廉政风险防控管理长效机制研究
——中共蚌埠市淮上区纪委
廉政风险防控管理工作是有效预防腐败的创新举措，是推进惩防体系的重要抓手，是关心、保护干部健康成长的有效措施，是优化发展环境的重要保障。深入推进廉政风险防控管理，对于科学构建惩治和预防腐败体系，全面提高反腐倡廉建设科学化水平，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，有着十分重要的现实意义。这就要求我们创新工作思路，完善工作机制，切实构建廉政风险防控管理长效机制。
一、建立廉政风险教育机制，着力营造管理环境。 开展廉政风险防控管理，首先要从强化廉政风险教育入手，要充分发挥党风廉政教育“大宣教”合力，形成“大宣教”领导机制和工作格局，把廉政教育纳入思想宣传教育工作总体规划，坚持统一谋划、统一安排、统一检查、统一落实，力争让廉政风险教育入脑、入心。
一是每年定期开展党风廉政教育月活动，并确定党风廉政教育日，同时每年组织开展一次以党风廉政建设相关内容为主题的教育活动，主要领导干部到联系点上廉政党课，并及时组织廉政知识测试，验证学习教育效果。
二要大力开展从政道德教育、示范教育、警示教育和岗位廉
1 政教育。大力加强政治品质和道德品行教育，促使党员领导干部模范践行社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德。注重培养、发现勤廉兼优先进典型，表彰典型人物，宣传典型事迹，弘扬典型精神，激励领导干部见贤思齐、勤廉从政。通过观看警示教育片、听取伏刑人员现身说法和参观警示教育基地等形式，深入开展警示教育，通过剖析发生在身边的违法违规典型案件，促使党员干部增强廉政危机意识和责任意识，认清腐败对社会对家庭的危害，自觉地远离腐败行为。
三是开展廉政谈话活动。结合干部选拔任用、调整、交流和录用，对新任岗位干部开展廉政谈话，重大节日以及外出检查、学习、考察前，对相关人员进行廉政打招呼，同时每年定期开展一次党政领导干部与下属谈心活动，做到廉政教育时时有、处处有，警钟长鸣，防范在先。
四是开展廉政文化教育。把廉政文化建设当作一项长远的战略任务来抓，强化廉政文化工程示范点创建活动，将廉政文化建设纳入目标考核体系，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，精心打造廉政文化建设精品亮点工程。在安排上舍得花时间，在措施上充分发挥党、团、工会和妇女组织的作用，形成纪委协调，各相关部门齐抓共管的格局，在经费上创造物资条件，有组织、有计划地开展内容丰富、形式多样的文体活动，放松身心，陶冶情操，增进和谐，营造健康向上的氛围。
二、建立廉政风险分析制度的办法，着力确定管理重点。 开展廉政风险防控管理，必须摸清权力风险底数，按照“三定”方案要求，明确职权范围，规范工作业务流程，认真排查并确定风险点。
一是权力底数清理必须彻底。按照职权法定的原则和“谁行使、谁清理”的要求，采取自下而上和自上而下相结合的办法进行排查和清理，看每个岗位都在行使哪些权力，依据法律法规对这些权力进行一一确认，以保证权力不漏项、不失控。
二是廉政风险排查必须全面。针对清理出的权力，收集廉政风险信息，开展风险分析，看权力行使过程中，在什么时间、哪些环节容易发生哪些不廉洁行为或违规违纪违法问题，发生频率高不高，发生腐败问题后会带来哪些政治经济损失，梳理出风险表现形式、发生频率和风险危害程度，同时要处理好四个关系，即主观风险与客观风险、廉政风险与业务风险、个人风险与单位风险、一般风险与高等级风险的关系。
三是实施风险点分级管理。按照权力风险发生几率、危害程度和违法、违纪、诫勉谈话等方面确定风险等级，进行风险排序，实施分级管理。对潜在廉政风险大、发生问题危害重的权力，划为高等级的风险权力，进行重点管理。
三、建立廉政风险科学防范措施，着力健全内控体系。 围绕防范岗位职责风险，进一步科学设置岗位，明确职责分
3 工，建立制约制衡机制；进一步完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，用建立廉政风险“内控”制度的办法，制约权力按“轨道”运行。充分利用网络技术，建立监控信息平台，最大限度促使权力公开透明运行，并实施动态防控。
一是严格落实一岗双责。单位领导班子成员特别是“一把手”要切实履行“一岗双责”，对党风廉政建设负总责，重大问题要亲自部署，亲自抓落实；党政班子成员，既要对主管的业务工作负责，又要对分管范围内的党风廉政建设负责，认真履行既抓工作质量，又抓工作落实的责任，各单位的主要领导是党风廉政建设第一责任人，必须使党风廉政建设与业务工作同步计划，同步开展，相互促进。
二是明晰岗位职责。按照“有权必有责”的原则，将每项监管事项落实到具体人身上，确保权力运行的每一个环节都有责任人，做到人人有岗，岗岗有责，职责清晰，责任明确，便于追究落实。同时，定期轮岗，日常工作确立AB岗，有效加强平行制约和相互监督，使权力运行更趋公开化和透明化。
三是实行起点防控。研究“三重一大”事项，必须召开会议集体研究决定，并形成纪要，无保密要求的在党务公开栏和网上进行公开。行使重要权力，都要明确廉政风险和绩效目标，召开
4 会议集体研究决定，并形成纪要，并在党务公开栏和网上进行公开。
四是实施过程防控。针对单位梳理出的职权，对每一项重要权力，都要选择一些可核查、可公示的 “内控点”，在权力行使的过程中，通过党务公开栏和网络对风险环节进行及时公开，让权力行使的过程透明、公开。
五是实施结果防控。每行使一次重要权力，都要在党务公开栏和网上公布绩效目标完成情况，并对权力行使结果进行评价。
六是开展风险预警、动态监控。结合群众来信来访、案件查处、监督检查、干部考核、行风评议、网络舆情等渠道，全面收集廉政风险信息，定期进行研判评估。发现可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，及时发布预警信号，积极采取应急措施，努力把廉政风险消除在萌芽状态。
四、建立风险防范制度体系，着力推进整章建制。 建立廉政风险防范制度是加强反腐倡廉建设的客观需要，是以防控权力运行中的风险点为核心，针对可能诱发腐败的关键环节和重要部位，用制度最大限度地控制风险发生的频率和危害程度，促进权力规范、安全、高效运行的重要保证。
一是修订完善制度。要对现有的制度查漏补缺，对规章制度中不适应形势发展需要的条款及时加以修订完善，同时针对在权力运行过程中可能发生风险的环节，制定相应制度进行约束，避
5 免腐败问题的发生，确保干部和资金安全。
二是单位领导班子和党政班子带头严格执行制度。严格维护制度的严肃性，切实做到用制度管人、管事，并着手建立制度执行的监督制约和行政问责制度，对制度和办法的制定与实施进行跟踪和考核。
三是加强业务内控制度建设。进一步规范业务工作流程。对日常审核审批事项的审核记录、报批程序进行梳理，形成统一的规范文本。完善各项日常监管操作流程和办法，明确工作程序和责任，规范监管工作行为。遇有重大事项提交会议讨论决定。
四是主动接受社会和群众监督。推行党务、政务公开，加强门户网站建设，及时公开、更新党务、政务信息，“三重一大”工作事项要及时在公开栏及网上进行公布，接受社会监督。
五是坚持民主决策。建立健全干部选拔任用、财务管理等方面的规章制度。深化干部人事制度改革，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度。
六、建立绩效评估办法，着力提高风险防控管理水平。 对权力运行结果的考核评价，属于“后管理”的范畴，也是推进防控管理持续改进完善的重要保证。要深入开展工作绩效评估，对重要权力，行使前公布绩效目标，行使中开展工作督导，
6 行使后开展结果评估，检验权力运行绩效。开展群众满意度评估，对重要权力的运行情况，要认真落实权力行使相对人的知情权、参与权、监督权和评价权，作为完善防控管理制度的重要依据。开展年度评估，把重要权力的运行情况作为考核重点，定期评比打分，年终进行全面考核。每年还要对重要权力的廉政风险变化情况、预防制度的实用性和有效性进行综合评估，进一步完善预防制度，不断提高防控管理工作水平。
