的“上海市就业培训信息管理系统”是不可或缺的重要环节。培训的招投标在网上进行，劳动力市场需求情况和职业培训机构情况可通过该系统获得。目前，该系统入网的培训机构有367家，其中社会力量办学机构209家、中等职业学校121家、大专院校21家。到2000年底，该系统共网上发布招标信息3536条、投标信息7465条，中标单位224家。
3.江苏的社区就业培训[13]
江苏结合本省城市化加快的实际情况，2001年以来，突出了以推进社区就业为目标，为开发社区再就业岗位提供服务的社区就业培训，取得明显成效。2001年1~6月，全省约10万名下岗职工和失业人员参加了社区就业培训，约90%的人实现了再就业。目前，全省已基本形成了以省辖市为中心的三级社区就业培训体系，如常州市在市、区、街道建立了三级社区就业培训服务窗口，并通过街道延伸到社区，初步形成了以就业训练中心为总体策划，各级各类教育培训机构、社会团体和企业共同参与的社区就业培训体系。该省在明确了社区管理岗位、社区公益性服务岗位、便民利民服务岗位、驻社区单位后勤服务岗位和创办小企业就业岗位等5个就业岗位开发重点后，确定了开展职业培训的主要领域：
一是抓好社区就业组织管理人员的培训，如省劳动保障厅2001年5月组织了两批包括街道居委会就业服务机构、社区就业服务中心和劳务型企业负责人参加的社区就业业务培训班，提高社区就
业“领头人”的素质，力图通过这种培训，提高社区就业组织的存活率。
二是抓好企业创办者培训。社区创业主要集中在投资少、见效快、机制灵活的社区家庭手工业和居民服务业，开展培训主要是为参加培训者提供创办微型企业的必备素质。如南京市2000年共举办了8期创业培训班，520人参加了培训，其中30%的人创办了个体私营企业，吸收了近500名下岗失业人员就业。
三是抓好实用技能培训，如扬州市根据社区就业的需要，开办了烹饪、淮扬小吃、插花、服装剪裁、缝纫、家政服务、家电维修、电脑操作等27个工种的培训，受到下岗职的欢迎。扬州纱厂有5名下岗职工参加插花培训后，承包了厂里一块5亩荒地和10平方米的门面房，开了一个花店和花木场，生意十分好。2001年1~6月，全省再就业培训中与社区需求密切相关的工种非常热门，培训后的就业率几乎达到了100%。
(二)国外相关经验
由于历史和现实的原因，中国在职业培训领域同国外先进国家相比还有不小的差距。“他山之石，可以攻玉”，“师夷长技”已成为中国发展职业培训的现实和经济的做法。因此，本研究拟介绍几个职业培训发达国家的成功经验，以供广西发展职业培训借鉴之用。
1.德国“双元制”
“双元制”的德文词为“Dual system”，一般认为它指学生既在企业里接受职业技能培训又有部分时间在职业学校里接受专业理论和普通文化知识的职业学校义务教育，将企业与学校、理论与实践技能紧密结合起来，主要以专业技术工人为培养目标的职业教育培训制度（见图1—1）。实践证明“双元制”是一种行之有效的职业教育培训制度，被誉为德国战后经济振兴的“秘密武器”。笔者认为它有三个方面值得我们借鉴：
图1—1德国“双元制”培训[14]
(1)培训实施以法律为保障。为了使“双元制”走向市场，依法发展，德国政府陆续出台了一系列的相关法律、法规，如《职业教育法》、《职业培训条例》、《职业教育促进法》、《实训教师资格条例》、《青少年劳动保护法》等等。它们对职业教育的学校名称、培养目标、专业设置、学制长短、办学条件、经费来源、教师资格、教师进修、考试办法、管理制度等都有明确而具体的要求。[15]完全用法律条文的形式将政府、社会、企业、学校、个人纳入法治轨道。另一方面，德国各州均通过法律规定：凡是完成了普通义务教育而没有继续升学的18岁以下青年，都有义务接受职业培训，原则上不允许任何人不经过正规的职业培训就进入劳动力市场。通过立法，将职业培训纳入义务教育范畴。
(2)课程实施以双元合作为基础。在德国，职业培训主要由企业承担，并与职业学校配合，即学生有两个培训地点：培训企业、职业学校。学生通常三天在企业培训，两天在职业学校学习。在某些州或在某些职业中，也有在职业学校中集中一段时间学习理论课，其他时间到企业集中学习实践课。学校按照各州总体教学计划实施理论课程教学，企业则按照联邦培训规章在企业中实施实践课程培训，双方通过教育文化部和自主的形式加以协调，保证理论与实践有效的结合，并以这种共同合作来达到国家对职业人才的总体教育目标。
(3)培养目标以职业能力为本位。“双元制”严格适应企业需要，以职业能力为本位，确定培训目标。实训在“双元制”培训中占主要地位，理论与实训的课程之比为1:2。此外还特别强调关键能力的培养。关键能力是指与纯粹的专门的职业技能和职业知识无直接关系，超出职业技能和职业知识范畴的能力。它是方法能力和社会能力的进一步发展，也是具体的专业能力的进一步抽象。它强调的是，当职业发生变化时，劳动者不会因为原有的专门知识和技能对新的生产过程及工作组织形式不适应而茫然不知所措，而是能够在变化了的环境中很快地重新获得职业技能和知识。在德国，关键能力指两方面的能力：一是与个人相关的能力；二是社会与组织能力。与个人相关的能力包括求
知欲和创造力、自我革新和独立性、学习能力、责任感、耐挫能力、应变能力、冒险精神。社会和组织能力包括沟通能力、使用能力、分析能力、计划能力、组织能力。[16]
2.美国社区学院
美国社区学院是地方主办的两年制公立大学，其主要职能是进行职业教育和培训。在长期的发展过程中社区学院逐步形成了自己鲜明的特色。(1)立足社区、服务当地。首先，美国社区学院都建立在社区公民的走读学区内，社区公民一般在离家25英里之内，即半小时的汽车行程内就可以找到一所社区学院，这样学生可以不用住校，节省了不少生活费用。其次，社区学院生源主要来自本社区的青年学生，培养目标是帮助他们适应本社区的环境，让他们学习与本社区的经济发展相关的各种知识，因此职业培训的课程设置多以本社区产业地域特点、文化需要和就业趋势为依据。社区的文化不同，经济主体不同，则社区学院的课程设置不同。同时，还根据社区需要，随时增设或取消部分课程。最后，社区学院还满足社区内企业和个人对不同类别、不同层次、不同时间、不同内容的教育与培训的要求。既有全日制学习班，也有半日制学习班；既有安排在晚上或节假日的学习班，还有满足个人兴趣的非学分制课程。不管白天还是晚上，为各年龄阶段的人提供全方位、全时空的服务。
(2)合同培训。合同培训是近年来席卷全美的一种职业培训方式，主要是指社区学院按企业的需要办学，按企业提出的需求实施培训。合同培训的开展是基于社区学院与外部组织（如公司、企业或政府机构）签定的合同。由合同方决定培训的对象、培训的主要内容以及培训是否合格。社区学院与合同方共同设计培养方案并展开培训，从合同方获取报酬。这种培训方式使双方权责分明、通力协作，正成为美国职业培训的发展趋势。合同培训主要有两种类型：一种是就业培训，重点是培训技术型工人，即培训尚未有工作经历或重新择业的人群，使他们具备从事半熟练或熟练工作的基本技术技能。另一种是在职培训，主要培训企业在职人员使用新设备、掌握新技能以及熟悉新工作流程，以满足新技术或工作方法变化的需要。
3.澳大利亚TAFE培训体系
因为澳大利亚职业教育和培训体系的主要实施机构是技术和继续教育学院，即TAFE学院。所以，我们称其为TAFE培训体系。该体系的办学宗旨是：真正面向社会岗位需求，最大限度地为经济和社会发展服务，培养各级各类实用型人才，着力提高从业人员胜任工作的技能，有效帮助劳动者就业转岗。[17]作为职业教育和培训领域的后起之秀，它有许多值得我们借鉴的地方。
(1)设立专门统一的管理机构。为了加强对职业教育和培训的管理与协调，澳大利亚政府设立了一批专门的机构，如教育培训与青年事务部、职业教育与培训部长委员会、澳大利亚资格框架顾问委员会、国家职业教育研究中心和国家培训局等等。其中国家培训局是整个职业教育和培训体系的核心。“它的主要职责是起草澳大利亚职业教育与培训的战略规划，制定职业教育与培训的中期计划，并以国家计划为基础与各州政府职业教育与培训机构一起共同开发州际计划；实施澳大利亚职业教育和培训的有关政策，管理并不断完善国家的职业教育与培训体系；预测未来劳动力市场需求变化。国家培训局通过对澳大利亚宏观经济发展与劳动力市场的变化进行战略分析，引导澳大利亚全国职业教育与培训发展的大方向。除此之外，国家培训局的职能还包括：对有关重大政策提出参考意见与实施计划；提供内容详实的年度报告；实施澳大利亚全国的职业教育与培训改革；管理国家级职业教育与培训相关项目，包括分配联邦政府用于发展职业教育与培训的经费等。”[18]国家培训局同其他专门机构一起对全国的职业教育和培训实行统一的培训计划、统一的鉴定标准、统一的培训机构资格标准和统一的国家学历等管理，从而确保了职业教育与培训体系的正常运行和发展。
(2)开发国家培训框架。为了更好的引导TAFE学院等培训机构进行职业教育和培训，澳大利亚政府开发了国家培训框架。该框架主要包括两项内容：一是国家认证框架。根据各行业不同岗位、不同技术等级的技术要求，澳大利亚政府明确界定了八级不同的能力水平，形成了国家行业职业能
力标准，为表示各行业部门低级工人与高级工人之间的能力水平差异提供了一套测评标准。在此基础上，把前六级水平的能力与资格证书制度对应起来，建立了全国统一的职业技能认证框架。从而明确了各级各类证书之间的关系，进一步规范了就业市场。二是培训包。培训包是行业根据国家资格认可框架制定的本行业职业技能认证的具体标准。培训包主要由能力标准、评估指南和资格证书三项内容及辅助材料组成，辅助材料包括学习方法指导、评估材料、发展材料和学习资源。它是各TAFE学院开展职业教育和培训的依据。TAFE学院据此设置课程、组织教学，并对受训者的学习成绩进行考核，合格者颁发全国通用的资格证书。综合来说，澳大利亚国家培训框架使国家、行业和学校有机结合起来，也使TAFE学院的教育和培训富有针对性和实用性，其培训成果也得到社会和行业的认可。
(3)行业的主导作用。二十世纪九十年代以来，TAFE形成了行业参与、市场调节、就向的办学机制。行业逐渐在TAFE办学的全过程中扮演了主导的角色，具体表现在：①提供产业需求动向。在市场经济条件下，随着个人职业转换次数增多和行业对人才开发的重视，产业界与职业教育界的联系越来越紧密。行业组织的一项重要任务就是协助政府提供最新的相关岗位能力要求及近期就业信息，以指导TAFE学院的专业设置，并帮助学生选择将要学习的专业领域。②确定培养目标。行业直接参与“关键能力”和培训大纲的制定，TAFE以此为依据编制教学计划和安排课程。③直接参与教育的决策和管理。国家和各州管理TAFE的组织是以来自行业的人员为主组成的。这些人员代表行业意志参与各种有关职业教育和培训的决策制定。在TAFE学院中，负责管理事务的董事会的主席和绝大多数成员均来自企业第一线的资深行业专家。④投资培训。行业不仅直接为TAFE学院提供资金支持，还以帮助建设实训基地、进行设备更新以及接待学生实习等方式进行投资，为学生的实习质量提供保障。⑤负责教育质量评估。国家和州的行业培训顾问委员会定期对学校的教学质量进行评估。此外，还经常进行行业雇主对职业教育与培训的满意度调查，企业积极响应，提供对职业教育和培训的看法和建议。
需要说明的是，由于篇幅所限，有关国外的成功经验不能一一列举，即使在所介绍的三个国家中，它们的一些共同做法也仅在一个国家中进行了叙述。因此，一些此部分未能涉及的相关经验会出现在本文的对策部分。
[11]劳动和社会保障部劳动科学研究所.2002年：中国就业报告[M].北京：中国劳动社会保障出版社， 2003：第206页。
[12]劳动和社会保障部劳动科学研究所.2002年：中国就业报告[M].北京：中国劳动社会保障出版社， 2003：217—218页。
[13]劳动和社会保障部劳动科学研究所.2002年：中国就业报告[M].北京：中国劳动社会保障出版社， 2003：第219—220页。
[14]邹林全.德国“双元制”职业教育的最新进展（英文）[J].常州技术师范学院学报，2003，3。
[15]吴雪萍.国际职业技术教育研究[M].杭州：浙江大学出版社，2004：第112页。
[16]吴雪萍.国际职业技术教育研究[M].杭州：浙江大学出版社，2004：第12页。
[17]叶之红.澳大利亚职业教育培训促进全民学习终身学习的经验[J].教育发展研究2003，4。
[18]吴雪萍.国际职业技术教育研究[M].杭州：浙江大学出版社2004年版，第229页
