水管体制改革二OO四年度工作总结
省水管体制改革领导小组办公室
（2005年2月2日）
在厅党组的正确领导下，在各有关处室的大力配合下，水管体制改革专班加强与有关部门的沟通和协商，专班成员认真负责，勤奋工作，较好地完成了年度工作任务。现将一年来的工作情况和下一步的工作打算汇报如下：
一、2004年的主要工作
（一）督促出台了各市（州）改革实施方案。有水管体制改革任务的16个市（州）在2004年底之前已全部出台了本地改革实施方案。襄樊市所辖9个县（市、区）也分别出台了改革实施方案。
（二）水管单位定性定编情况。全省已完成定性定编的水管单位共42个（占总数的7.1%）定编7238人。其中省管9个和省、市共管的4个水管单位中8个已定性为纯公益性事业单位，1个已定性为准公益性事业单位，9个单位共定编5573人，4个单位定性定编已报省政府和省编委待批。
（三）“两项经费”的落实情况。2004年省级共落实“两项经费”2.06亿元。其中跨流域排涝泵站电费补助2537万元，通过转移支付用于地方工程维修养护岁修约5750万元，省管和省、市共管单位在部门预算中安排水利事业费1.23亿元。
（四）试点改革工作情况。水利部确定的我省两个试点改革工作相继取得突破性进展。省漳河工程管理局和樊口泵站管理处为水利部确定的改革试点，其改革进展情况如下。一是完成了定性定编。樊口泵站在2003年已经完成了定性定编。2004年9月17日，省编委以鄂编发［2004］54号文对漳河工程管理局定性定编予以批复：同意省漳河工程管理局定性为准公益性事业机构，为省水利厅直属处级机构，核定全额拨款事业编制439名，其中养护、维修人员69名，待“管养分离”实施后，逐年核减。二是落实了有关经费。2004年，省财政安排樊口泵站在编人员和离退休人员经费和项目经费共712万元；安排漳河工程管理局离退休人员经费和项目经费共700万元。三是全面开展内部改革。结合事业单位全员聘用制改革一并进行，漳河工程管理局和樊口泵站先后编制了《人员聘用制工作方案》，以及8个改革办法和细则，并经职代会通过和水利厅批复。樊口泵站深化了内部改革，完成了竞争上岗，富余人员得妥善安置。
（五）各地改革主要情况。为了积累改革经验，全面促进我省水管体制改革工作顺利开展，水管体改办在各地申报的基础上，经过讨论研究，以鄂水体改办[2004]4号文确定了宜昌市远安东干渠管理处等16个水管单位为全省水管体制改革试点单位。 16个试点单位都制定了工作计划，其中有5个单位的改革方案已报批。其中黄冈市堤防建设管理处上报的改革方案于7月27日得到黄冈市人民政府的批复，在黄政办发[2004]84号文的批复中，明确黄冈市堤防建设管理处为公益性事业单位，其人员编制由原来的17人，核增为32人。
天门市和潜江市水管单位改革工作与全市事业单位改革同步进行，天门市编委已对全市水管单位的定性、定编进行了批复，其中９个水管单位控编333人（为在职人员的69％），333人中有236人纳入财政预算；潜江市核准水管单位事业编制257人，纳入财政预算人员为147人，100名离退人员按机关事业养老保险有关规定纳入社保。宜昌市在做好市级水管单位体制改革工作和落实经费的同进，还对补助县级水管单位的金额作了具体规定：属于县级管理的230公里的堤防市级财政按每年每公里定额补贴1000元，县管一处泵站电费市级财政按每年20万元的定额给予补贴。襄樊市市长办公会上明确汉江修防处为全额拨款的纯公益性事业单位，单位级别由科级升为副处级，定编27人，该单位正着手拟定内部改革方案。
（六）加强检查督办。省水管体改专班分三批赴宜昌、荆州、仙桃、鄂州和黄冈市，重点对几个省级水管体制改革试点开展调研，采取点面结合、重点调研与召开座谈会结合、收集材料与实地调研相结合的方式，对各地试点目前的改革的主要困难和存在的突出问题有了更明确的了解，并针对不同的情况进行分析解决，对各地试点下一阶段的工作提出了具体的意见和建议。
二、改革进程中的困难和问题
虽然前段水管体制改革做了一些工作，取得了一定的进展，但问题和困难不少，与鄂政办发97号文件及厅领导的要求还有较大差距。主要有以下几个方面。一是认识不够。有的对水管体制改革工作的重要性与紧迫性缺乏应有认识，工作积极性、主动性不高；有的有认识，但畏难情绪严重，难见实际行动；有的工作专班不力，不注重调查摸底，拿不出有说服力的分析数据，只“向钱看和向上看”，影响了与有关部门沟通协调的效果。二是定编和分流人员压力大。全省提出财政供养人口三年内要控制在总人数的2%以内，原为自收自支性质的水管单位定编难度大，有的单位即便定了编，但人数不到《定岗标准》的1/3，分流安置压力大。三是两项经费落实极为困难。有的单位虽然定了编，但经费没落实，离退休人员工资无保证，维修养护资金也难到位，同时还要承担建设项目资金配套任务。四是相关社保政策没有很好落实。主要是事业单位的改革、勘察设计单位的改革没有全面启动，目前，全省水管单位参加养老、医疗、失业的人员分别为2.1万人、1.16万人和1.5万人，只占总人数的40.4%、22.3%和22.1%。
三、二○○五年工作打算
第一，切实做好改革试点工作。水利部确定的我省两个改革试点单位，在完成定性定编和落实有关经费的基础上，要继续深化各项改革，大力推行内部管养分离，确保2005年上半年完成全部改革任务，并提交自验报告。省水管体改办将组织有关部门和专家对试点的各项工作进行验收。验收主要内容包括分类定性、定岗定员、经费落实、管养分离、内部改革、人员分流、社会保障等几个方面。省确定的16个改革试点单位，各地水管体制改革专班要按照其制定的工作计划和批复的改革方案，加强指导，积极与有关部门沟通和协商，年内确保定性定编和落实“两项经费”，有条件的试点单位，要全面开展内部各项改革，力争完成改革的自验工作。
第二，省直管、省市共管水管单位全面完成改革任务。加强与有关部门沟通协商，力争今年上半年完成省管4座水库管理单位的定性定编，落实有关改革经费。省管和省市共管的13个水管单位全面深化内部各项改革，年底前完成各项改革验收的准备工作。
第三，出台《湖北省水利工程维修养护资金使用管理办法》。为了加强和规范水利工程维修养护经费的使用管理，提高资金使用效益，保证水利工程的正常维修养护和工程安全运行，力争上半年出台《湖北省水利工程维修养护资金使用管理办法》。
第四，全面推进水管体制改革。各地水管体制改革工作专班要加大检查督办力度，分类指导，全面推进本地水管体制改革，定期向省水管体改办报送改革进程和改革动态，以及成功的改革经验和建议。
第五，做好水管体制改革经验总结，开展“两定”标准宣贯和培训。省水管体改办拟定今年上半年召开全省水管体制改革座谈会，总结交流改革经验，研究分析存在的问题，进一步统一认识，加大工作力度，进一步推进全省水管体制改革。水管体改办将在全省范围内开展 “两定标准”宣传与培训活动。
第六，学习借鉴外地经验。学习外地改革和管理经验，结合实际，更好地指导改革，促进工程管理规范化、制度化，巩固改革成果，发挥工程正常效益。
