普兰店市水务体制改革调研报告
为贯彻落实中央水利工作会议精神，按照省政府有关要求，我市积极实施水务一体化管理，通过实施水务改革，使水资源管理工作更加理顺，取得了良好的工作效果，有力地保障了水资源的优化配置、合理开发、利用和保护。
一、水务体制改革的基本情况
根据《中共大连市委办公厅、大连市人民政府办公厅关于印发〈普兰店市人民政府机构改革方案〉的通知》（大委办发[2009]32号），设立普兰店市林业水利局，正科级建制，为市政府工作部门。市林业水利局履行市政府规定的职责。
1、主要职责
（一）宣传贯彻执行国家、省及地方颁布的有关林业、水利法律、方针政策和法规、规章，并监督实施。
（二）组织拟订全市林业、水利发展中长期规划和年度计划并组织实施；承担林业、水利生态文明建设的有关工作。
（三）负责生活、生产经营和生态环境用水的科学配置和保障； 统一管理全市水资源（含地表水、地下水），会同有关部门对地热水、矿泉水资源进行管理；组织拟订全市水资源中长期供求规划、水量分配方案并监督实施；统一调配城乡水资源，组织开展水资源调查评价工作，组织实施取水许可制度、水资源有偿使用制度和水资源论证制度；发布全市水资源公报；协调全市水文工作。
（四）组织编制水资源保护规划；组织拟订水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制；组织监测地表水和地下水的水量、水质，
1 审定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见；组织实施饮用水水源保护工作，参与全市水污染治理和水环境保护政策、规划的拟订工作；组织指导入河排污口设置的管理工作；指导非常规水资源开发工作。
（五）拟订全市计划用水、节约用水政策，编制节约用水规划，组织、指导和监督节约用水工作；指导和推动节水型社会建设，承担市节约用水工作领导小组的日常工作。
（六）负责落实市防汛抗旱指挥部的调度命令，组织协调、监督和指导全市防汛抗旱减灾工作；组织实施防洪论证制度；编制市防汛抗旱应急预案并组织实施；承担市防汛抗旱指挥部的日常工作；主管全市河道（水库、行洪区、闸坝）的规划设计工作；组织指导全市水利设施、水域及岸线的管理和保护；负责全市河道堤防及沿海防潮堤的治理和管理；会同有关部门管理河道采砂，组织实施河道采砂许可制度；负责全市占河、占滩、清淤费、采砂管理费及河道工程修建维护费的征收工作。
（七）负责城市供水行业管理及供水企业资质审核、发证和源水价格、自来水价格核定的组织管理工作。负责中水设施的验收、发证工作。
（八）负责排水与污水处理设施的建设、管理和排水费征收工作，组织实施排水许可制度，负责排水行业的管理；负责对市政排水管道和入户支管排放的水质、水量进行监测和监督。
（九）组织实施林业水利行政监察及执法工作；负责林水监察队伍的建设管理工作；协调部门间和乡镇间的林（水）事纠纷；负责有关行政复议受理和行政诉讼的应诉工作。
（十）主管各类水利工程。依照有关法律、法规、规章，组织指 2 导水利工程设施水域及岸线的管理和保护；组织建设和管理具有控制性的或跨乡镇界的重要水利工程；组织指导全市重要水利工程的安全监管工作，组织实施国家和省市有关水利技术质量标准和水利工程规程、规范。
（十一）指导全市农村水利、乡镇供水、人畜饮水工作；组织指导全市农田水利基本建设工作；指导全市农村社会化服务体系建设；组织实施水土保持工作，研究制定水土保持规划，组织水土流失的监测和综合防治；负责水土流失补偿费的征收工作；承担市农田基本建设指挥部日常工作。
（十二）组织协调、指导、监督全市造林绿化工作；指导公益林、商品林和苗木花卉的培育、植树造林、封山育林工作，指导、监督全民义务植树；承担市绿化委员会的日常工作。
（十三）承担与市森林资源保护发展监督管理的责任，组织指导森林资源的管理；分配和监督森木采限额；监督和检查林木凭证采伐、运输，组织指导林地、林权管理并依法审核征用、占用林地项目，管理重点国有森林资源。
（十四）承担推进全市林业改革，维护农民经营林业合法权益的责任；拟订全市重大林业改革意见并指导监督实施；拟订全市农村林业发展、维护农民经营林业合法权益的政策措施，指导、监督农村林地承包经营和林权流转，指导林权纠纷调处和林地承包合同纠纷仲裁；依法负责退耕还林工作。
（十五）组织、协调、指导和监督全市湿地保护和荒漠化防治工作，拟定全市湿地保护和防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保护区建设规划，监督湿地和沙化土地的合理利用，组织协调全市有关国 3 际公约的履约工作。
（十六）组织指导陆生、野生动植物资源的保护和合理开发利用，依法打击滥捕、乱猎等违法行为。
（十七）负责全市林水系统自然保护区的监督管理，依法指导森林、湿地荒漠化和陆生野生动物类型自然保护区的建设和管理；按分工负责生物多样性的有关保护工作。
（十八）组织协调指导监督全市森林防火工作的责任；承担市森林防火指挥部的日常工作。指导林业有害生物的防治、检疫工作。
（十九）监管国有林业水利资产，负责机关及所属单位的财务审计；负责林业生态补偿制度的资金管理工作；负责全市林业水利统计工作。
（二十）负责全市性的林业水利科技、信息化建设及对外经济技术合作与交流；指导全市林业水利队伍建设和培训。
（二十一）组织、指导、监督全市大中型水库移民后期扶持工作。 （二十二）承办市委、市政府交办的其他事项。
2、内设机构
根据上述主要职责，普兰店市林业水利局设8个内设机构。 行政科、党务办公室、工程管理科（挂市防汛抗旱指挥部办公室牌子）、农村水利科（挂市农田基本建设指挥部办公室牌子）、城乡供排水科（挂市节约用水办公室牌子）、水政水资源科、造林科（挂市绿化委员会办公室牌子）、林政科。
城市供水、城市节水及污水处理回用资金投入及来源渠道：普兰店市政府自筹、大连市和国家投资。
二、实施水务管理体制改革的主要成效
我市自实施水务管理体制改革以来，把原由城建部门承担的城市供水和城市防汛管理职能划归水利局，市自来水公司的人、财、物整体移交到水利局。实现水务统一管理后，水利局在原有职能的基础上，增加了城市供水、城市防汛、节水等水资源统管职能，实现了变“多龙管水”为“一龙管水”，改变了水管体制传统的“政出多门”的局面，为统一管理水资源，发展城乡供水事业带来了前所未有的机遇。
一是实现城乡水务管理一体化，有利于克服部门职能交叉、政出多门、办事效率低下的弊端，体现了精简、统
一、效能的原则，有利于公众参与水管理。二是实现城乡水务一体化，有利于改革水生态系统和水环境。城乡水资源实行统一管理后，水利局优先解决水的生态问题，统筹考虑生产、生活和生态用水，城区水环境普遍得到改善，水生态系统建设能够有效提高城市品位，推动地产升值，有利于城市产业结构调整和城市现代化。同时，城市防洪工程与市政工程、生态环境建设相结合，有效发挥综合效益。水利局在辖区范围内合理利用并通过提高水资源承载能力和水环境承载能力，科学调整产业结构布局，实现水资源供需平衡。三是实现城乡水务管理一体化，有利于合理调配水资源。水务一体化使水利部门能对城乡供水实施统一调度，相互补充，协调城乡间的供水量，有效缓解水的供需矛盾。能较好的解决城乡供水不足和供水不平衡的问题，使农业水利向城市水利拓展，城市水利向农村水利延伸，优势互补，改善城乡生态质量，实行开源、节流与联合调度并举。四是实现城乡水务管理一体化，有利于保护水资源。水利局可以充分发挥统一管理水资源的职能，在保证供水安全的同时，充分考虑到节水、排
5 水对环境的影响，对水质实施监测和治理。五是实现城乡水务管理一体化，有利于统一调度城乡防洪。实施水务改革后将城市与农村防汛纳为一体，对城乡防洪进行统一规划，有利于统一调度城乡泄洪，提高整体防洪能力。六是实现城乡水务管理一体化，有利于实现供水工程良性循环和节约用水。按照市场经济规律要求，从价格机制上理顺收费机制，建立起包括成本、资源消耗补偿和污水处理运行费在内的新水价核算机制，促使广大用水户节约用水，实现供水工程良性循环。
普兰店市在水管体制改革前城乡居民的饮用水基本上是没有经过净化处理的水库原水，水质低劣，达不到国家规定的饮用水标准，而原先的自来水公司，由于受各种因素的制约，一直没有能力投入资金建设净化水厂，一 定程度上制约了城乡居民生活质量的改善和提高。实施水务一体化管理后，水利局经多方筹集资金，投资500万元建设了净化水厂，使普兰店城区居民喝上了水质优良的自来水。在提高城区居民用水质量的同时，普兰店市林水局大力实施农村人畜饮水工程，对偏僻村庄，则按照一村一处的标准建设人畜安全饮水工程，并在皮口镇、安波镇等建设了多处集中供水项目。集中供水具有投资省、供水足、统一 管理等多方面的优点。通过集中连片、水源共享，互为补充，统一调度，相互调节，既保证了各供水工程的正常供水，又为农灌储备了水源，使有限的水资源得到了合理调配，提高了水资源利用率和供水保证率。
三、水务管理体制改革的主要经验
6 我市在水务体制改革工作中，为了稳步推进，真正抓出实效，制定了科学合理的工作方案，按步实施，从而确保了改革工作的顺利进行。主要经验是：首先，对本市的水资源现状进行综合评价，准确掌握所辖区域水资源的供需矛盾。第二，对现有水资源管理体制进行深入调研，根据各有关职能部门在水资源管理方面存在的交叉问题进行重点研究，对现有体制下管理水资源所带来的弊端进行认真、客观地总结。第三，根据现行的体制弊端进行认真梳理，借鉴外省、地的经验和做法，结合本地具体实际，探讨合理有效的水资源管理模式，形成综合意见。第四，将形成的意见及时报当地市政府研究，由市政府做出科学决策，并增加和强化水利局的行政职能。通过以上步骤的实施，使我市水务体制改革科学、稳妥地推进，取得了很好的效果。通过改革体制，有效地克服了过去职能交叉、推诿扯皮的现象，提高了工作效率，使有限的水资源能够最大限度发挥其效益，为我市的水务一体化改革探索了经验。
从水务管理体制改革所带来的成效看，水利局有利于发挥水务统一管理的优势，使水资源管理、防洪、城乡供水、排水、污水处理回用等项工作更加顺畅。普兰店市城乡水务统一管理体制改革为我市做好水务工作、深化水务管理体制改革开了个好头，根据我市实施水务管理的经验和存在的问题，我们将完善管理体制，将我市的水资源统一管理工作进一步推向制度化、规范化。
四、水务管理体制改革存在的问题
我市在水务管理体制改革中已经取得了重要突破，也收到了明
7 显的成效，但在改革中也出现了一些不容忽视的问题：一是在管理体制方面，没有真正实现涉水事务一体化管理或一体化管理的程度有待提高，与城建系统、环保系统的分工协作关系没有完全理顺；致使水资源管理“三条红线”没有得到更好落实；二是在运行机制方面，合理的水价形成机制尚未建立，多元化、市场化的投资渠道尚未形成，水务现代企业制度改革滞后；三是在政策法规方面，现有的行政法规不适应城乡水务统一管理新体制的要求，水务管理技术标准体系有待建立和完善；水政执法力度需进一步加强，使河道采砂乱采乱挖等涉水违规违法得以彻底遏制；四是在队伍建设上，水务系统的思想观念、人员结构、业务素质不能适应城乡水务统一管理新体制的要求。这些问题是新事物发展过程中的问题，是新旧体制交替中的问题，在一定意义上是很难完全避免的，这些问题都将在我市水务改革的进一步实践中逐步得到解决，使新体制更加完善。
五、建议
1、大力推进水务体制改革力度、真正实现涉水事务一体化管理。
2、用经济手段促进水资源的保护和节约 。
3、落实科学发展观，创建节水型社会。
（普兰店 徐峰）
