在全县科学发展现场观摩会上的讲话
（2009年6月6日）
同志们：
这次全县科学发展现场观摩会，是在省委第一巡视组为我们进一步指明发展方向、县委常委民主生活会市委邓书记进一步提出希望要求、全市科学发展现场观摩会进一步看到问题和差距后召开的一次十分重要的会议，也是县委、县政府再一次下决心快整改、下决心抓项目、下决心促发展、下决心提境界的誓师大会。会议的主要任务是，通过现场观摩、交流对比，动员全县上下再鼓干劲、奋力拼搏，迅速掀起科学发展新高潮，坚决实现上半年时间任务“双过半”。以上，我们集中观摩了各乡镇林水会战和部分新上工业项目情况。通过认真观摩、分析诊断，大家学习了经验、看到了差距、明确了方向，也进一步激发了比学赶超、勇于争先的干劲和斗志，进一步增强了科学发展、拼搏追赶的责任感和紧迫感，进一步坚定了应对危机、危中求机、化解危机的信心和决心。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、准确把握形势，以更高的标准提升思想境界
5月25日至26日，市委、市政府利用两天的时间对全市六县两区落实科学发展观情况进行了现场观摩，并结合观摩情况，对各县区林水会战及新上工业项目情况进行了综合打分。从排名情况看，我县成绩很不理想，与兄弟县区差距较大，但也让我们心服口服，分析原因主要表现在：一是思想认识上有差距。有的部门、有的同志对市、县开展林水会战重要意义的理解不深不透，有的存在单纯任务观点，有的完全是为了应付领导、应付公事，不是主动干、自觉干，而是认为给领导干、给别人干，被“逼着干”。二是工作推进的思路不宽、办法不多。林权与用地方面的矛盾还没有从根本上破解，群众还没有真正发动起来；林水会战资金缺口较大，在投入上还没有形成多元化格局。三是标准偏低，缺少精品。有的地方绿化品种单一，且成活率不高，滨阳路尤为突出；有的地方该做的工程不做；有的地方“三网”不配套，标准化建设的规模比较小，等等。林水会战是加强农业基础设施、改善生态环境、推进新农村建设的重要内容，也是市委打造“粮丰林茂、北国江南”品牌的总抓手和突破口。今后，市委、市政府每年都要以此为重点，搞一次大观摩、大检查、大展示。前几年，我们在造林绿化的档次和水平、水利建设的规模和质量等方面欠账较多，各级各部门要进一步提高思想认识，认真总结经验教训，找准差距与不足，按照《滨州市“粮丰林茂、北国江南”发展规划》的要求，对今冬明春的林水会战工作，早谋划、早部署、早行动，切实抓实、抓细、抓好，确保打赢翻身仗。
今天，我们又组织这么大规模的现场观摩会，不仅是对前一段工作的重点检查，也是对干部思想境界、干劲作风的全面检验，更是对下一步各项工作的再动员、再部署。各级各部门一定要通过这次观摩，进一步比出压力、比出动力，比出特别的危机感、紧迫感，始终保持真抓实干、只争朝夕的作风，按照“积极作为、科学务实”的工作基调深入推进各项工作。
当前，面对异常严峻的国内外经济形势，县委、县政府团结带领全县上下，按照市委“30字”工作方针和“16字”总体要求，坚定信心保增长，攻坚克难促发展，全县经济社会总体上保持了平稳健康发展的良好态势。1-5月份，全县地方财政收入实现9344万元，增长19.8%，增幅列全市第二位。各级领导班子绝大多数有思路、干劲足；各级领导干部绝大多数有激情、作风实。以上成绩的取得，得到了省委巡视组、市委、市政府的高度评价和充分肯定，一致认为我县的领导班子是个务实、干事、创业的班子，是个为民、廉政、勤政的班子，工作思路、工作措施等符合阳信实际、符合科学发展观要求。但表现在数字上，尽管目前我县的发展速度较快、主要经济指标增幅较高，但增量很小、仍是低基数上的小步快跑，GDP、工业增加值、固定资产投资等完成量与时间进度严重不符，大部分经济指标绝对值总量仍处于全市末位，经济总量小、底子薄、基础差等老问题短期内还难以实现根本性改变，阳信的发展慢不得、等不得，在很多方面还做得不够，没有任何骄傲的资本。表现在自身因素上，部分干部在思想、作风、廉政等方面仍存在一些不适应科学发展、不利于干事创业的突出问题。 一是标准上不去。林水会战是检验执行力、战斗力的重要载体，尽管这次全市科学发展现场观摩会我们早有部署和要求，也做了大量工作，但从观摩的情况看，工作标准不高、起点不高，工作中还存在很大差距、许多失误。其他工作也是如此，意义很明白，任务很明确，凡是标准高的、要求严的，执行的程度、落实的力度就不一样，取得成绩就大，效果就明显，反之则是工作进展慢，成效无起色。表现在责任意识上，就是只想享受改革发展的成果，不想为改革发展出力，思想上因循守旧、固步自封，作风上安于现状、不思进取，工作上回避矛盾、不敢负责。表现在政治纪律上，死抠上级对口部门的政策，吃得不透、用得不活，不敢变通、不会变通，只讲“不能办”，不去考虑“该怎么办”，对上不敢协调、不会协调，该争取的支持争取不来，该享受的政策享受不到。表现在自身问题上，有的班子“一把手”不敢抓不敢管，对自身问题不去想办法化解，而是简单地把矛盾上交，以致班子“散”、“软”，整个队伍缺乏凝聚力、战斗力；有的干部心态浮躁，总认为自己在这个位臵上是大材小用、屈才了，本职工作做不好，却总是想“服大务”，没有被提拔重用就觉得组织上亏待了自己，看到别人有了进步心理就不平衡，却不从自身找差距，不去想想自己干了些什么、能干些什么。极少数领导干部“官本位”思想严重，滥用手中的权力，致使行政不作为、乱作为的现象时有发生；有的基层党组织和党员干部抓落实不到位，为政不勤，为政不廉，特别是有些村干部利用手中权力违法违纪，侵害群众利益，造成群众上访，影响了社会稳定。
二是境界提不起。与发达地区相比，当前我县领导班子和干部队伍中存在的最突出问题就是“太平官”多，部分领导干部脑子麻木，缺乏攻坚克难的胆识和魄力。有的习惯于跟自己比、跟过去比，满足于这几年阳信的快速发展和变化，小成即满，小富即安；有的习惯于按照常规办事、用老办法处理发展变化的新问题，唯书唯上不唯实，不会变通，不会灵活解决问题；有的求稳怕乱、闯劲不足，只防出错、不求创新，凡事都要问出处，上级没有要求的就不干，习惯先看别人怎么干，对本单位的事情研究不深、了解不透，靠经验、凭习惯办事，思路不宽，办法不多，更有甚者为了不出事、宁可不干事；有的不求有功、但求无过，只满足于过得去，不求过得硬，按部就班，四平八稳，工作中虽不出错但业绩平平；有的缺少“全球视野”和战略思维，不是主动地把阳信放到全市、全省乃至全国大坐标中去谋划工作、勇争一流，而是过分强调金融危机，被动对待金融危机，甚至事事处处以危机作借口；有的部门利益至上，没有好处不作为，有了好处乱作为，乱收费乱罚款，吃拿卡要，影响了整个阳信的投资环境；有的事事以自我为中心，单打独斗，不愿合作，有了成绩是自己的，出了问题是别人的，相互推诿，各自为政，这些问题都在很大程度上影响了我县的科学发展、拼搏追赶。
三是行动快不了。部分领导干部执行乏力，落实无招，“上热下凉”现象比较严重，突出表现在：对市、县部署的重点工作，县委、县政府主要领导同志期望值非常高，但是部分领导同志不急不躁，领导不问，没有回音，即使有回音，多数回答正在办理，无明确办结时限；对定下来的事情，不能雷厉风行地抓，对部署了的工作，不能一抓到底，行动缓慢、效率低下，交办的任务不能按时、高标准完成。上述问题，误县、误民、误事业，严重阻碍了阳信的发展步伐，破坏了阳信的良好形象，与科学发展观背道而驰、格格不入，务必引起各级各部门特别是各级领导干部的高度重视，要结合科学发展观整改阶段的要求，认真查摆问题，剖析原因，制定好切实可行的整改措施，为全县经济社会平稳较快发展提供不竭动力。
二、突出第一要务，以更强的举措推进科学发展
第二季度仅剩20多天的时间，实现上半年时间任务“双过半”，全面完成全年目标任务，时间紧、头绪多、压力大。各级各部门一定要在统筹做好各方面工作的基础上，坚持有所为、有所不为、有所必为，突出抓好以下六个方面的工作。
(一)狠抓项目建设。要把项目建设作为增投入、保增长的重要载体，坚持“工业兴县”和“大项目带动”战略不动摇，按照“膨引并举”的思路，加快培育优势产业，切实做大做强重点企业。按照“续建项目要竣工、在建项目要进度、前期项目要开工、储备项目要跟进”的要求，牢牢扭住项目建设不放松，进一步倒排工期，集中力量抓好滨阳燃化高硫重油综合利用、泰锐电子芯片生产线等24个近期开工和9个国庆献礼项目，全方位为项目建设搞好服务，确保项目按期投产达产。要切实抓好中央第三批投资项目争取工作，组织专门力量，积极奔赴中央、省、市相关部门，就具体项目寻求支持，争取更多的项目进入上级“盘子”。按照市委工作部署，10月份还将进行一次全市现场观摩会，各级各部门特别是主要负责同志一定要树立强烈的责任感、使命感，从现在开始就要对工作任务倒排进度，明确时限，加压紧逼，把主要时间和精力用在项目推进上，确保在有限的时间内作出最大的努力、追求最好的效果。
(二)狠抓企业运行。牢固树立“保企业就是保增长、保民生、保稳定”的意识，把企业作为“现实增长点”，千方百计为企业减轻负担、支持企业创业创新，挖掘潜力，开拓市场，确保骨干企业不倒、资金链条不断、局部风险不蔓延，全面提高应变能力和市场竞争力，实现恢复性增长。要把调结构、促转型做为应对危机的根本之策，积极对接国家、省、市产业调整振兴规划，强力推进产业结构调整，大力发展高新技术产业、现代服务业等，积极构建现代产业体系。要进一步加强对工业经济运行监测分析和预测预报，切实摸透摸实各企业运营情况，特事特办，为企业开设“绿色通道”和“服务上门”，对重点项目实行“保姆式”服务，一般项目实行“一条龙”服务，切实帮助企业解决好制约“瓶颈”。要立足我县外向型企业多的实际，按照全省千方百计稳定外需电视会议精神的要求，引导企业进一步优化产品结构，积极开拓国际、国内市场，形成“两条腿”走路的良好格局；外经贸局、经贸局、国税局等经济主管部门要积极为企业发展当好参谋，不断提高企业的市场竞争力。
(三)狠抓基础设施建设。以市委开展“基础设施建设年”活动为契机，进一步加快新城区“两纵两横”路网、老城区道路升级改造、开发区道路绿化亮化等城市基础设施建设；农村各项水利工程建设，要统筹安排、分线作战，以更大的力度加快推进。特别是要切实做好滨阳路和南外环的绿化、美化工程，坚持市场化运作，深化林权制度改革，进一步调动群众投入积极性，实行“谁投入谁受益、谁经营谁得利”，全面推行林地拍卖、承包、租赁、股份合作经营。要进一步加快房地产开发步伐，积极搞好经济适用房及廉租房建设，加快推进幸福广场二期工程、太古臵业、豪门、佳宏、瑞鑫集团等房地产项目的开发建设。要重点突破城中村改造工作。5月23日，马县长带领相关部门和乡镇到滨城区学习了城中村改造相关经验，深刻体会到了城中村改造给村民带来的实惠，不但居住环境彻底改善，而且住宅变成了商品房，同时也为村民提供了从事第三产业的区位优势，收入水平明显提高，是百利而无一害的利民工程。下一步工作，阳信镇及有关部门要认真借鉴外县区成功经验，进一步加大宣传力度，提高思想认识，按照“政府主导、市场运作、群众自愿、因村制宜、让利于民”的工作思路，优先选择一批班子基础好、群众积极性高的村庄作为试点，加大政策扶持力度，科学规划，加快推进，力争城中村改造尽快破题。
(四)狠抓招商引资。招商引资是实现科学发展、加快拼搏追赶的必然选择，也是抓项目、增投入、壮实力的重要举措。要深入开展“招商引资月”活动，继续保持招商强势，突出重点地域，以优势产业为依托，大力实施产业招商、规划招商、企业招商和以商招商，频繁活动找外商，强攻项目催外商，努力做到与外商联系不断、商机不失、市场不掉、项目不丢。视野有多宽招商的半径就有多大。当务之急，县外经贸局、经济开发区、规划局等相关部门要认真抓好前期已签约项目的跟踪落实和调度督导工作，确保项目引得来，安得下，留得住。要以加快发展电子信息产业为重点，依托工业区标准化厂房建设，主动“走出去”，积极“请进来”。6月中旬，我们还要分别在广州、深圳召开一次以电子信息为重点的大型招商推介会，尽快吸引多家新型企业入驻县经济开发区，努力打造滨州最大的电子信息产业基地。对招商引资工作不压高指标，但要作为硬任务，上半年的任务必须完成，各乡镇、各部门要尽快进入状态，领导同志有一个在家就可以，半年考核，只用数字说话、项目说话，使招商引资真正与考核奖惩工作相挂钩、与干部提拔任用相结合。
(五)狠抓镇域经济发展。镇域经济是县域经济的基础，没有镇域经济的大发展，就没有县域经济的崛起。从省委巡视组和全市大观摩反馈情况来看，镇域经济已经成为我县发展的最薄弱地带。各乡镇既没有“顶天立地”大个头企业，也没有形成“铺天盖地”地全民创业热潮。我在前几次讲话中就提到，工作要“高标准、严要求、快节奏、求实效”，到目前为止，有的部门和乡镇还达不到这个要求，跟不上县委的决策，在这个问题上认识一段时间可以理解，但不能总是慢节奏，要以“六大经济隆起带”为依托，坚定不移地发展民营经济，鼓励全民创业，迅速扩大规模，培育新的经济增长点，争当全县镇域经济发展的排头兵。
(六)狠抓和谐稳定。各级各部门要坚持把稳定作为第一责任，把民生作为第一追求，始终带着使命、带着感情，想方设法为群众办实事办好事，从就业到创业，从增收到保障，从生活到生态，从家庭到社会，从物质到精神，实打实地抓，实打实地干，尽最大努力让群众更方便一点、安全一点、富裕一些。要以“十件实事”为载体，切实抓好事关群众切身利益的养老、医疗、教育、就业等重点工作，把各项承诺逐一落到实处。要始终绷紧维稳这根弦，认真倾听群众的呼声，进一步加大矛盾纠纷调处力度，注意解决特殊人群的实际问题和人民群众关心的热点问题，坚决防止大规模集体上访和群体性事件发生，坚决做好全运会各项维稳工作，确保和谐稳定不出问题。要加大社会治安综合治理力度，持续开展严打整治行动，切实抓好生产安全、交通安全、食品卫生安全，不断提高群众的安全满意度。同时，要严格按照省市领导指示精神和县委、县政府的决策部署，以争创“全国民
族团结进步模范集体”活动为抓手，突出做好民族团结进步教育工作。
三、崇尚科学实干，以更新的作风推进工作落实
当前，在大环境如此特殊的关键时期，在我县加快发展、拼搏追赶的关键阶段，最宝贵的精神就是科学实干精神，最需要的作风就是科学实干作风。
（一）要进一步振奋精神。各级领导班子和领导干部要进一步增强事业心和责任感，始终以振兴阳信、舍我其谁的责任感激励约束自己，时刻以时不我待、只争朝夕的紧迫感督促鞭策自己，把心思用到事业上，把精力集中到工作上，把功夫下到科学发展上，切实担负起促一方发展、富一方百姓、保一方和谐的历史责任。要按照县委、县政府的总体决策部署，信心百倍地工作，充满激情地拼搏，树立起奋力追赶、勇创一流的新形象。要不断提高工作水平，善于学习，勤于思考，勇于实践，重视研究新情况，着力解决新问题，注意把政策研究与解决具体问题结合起来，进一步增强工作的针对性和指导性。要不断提高驾驭全局的能力，做到胸中有全局，手中有典型，努力抓好
重点、攻克难点、化解热点、创造亮点，不断开创各项工作新局面。
（二）要进一步改进作风。检验成效、考验作为，不是看写的、说的，而是看干的、做的，要结果、见实效。10月份的全市大观摩，就要拿出又多又好的新项目、大项目，靠没有水分的数字、用扎扎实实的工作、实实在在的发展说话。要坚持高标准、严要求，用心用力。用心就是要有招数、有办法，用力就是要有力度、有恒心，尤其是在一些大事、难事、要事上，要舍得下大力气、花苦功夫，多付出，多努力，不为困难找理由，多为破解难题想办法，想干、会干、干好。要务求实效，注重结果，追求效果，不论哪项工作，都要有部署、有督促、有检查，抓跟踪、跟踪抓，一抓到底；抓具体、具体抓，抓到解决为止；没有结果，没有落实，决不放松，绝不罢休，促进各项决策早落实、快落实。要坚持立党为公、清正廉洁、干净干事，模范遵守廉洁自律的各项规定，带头践行领导干部“十廉工程”，内正其心，外修其行，思想上不松防线，法纪上不碰红线，真正做到为民、务实、清廉。
（三）要进一步严格考核。有些工作推进缓慢，有些问题解决不好，有些同志觉得现在的工作轻飘飘的没有压力，体制不顺、机制不活、执行乏力是很重要的制约因素。必须健全完善工作推进机制，下一步，县里将强化督查考核力量，制定督查考核的具体办法和实施细则。总的想法是体现公正性、合理性、科学性，减少“人为”评比因素，对落实到各乡镇、各部门的任务，尤其是主要经济发展指标、招商引资、重点工作、指定事项等的完成情况，能量化的全部量化，既要看总量，充分肯定原来的贡献，但更重点的是看增量、看增速、看发展、看贡献、看位次变化。要本着实事求是的原则，确定必须完成的任务目标基数，把基数作为及格线，引导各级各部门对承担的工作既要重点突破，又要整体推进。要充分发挥督查考核的效能作用，积极推行行政问责、督查反馈、限期整改等制度，通过点上核查与面上督导，进一步增强执行落实成效。要充分发挥督查考核的激励约束作用，与干部管理、任用紧密结合起来，切实解决好“干和不干一个样，干好干坏一个样”的问题，对成绩突出的，经济上重奖、工作上重用；对达不到及格线者，先进不能评、班子不研究、干部不提拔，成绩太差的进行组织调整，努力营造“以发展论英雄、凭实绩用干部、按成果行奖惩”的浓厚氛围。
同志们，形势逼人，任务压人，责任重大，时不我待。基础不是永远落后的原因，条件不是无所作为的理由。各级各部门一定要进一步解放思想，认清形势，把目标锁定在“干成事”上，把心思集中在“想干事”上，把才能展示在“会干事”上，以“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感、“等不起”的责任感，迎难而上，奋起直追，以百倍的信心和干劲，努力争创一流的工作业绩，为实现时间任务“双过半”，确保全面或超额完成全年目标任务做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
