围绕督察抓党建
——国家土地督察北京局创造性开展党建工作的探索
国家土地督察机构成立晚，可资借鉴的东西少，需要“原创”的东西多，如何创造性地加强党的建设，就是其中一个重要课题。
近日，国家土地督察北京局机关党委和局长李永杰，分别被评为国土资源部直属机关创先争优先进基层党组织和优秀共产党员。六年来，该局党组连续两次被评为“执行力好班子”，局临时党支部和党总支连续两次被评为部直属机关的优秀基层党组织，两名同志被评为部直属机关优秀党务干部，三名同志被评为部直属机关优秀共产党员。
成绩背后，是北京督察局“围绕督察抓党建”的种种积极探索与不懈努力。
抓思想文化建设，强化组织意识和督察核心价值观，打牢敢于碰硬的根基
土地督察队伍是肩负国家使命的“国家队”，要代表国务院实施对省级及计划单列市政府土地管理情况进行监督。这样的职能和作用，意味着土地督察很大程度上代表着党和政府的形象，代表着土地管理法律法规的公正和尊严。
同时，督察机构又是一支独立工作的队伍，直接面对着复杂、严峻的土地管理形势。能否切实落实国务院领导同志“严明勤廉”、“敢于碰硬，不怕得罪人”的要求，坚守职责，严格履责，关键在于党员
1 干部的政治素质和业务能力。
正因为如此，北京督察局党的建设，首先在开展思想政治工作上颇多着墨。李永杰说：“我们坚持抓思想政治建设，始终把与党中央、国务院和部党组、总督察保持高度一致，把讲政治作为对督察干部最重要、最基本的要求，不断强化督察干部的政治意识。凡是党中央、国务院领同志的相关批示，总督察和其他部领导的重要批示、讲话，以及部相关会议精神，都在第一时间组织传达学习，并认真贯彻落实。”
针对党员干部队伍思想上暴露出来的一些倾向性、苗头性问题，该局2011年7月在全体干部中开展了谈心活动，由党组书记代表局党组与处级以上干部进行一对一谈话，由其他局领导与分管处室的一般干部进行个别谈话，这既是一次全面深入的调研，又是一次思想交流、心灵交汇。谈心活动由此成为了党组织的一项制度。
督察核心价值观建设，同样是他们开展整治思想工作的重要抓手。一些政治化的要求，经过“文以化之”的形式，不但传递了明确的导向，也更具亲近感，变得浅显易记，入心入脑。
比如，他们将“土地督察机构强党性、讲政治”的内涵具体化为四个“具体体现”：把讲政治具体体现在坚决维护部党组和总督察权威上；具体体现在善于从政治上分析和处理问题上；具体体现在主动谋划、积极探索，创造性地开展工作上；具体体现在严格遵守法律法规和规章制度、清正廉洁上。又如，把“为国督察”具体化为“严明督察、注重服务、廉政勤政、务实高效”十六字局训。
抓组织建设，发挥局党组的核心作用，探索适合督察机构的基层党建方式
土地督察工作的特殊职责和作用决定了加强党组织建设和队伍建设的重要性。北京督察局开展了有针对性的探索。
从2008年3月成立临时机关党支部、各处室建立党小组起步，到2009年12月成立局党总支，依托各处室成立8个基层党支部，北京督察局的基层党组织日益健全。2010年3月，部党组决定在北京督察局开展基层党组织建设试点，北京督察局党组围绕“建立具有督察机构自身特色的基层党组织建设模式”的试点定位，借助我们党在三湾改编中的成功做法，在督察组上建立临时党支部，使得党的组织活动能够不因故中断，保证被抽调的党员不因离开单位而脱离组织管理。
该局健全完善党组织活动和党员管理的各项规章制度，通过严格执行这些规章制度，把组织建好、把党员管好、把事业干好。其中的关键，一是发挥局党组的政治核心作用，带动全局干部队伍建设，主要措施包括严格落实集体决策制度，坚持实行有统有分、统分结合的分工协作制，加强沟通协调，坚持周例会、月调度，充分发扬民主等。二是抓干部队伍建设，重点强化督察干部对土地管理大政方针和理论的学习能力、贯彻能力和党风廉政建设。
土地督察人员从事的是综合性的土地监管业务，要参与促进和改善宏观政策实施，要为国务院和部党组提供有价值的决策建议，这就要求督察干部必须有较高的政治理论素养，对党的路线、方针、政策
3 有较深的理解，对国家和督察区域的改革走向及宏观经济形势有较全面的分析和把握。
对此，北京督察局一抓“学”，坚持每周学习日制度，每星期利用半天时间组织局机关全体同志开展政治与业务学习，学习内容包括政治理论、督察业务、法律法规、实用技术等与督察工作密切相关的知识；二抓“带”，在安排工作岗位时，对人员合理搭配，由业务骨干言传身教，带动整个队伍共同提高；三抓“练”，根据不同层次干部的成长规律和特点，把他们放在适当岗位锻炼，大胆地派任务、压担子，让他们在实践中增长才干。
该局立足实际，建立适合督察机构的党建模式和工作机制，使党建活动既丰富多彩又扎实有效，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜。有代表性的做法，一是根据土地督察工作规律和特点，合理安排党建活动的时间。通常在上半年例行督察驻外工作结束后和岁末年初，局里的党员们在机关的时间相对长一些，就适当多安排一些集中的活动。而每年上半年例行督察集中开展，督察人员往往分散在外，就适当安排一些小型、分散的党组织活动。二是充分利用各地的历史资源和教育资源，例行督察组每到一地，都组织党（团）员参观革命传统教育基地和大型工程等，从历史、现实和基层汲取坚定信念和前行的动力。
抓机制建设，围绕中心，服务大局，党建工作成为土地督察的发动机、黏合剂
土地督察机构需要经常、大量地介入地方党委和政府的中心工
4 作。因此，为了更好地发挥党组织在土地督察工作中的核心作用，北京督察局围绕业务抓党建，以业务工作的薄弱环节和重点难点作为党建工作的着力点，将党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核，把权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点。
土地督察制度是一项年轻的制度，规范管理的任务很重。对此，北京督察局从2009年起，启动了“总结规范探索创新六大课题”，引导和促进督察业务按照国家土地总督察“及时总结规范、持续探索创新”的要求，开展理性的建设。
围绕国土资源部“保发展保红线工程”，该局组织党员开展了“保发展保红线”金点子征集活动，形成了调研报告和相关合理化建议30多条（篇）。
围绕中央领导同志提出“敢于碰硬，不怕得罪人”的要求，深入开展“作风建设年”活动和创先争优活动，将“作风硬朗，规范管理”作为该局创先争优活动主题，将引导科学发展、促进社会和谐、竭诚服务群众、建设“四型党组织”作为活动目标，明确了14项规定动作、15项阶段性成果，积极开展比学习、比作风、比实绩、比创新、比廉洁“五比五在前”活动和精神文明创建活动。
围绕便民、为民的服务职能，在加大接访力度、深入开展政策宣讲、调查研究和基层走访的同时，从2010年开始启动“结对子”共建活动，由5个督察室党支部分别与督察区域5个各具特色的基层党组织结成党建“对子”，3个综合处室党支部积极参与，形成联创齐争的新局面。
抓党风廉政建设，筑牢拒腐防变的坚强防线，为土地督察夯实生命线、佩戴“护身符”
党风廉政建设是督察事业的生命线。因为，作为监督单位，土地督察队伍中发生任何党风廉政问题，对整个机构形象的杀伤力都将是极为巨大的。
因此，北京督察局在开展“两整治一改革”专项行动中，积极探索适合督察机构的党风廉政建设方式。
该局从督察工作和内部管理两个方面，排查出了12个重要廉政风险点和23种表现形式，研究制定了28条防范措施。比如，坚持在案件调查、处理、定性过程中由两名或两名以上督察人员共同开展工作，坚持在案卷审核过程中按照规定程序分层逐级进行审核和复核，坚持各督察室督察结果的交叉验收评估，坚持将相关业务管理制度嵌入在线督察系统中，网上办公，阳光行政等。
根据土地例行督察工作驻外时间较长、借用人员较多、工作任务繁重的特点，北京督察局在督察组上建立临时党支部，加强廉政监督。在此基础上，制定了包括巡视、谈话、评议、考核在内的一套党风廉政建设措施。
自2010年以来，该局已开展三轮“全覆盖”的廉政巡视，主要是在例行督察组撤出或即将撤出督察区域时，由局领导、纪检、人事部门组成廉政巡视组，前往各例行督察现场进行巡视，进行“背靠背”谈话，召开不同层面的座谈会，请地方人员不记名填写《廉政监督卡》等。同时，在华北五省（区、市）各级人大、政府、政协和纪检监察
6 等机关聘请51名国家土地督察监督员和30名例行督察监督员等。
北京督察局还努力加强廉政文化建设，如使用廉政电脑屏幕、悬挂廉政展板、张贴廉政标语、通过建QQ群开展廉政网上学习等，努力营造风清气正的环境和氛围，保持队伍的浩然正气。
（来源：中国国土资源报，作者：冯培丽 7
赵苛然）
肖光强
