十三届四次会议议案建议办复选登
建议号： 2384 提交时间： 2009-05-13 建议人： 苏晋中 建议类别： 其他类
案由： 关于规范家政行业市场秩序的建议
内容：
家政服务业是广大民众相当急需和关切的行业，是事关千家万户民生服务的一个重要行业，在社会经济日益发展的今天，占据着极其重要的位置。目前广州的家政行业发展仍处在不成熟阶段，产业规模小，行业结构仍显“小、散、弱”，存在组织机构无序、服务行为无序、收费效能无序状态。由于家政行业门槛不高，服务内容缺乏统一标准，市民无从识别家政企业及服务人员的素质，直接导致了家政市场混乱的态势。
一、全市家政服务业的状况。目前，广州市从事家政服务的企业约千家，从业人员高达四十万之多。随着规模的不断发展，群众对家庭服务需求和服务质量的要求也越来越高，传统的粗放式的家庭服务已经远远不能适应需要，社会分工的细化导致家庭服务业市场的需求结构也有了新的变化。家庭服务企业的问题也日益突现，从经营规模、经营方式、管理和服务水平与形势的发展及人民生活的要求已不相适应，由于家庭服务行业尚处于发展的初级阶段，诸多的困难和问题，极需政府有关部门下力度给予关注解决。
二、家政服务业市场不规范，缺乏秩序，组织无序，服务行为无序，收费无序。由于家政行业门槛不高，服务内容缺乏统一标准，广大市民无从识别家政公司和家政服务员的素质，直接导致家政市场当今的混乱，业内人员流动性大的弊端，甚至连正规的家政公司也被面临遭“逆淘汰”的反常现象。于是就形成了不利行业发展的“逆淘汰”现象。近期家政服务员的待遇在慢慢提高，而相当部分的从业人员素质，业务却没有相应提高，与市民的要求将会产生新的矛盾。
三、家政行业从业人员缺口大，供求矛盾非常突出，劳动力资源奇缺，没有正式渠道提供。因为人员缺口大，行业内从业人员流动性也大，所以唯钱为大，炒老板，炒雇主的现象常有发生。客观地说，低素质家政服务员不能说是主流，从业人员总体是好的，只要能给以正确引导，行业内再制定一种自律机制，市场这种良莠不齐的现象是可以制止和改善的。
建议：
一、首先政府要加大力度对家庭服务业行业的引导和政策的扶持。近年来北京、天津、宁波、杭州、长春、广东深圳等地方，由政府部门牵头，相对制定出台了《深圳经济特区家庭服务业条例》《家庭服务业管理暂行办法》《家政服务通用要求》《家政服务企业等级划分与评定》等措施。这些措施的出台，有力促进了家庭服务业的发展。针对家政服务业的微利性和公益性特点，一些城市在资金和政策上给予必要的支持。如杭州市出台扶持家政服务业发展的若干政策措施，对家政服务企业安置下岗失业人员实施税收减免等优惠政策，对家政服务企业发展，家政服务培训及家政服务业标准制定和网络建设等给予资金的支持。
二、广州应加快制定有关的行业规范，建立行业标准是规范家政服务业市场秩序的必要
1 保障。广州至今仍未有出台家政方面的行业标准，建议政府部门制定《广州市家庭服务业服务规范》等行业标准。推出家政职业中介机构资质等级的划分与评分细则，规范的家政服务合同（协议书）等，进一步规范广州市的家政行业，使各家政企业能够有章可循，遵章经营，凭认定的资格，确定经营范畴，扩大家庭服务的产业规模和社会影响，让家政服务市场从无序竞争向有序发展。
三、认真做好从业人员的业务培训，对从业人员进行职业道德、法律常识、家庭礼仪、操作规则等一系列操作性、针对性较强的业务培训，增强从业人员的服务意识，规范服务行为，提高服务质量。争取在3年内做到家政服务员持证上岗。家庭服务企业必须转变经营理念，适应消费需求多样化、个性化的趋势，拓展服务内容。
四、提高家政服务业准入制度门槛。对从事家政行业的单位和个体进行必要的严格审验。凡从事家政服务业的企业均应事前到市家政协会备案，以国家职业标准为依据，经市家政协会进行开业上岗前的家政专业技能培训，在取得家政职业技能资格中级证书后，方可申请从事家政业，从源头上把关，提高经营者的业务素质和管理水平。营造健康、有序、公平的市场环境，把家庭服务业真正成为造福于人民，造福于社会，成为跨世纪的双赢行业。
五、发挥家政行业协会的作用。政府应赋予协会职能，理顺政府、市场、从业者之间关系，通过协会共同维护三方合法权益，规范广州的家政服务业市场。行业协会在政府各职能部门的大力支持下对家政服务市场进行有效的整治，使广州的家政服务行业能得到有序健康的发展。
办法：
办理情况摘编/全文：
苏晋中等代表：
你们提出的《关于规范家政行业市场秩序的建议》（第2384号）收悉，经研究，现答复如下：
一、家庭服务业是民生服务的重要行业。随着我国社会经济的发展，加快家庭服务业的发展正日益突显其重要性。
目前我市各种类型从事家庭中介服务的企业有1264家。由于家庭服务企业门槛不高、从业人员较多、素质偏低、服务质量难以得到保证，致使家庭服务行业发展还不能与人民的物质文化生活相适应。因此，加强家庭服务行业的监督管理很有必要。我们将在今后的工作中继续把家庭服务业工作作为一项为民利民的民生工程来抓，认真研究家庭服务业中出现的突出问题，充分发挥政府各职能部门和行业协会的作用，协调行动，综合监管，以共同促进广州市家庭服务业的又好又快发展。
二、关于加强对家庭服务行业的引导和政策扶持的问题
近几年来，我市不断加大对传统生活服务业的工作力度，相继出台了“惠民66条”等涉及民生问题的政策措施。根据《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意 2 见》的要求，我市出台了《中共广州市委 广州市人民政府关于加快发展现代服务业决定》（穗字[2008]12号），大力提倡传统生活服务业民营经济的发展，优化提升传统服务业，增强服务经济综合竞争力。市经贸委在今年1月份起草并由市政府办公厅的名义出台了《关于促进中小企业平稳健康发展的实施意见》（穗府[2009]5号），对中小型家庭服务业企业按相关规定给予必要的政策扶持。市经贸委每年也将传统生活服务业列入年度工作的议事日程，引导和扶持家庭服务业的发展，近年来积极开展“便利消费进社区，便民服务进家庭”活动，鼓励家政企业在全市各生活小区设点经营，方便小区居民的生活需要；搭建家政服务公共服务平台，健全96909家政服务热线功能，并在去年拨备30万元资金用以扶持这一平台的建设，充实服务平台中全市家政行业从业人员的服务资讯，通过电话、网络等信息手段，无偿为居民、企业提供供需对接服务；选择一批行业优势或龙头企业进行重点培育，规范企业的经营行为，实施连锁化、规模化发展，等等。市劳动部门近年也对全市家政行业劳动用工制度进行检查，以整治促进行业的发展。
三、关于加快制定行业规范，建立行业标准的问题
2007年，中国家庭服务业协会第二届第四次代表大会为了保护家庭服务经营者、消费者、服务人员的合法权益，促进中国家庭服务业健康发展，通过了《家政行业管理规范》，使全国家庭服务行业有了一个规范的标准。根据这个规范，市经贸委积极开展对家庭服务业的调查研究工作，从去年五月开始，提出了制定《广州家庭服务业行业服务规范》（以下得称《规范》）并指导广州家庭服务业协会抓紧完成，今年由市质监局批准立项。目前《规范》已九易其稿，并通过多种形式向社会公开征求意见，09年4月还组织有关专家进行论证，争取今年完成《规范》的颁布实施工作，以进一步规范全市的家庭服务业，让家庭服务业市场由无序向有序方向健康发展。
《规范》中涉及的“家庭服务合同书”一项，目前也在积极地与市工商局协调，争取形成统一的规范文本，由市工商局监制，由行业协会统一下发执行。
四、关于从业人员培训的问题
市劳动部门为满足社会的需要，提高家政服务“月嫂”的职业技能水平，目前已开展了育婴师、公共营养师等新兴职业的资格培训工作；今年初，市民政局举办了行业协会、商会会长、秘书长培训班，邀请了民政部社会组织管理局和省民政厅社会组织管理局的领导讲课，提升家政服务行业经营者的管理水平；市家庭服务行业协会也正在着手在部分龙头企业和重点企业中开设培训班，聘请行业专家和资深人员对保育、早教等职业的从业人员实行上岗职业培训，规范从业人员的职业规范和工作操守。
今后，我们将积极推动相关中介培训机构或职业学校开设家庭服务业的相关课程，规范服务行为。与此同时加大力度推动家政行业重点企业在职人员的职业技能再教育和培训，争取实现全员持证上岗。
五、关于提高家政服务业准入门槛的问题
根据《中共广州市常委会2009年工作要点》以及省工商局《关于落实“三促进一保持”的实施意见》的文件精神，要求在企业登记领域进一步放宽市场准入条件，继续支持中小企 3 业克服生产经营困难，努力推动中小企业发展壮大。在当前的形势下提高家政服务业准入门槛应着眼于健全相关的法律法规，加强行业的综合管理和监督，特别是对家庭服务企业用工检查，严肃查处非法用工等违法违规行为，使那些品质好，质量高的家庭服务企业能在良性的竞争中得以发展壮大，对那些无证经营、违规经营的黑中介，政府要依法处罚和取缔，为全市的家政服务业创造良好的发展氛围。
六、关于发挥家政行业协会作用的问题
为进一步促进行业协会、商会的改革发展，更好地发挥其在我市改革开放和现代化建设中的积极作用，2006年，市委、市政府制定了《中共广州市委 广州市人民政府关于促进行业协会商会改革发展的意见》（穗字〔2006〕11号），2007年7月，市财政局、市发展和改革委、市民政局、市编委联合制定了《关于落实促进行业协会商会改革发展财政扶持措施的意见》（穗财法〔2007〕86号），对协会商会提出了财政扶持的具体措施和办法，进一步推进行业协会、商会改革发展。据此，市经贸委积极发挥广州家庭服务业协会的作用，密切加强与协会的联系，在协会的日常工作中给予了一定的指导和帮助。今后我们将更加发挥协会的作用，让行业协会背靠企业，服务政府，成为政府管理行业的助手，赋予协会更多的职能，理顺政府与市场从业者之间关系，通过协会共同维护三方合法权益，规范广州的家庭服务业市场。行业协会在政府各职能部门的大力支持下，对家庭服务业市场进行有效清理，使广州的家庭服务业市场能有序健康地发展。
专此函达。
二○○九年五月十三日
2011年广州家庭服务业协会活动回顾
（1）1月5日，今年第一期“月嫂”培训班开班，有81名家政人员报名参加。
（2）1月7日，秘书长莫小英接受《新快报》记者潘芝珍采访“免费培训数千人，应对年末保姆荒”。
（3）1月11日，我会向广州市民政局上报了“广州家庭服务业协会第二届换届选举大会”的有关材料。
（4）1月11日，秘书长莫小英接受《羊城晚报》记者何裕华采访，对当前家政行业的情况及内地家政员与外佣的差异之处以及目前广州市贯彻国务院办公厅《关于发展家庭服务业的 4 指导意见》的一些做法。
（5）1月12日，秘书长莫小英和广州市家政服务工程培训抽查专家到市职高培训中心家政培训基地对学员进行实操抽查。
（6）1月13日，秘书长莫小英和协会高级顾问邓勤教授接受《老人报》李泓采访“老年雇主与保姆为何相处难？”
（7）1月16日，由我会和广州市职业培训中心开设的第一届“星级家政人员”培训班学员毕业考试，考试分理论和实操两大部分，莫小英秘书长到场观看学员们的考试情况，并为她们打气。
（8）1月18日，秘书长莫小英陪同市经贸委郭伟光副主任、商贸业服务处处长黄冠乔、副处长徐志华、邓勇等人到广州职工高等职业培训中心从化家政培训基地和广州市正祥和家政培训基地检查工作。
（9）1月18日，广州家庭服务业协会被广州商业总会评为“2010年度优秀会员单位”，同时被评为广州市地方志史料报送优秀单位奖。
（10）1月25日，广州市人力资源市场服务中心的李志成副主任、王宇部长、刘伟贤副部长等领导前来我会展开行业调研，参加调研会的企业单位有：正祥和、蓓爱、康乐、吉寿安、安裕、百家、真真、千福、鹊桥等企业，会上莫小英秘书长就现阶段行业的现状、市场供需情况、行业发展趋势和行业需要政府扶持措施等问题作出详细的分析和解答。各企业单位也踊跃发言，大家重点提出的问题是希望政府解决家政人员的社保问题，使家政从业人员能安心从事本职工作，同时，亦希望政府在资金上、政策上大力支持企业发展，因为只有企业发展行业才能更好地发展。此外，我会还向市人力资源和社会保障局农民工工作处、市人力资源服务中心报出行业调查资料。
（11）1月26日，广州市经贸委召开全市工商业经济工作会议，会议明确全市69项工作安排，其中组织各大家政服务企业举办“家政服务推广月”活动，树立家政服务品牌，推进家 5 政服务进社区。
（12）1月28日，广州家庭服务业协会制作电子版新年贺卡和祝福词，向各级政府部门领导、各企业单位仝仁拜年。
（13）1月30日，中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中，在促进就业和构建和谐劳动关系提出要“规范发展家庭服务业”，说明家庭服务业已摆在市委议事日程上。
（14）2月11日，秘书长莫小英和会员部部长曾淑姿走访企业，了解企业目前的经营情况，与企业负责人、管理人员深入探讨目前家政市场状况和未来发展方向。莫秘书长还把中共广州市委的“第十二个五年规划”里提到要规范发展家政行业的要求、广州将要举办“家政服务推广月”活动等信息带到企业。
（15）2月14日，广州市民政局副局长凌妙英与其他民政局领导到我会团拜。
（16）2月17日，广州家庭服务业协会向原市人大副主任、市人大代表苏晋中同志递交了“关于加强家政服务从业人员权益保障”的材料，以及《关于广州市家庭服务业行业情况的调查》，苏晋中同志十分重视，听取了我会的意见后，认真组织，并向市人大第十三届六次会议递交了建议。
（17）2月19日，郭向阳会长主持召开广州家庭服务业协会各名誉会长、高级顾问春茗座谈会，以感谢各位领导对协会的关心和支持。
（18）2月23日，广州市人力资源和社会保障局（即劳动局）农民工工作处的谢迎建处长带领他们处的工作人员前来我会展开行业调研，会上莫小英秘书长向谢处汇报了协会的情况和行业近期的动态，并再次提出希望政府能出台政策扶持企业和解决家政人员的社保问题。谢处长对协会的工作给予了充分的肯定，并表示家政行业是一个特殊性和个性化很强的服务性行业，如何制订家政人员的工资标准和为家政人员购买社保、医保等问题我们下一步会征询多方面的意见，循序渐进地有层次进行。
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（19）2月24日，广州电视台《政务之窗》来我会采访，主题是围绕近期保姆价格问题，为了让大家更全面地了解家政市场情况，我会邀请了企业管理人员、家政人员齐来接受访问，大家各抒己见陈述了对保姆价格的看法。
（20）2月25日，莫小英秘书长受珠江经济电台《秘书长热线》邀请，到节目现场接受市民的来电咨询，主题是雇主与保姆如何相处？双方如果理性对待保姆价格等问题？
（21）3月1日，今年第二期“月嫂”培训班开班，有196名家政人员参加学习。
3月
1、2日下午17：45广州电视台《政务之窗》栏目播出“怎样才能找到合适保姆”的节目，节目内容围绕雇主如何和家政人员相处，通过这个节目让雇主和家政人员对彼此了解更深入些，同时亦更清楚自己的定位。
（22）3月4日，秘书长莫小英和协会同事走访吉寿安家政服务有限公司，了解企业目前的经营情况和发展方向并作出了指导。
3月4日，广州电视台《直播广州》栏目到雇主周小姐家做直播采访，广州家庭服务业协会监事会主席周旻就目前家政市场问题谈了自己的看法。
（23）3月7日，莫小英秘书长到市经贸委参加由郭伟光副主任主持召开的全市家政服务业体系建设项目——网络平台和龙头企业连锁发展工作会议。参加会议代表分别汇报了项目进度情况。郭伟光副主任、黄冠乔处长分别作了指示。
3月7日，协会接待广州市华南师范大学经管学院管理学类参加行业分析大赛的同学，华师大的同学选择分析的行业为家政行业，对象是现在校的大学生，莫小英秘书长就行业现状与同学们作出详细的分析，并希望同学们把现代家政行业的信息带回学校，吸引多些高素质的同学毕业后参与家政行业。
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3月7日，莫小英秘书长接待哈尔滨市标准化研究院高级工程师王晶的来访，征询制定家庭餐饮标准的意见。
（24）3月9日，莫小英秘书长参加《消费者权益与企业责任》专题讲座，讲座主办：广州商业总会，协办：广州市电器维修行业协会、广州连锁经营协会、广州市海味干果行业商会、广州家庭服务业协会等商会、协会，我会组织了正祥和、誉诚、真真、安裕、傲家等企业的管理人员到场参加讲座。
3月9日，秘书长莫小英参加了市民间组织管理局召开的我市部分全市性社会组织负责人座谈会。会议除了听取意见外，庄承汶局长还布置了2011年的工作。
3月9日，今年第三期“月嫂”培训班，有130名家政人员报名参加。
（25）3月11日，莫小英秘书长和企业一起到清远职业学院了解今年应届毕业生情况，为企业能招聘到专业人才铺路。
3月11日，今年第一期“育婴师”培训班开班，有50多名家政人员报名参加学习。
（26）3月15日，广州家庭服务业协会应邀参加市工商局在英雄广场举办的“消费与民生——2011年3·15国际消费者权益日”大型宣传咨询活动。参加活动有监事会主席周旻、秘书长莫小英、副秘书长黄霞、会员部部长曾淑姿。
(27)3月18日，莫小英秘书长带领协会工作人员到广州市人力资源和社会保障局（即劳动局）农民工工作处拜访。
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(28)3月22日，广州家庭服务业协会高级顾问、心理咨询师邓勤教授应邀到南方电视台的《生活闲情》之《老街坊故事》节目里谈老年人请保姆的问题，节目中邓教授详细地分析了为何老年人难以与保姆相处？老年人和保姆如何和睦共处等问题。
（29）3月25日，莫小英秘书长和会员部部长曾淑姿参加了广州市人力资源和社会保障局为新疆喀什地区“家政服务业学习”考察组举办的座谈会。参加会议的还有正祥和、安裕等家政企业，会上农工工作处谢处长介绍了广州市家政业情况，就业促进处陈处长也介绍了广州市政府对家政企业的一些扶持政策，正祥和家政服务有限公司、安裕物业管理有限公司向大家讲解了他们公司的运作情况和经营项目，会后由正祥和总经理周旻带领广东省就业局黄强慧局长、农民工工作处、新疆喀什考察组到正祥和家政服务公司参观。黄强慧局长和新疆哈什地区劳动和社会保障局党组织书记王建军还分别向我会索取了广州市地方标准《家庭服务业规范》。
（30）3月28日，我会被广州市基层评议机关活动领导小组选为评议单位，参加了市“基评”活动2010年度评议投票工作，该投票工作充分地体现了我们家庭服务业协会受到市委的重视。
（31）3月29日，广州市商会总会副会长孙保平、秘书长罗子杰、副秘书长杨妙娜来我会商讨合作“打造10分钟幸福社区”活动的事，初步构想与家庭服务业、电器维修、餐饮业、美容美发、锁业等行业协会合作，选定一个大型社区推广这次活动。
（32）3月29日，秘书长莫小英和会员部部长曾淑姿跟随家政公司负责人到省人民医院探望被开水烫伤的小女孩和她的家人，莫秘书长向女孩家人详细了解女孩的伤势和治疗情况，见到女孩治疗效果甚佳，我们也深感欣慰。莫秘书长请家属先安心把孩子的伤治好，其他的事日后再协商。
（33）4月1日，广州家庭服务业协会第二届理事会（第二次会议）成功召开。会议由协会常务副会长王克东主持，秘书长莫小英向全体理事汇报了2011年第一季度的工作情况，审议通过下一步的工作计划和协会高级法律顾问名单。市经贸委非常重视本次会议，徐志华处长和黄飞科长也有到会参加，我会监事会主席周旻、监事潘立、赵淑华列席会议。理事们积极到会，共商盛举。
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（34）4月12日，广州家庭服务业协会组织的“家政企业（法人）主管培训班”正式开班，逢周
二、五上午9时至12时上课，培训班到5月10日结束，历时一个月，各会员单位大力支持和配合，大家纷纷踊跃报名参加。课程分三大环节，邓勤教授主讲如何提高经营者的经营理念、综合素质和经济效益，协会高级法律顾问梁明辉律师为企业讲解了如何规避行业风险和行业案例分析，最后一节课邀请人力资源和社会保障局就业促进处的相关领导来讲解广州市家政行业的优惠政策。
（35）4月14日，秘书长莫小英到市经贸委开会，关于做好省经信委委托第三方对我市家政服务工程的验收准备工作。
（36）4月15日，秘书长莫小英陪同市经贸委商贸服务业处黄冠乔处长、黄飞科长、广州鉴则明会计师事务所黄小飞主任等一行对广州市正祥和公司开展的家政服务工程培训的检查。
（37）4月15日，秘书长莫小英和秘书长助理李芷茵参加市人力资源和社会保障局召开的“2011年广州市农民工工作暨家庭服务业工作会议”。参加会议的还有正祥和、千福和安裕等公司。协会并及时将会议精神“优秀外来工评选和表彰”、“外来务工人员积分入户政策”等政策告知各会员单位。
（38）4月18日，南方电视台—TVS2《城市特搜》采访了鹊桥家政公司的梁菁华经理，就他们是如何做好家政服务人员身份证查验工作，并在4月22日《城市特搜》节目播出。
（39）4月18日，我会受深圳家庭服务业协会邀请到深圳参加了“深圳市家庭服务规范经营示范工程启动仪式暨规范服务签约仪式”的新闻发布会及30家企业授牌活动。秘书长莫小英和会员部部长曾淑姿代表协会参加了这次活动，籍此机会向深圳同行们进行观摩和学习，大家交流了经验和心得，一致认为行业要发展就一定要规范管理经营。另外，还参观了当地家政企业代表之一“中家家政”，“中家”的超前管理经营模式，细致到位的家政人员培训项目令我们大开眼界，他们的经验很值得广州家政企业学习和推广。
（40）4月19日，当天下午秘书长莫小英接受珠江经济电台“秘书长热线”节目电话采访， 10 现场通过电话解决家政投诉问题。
（41）4月21日，秘书长莫小英陪同市经贸委商贸服务业处黄冠乔处长、黄飞科长、广州鉴则明会计师事务所黄小飞主任等一行对广州职工高等职业培训中心从化太平培训基地开展家政服务工程培训的检查工作。
（42）4月
21、22日，秘书长莫小英参加市经贸委召开的我市商贸服务业工作座谈会。听取《关于推进我市社区商业便民服务工作的指导意见》和《2011年创建商业示范社区工作方案》，参加会议还有各区经贸部门负责同志和部分行业协会秘书长。
（43）4月22日，《企业法人（主管）培训班》本次迎来协会高级法律顾问梁明辉律师主讲。梁明辉律师从法律角度讲解家政公司在经营过程中遇到问题该如何处理和如何规避一些行业风险。各会员单位踊跃参加，课堂上积极向律师提问，气氛相当热烈。
（44）4月22日，广州家庭服务业协会受天河区人民政府邀请参加《2011年天河区实施技术标准战略工作会议》，协会会员部部长曾淑姿、秘书长助理李芷茵参加了会议，会上天河区质监局孔伟局长、省标准化协会理事长张如喜、天河区副区长郑丹群等领导分别讲了话，领导们都一致强调标准的重要性，企业要引领行业，产业要发展就要制定标准，谁家制定了标准谁就掌握了主导权，请大家要记住一句话：一流企业做标准；二流企业做品牌；三流企业做服务。我会早就意识到这个问题，早在2009年8月5日就出台了《广州家庭服务业服务规范》标准，今年又准备出省的标准。
（45）4月23日，我会受广州市商业总会的邀请参加了由广州商业总会、广百集团、南方都市报联合举办的“幸福广东 责任商业”2011·广东幸福商业国际高峰论坛会议，国家商务部部长助理李荣灿先生、广州商业总会、广百集团董事长荀振英先生等在会上讲了话，主要强调商业如何给消费者营造一个幸福的购物环境，大会还邀请了中国社会科学院研究员、国民经济研究所所长樊纲博士讲解消费与经济学分析，新加波国立大学东亚研究所资深研究员杨沐先生到场与大家分享新加波的成功经验和新加波的成功对广州的启发等，新加波成熟的法律体制和社会配套，优美的购物环境让到会人员大开眼界，最后在荀振英会长带领下，广州各大商业巨头在“广东幸福商业宣言”板上签下名字，也就是签下了对广州市民的一份幸福承诺。
（46）4月26日，秘书长莫小英应邀前往南方电视台—TVS1《生活闲情》之《老街坊故事》 11 就六旬保姆敲诈八旬老人数十万元，提醒各位雇主为了放心安全，不要私下找家政服务人员，应通过正规的家政公司找，以免造成不必要的麻烦。同时，还宣传了广州市地方标准《家庭服务业服务规范》和由市工商局监制、广州家庭服务业协会印制的《广州市家政服务合同》。
（47）4月27日，秘书长莫小英到市工商联参加“关于社会转型背景下行业协会管理创新”的专题调研会，秘书长希望政府重视并受权给行业协会，发挥行业协会的作用，同时，协会也要当好政府的助手，发挥好政府与企业的桥梁作用。
（48）5月10日，企业法人（管理人员）培训班经过一个月的学习时间已来到尾声，最后一节课我会诚邀市人力资源和社会保障局就业促进处陈静桦处长来讲解政府对家政行业的扶持政策，会上陈处长介绍了当今广州的就业形势和政府为了促进就业所制定的各项针对个人和企业的优惠政策。经过陈处长的讲解，大家对政府这些优惠政策的理解就更加深入了。
（49）5月11日，市政府参事陈月英、沈忠、李开治、黄曼在参事室参事业务处处长王名樟带领下到我会进行调研。秘书长莫小英按调研提纲要求为他们准备了调查材料。协会会员单位广缘、康乐、人情味、傲家、誉诚、鹊桥、吉寿安、蓓爱、真真、安裕、正祥和等企业到会，会上各企业争相发言，纷纷向参事们反映家政行业情况，并向参事们提出许多意见和建议。参事们对调研会非常满意，表示以后大家还想表达意见或建议时可通过市家协向他们反映。
（50）5月12日，秘书长莫小英和会员部部长曾淑姿参加了市人力资源和社会保障局举办的“2011年广州市家庭服务业职业技能竞赛暨广东省职业技能竞赛选拔赛”赛前准备工作会议，该竞赛由市人力资源和社会保障局、市总工会、市妇女联合会主办，市家协作为这次大赛的协办单位将尽力协助市人保局把这次大赛办好。会议之后市家协已着手筹备初赛工作，拟出初赛方案并和各家政公司商讨初赛流程。
（51）5月13日，秘书长莫小英参加了市人力资源和社会保障局组织的对市人大第十三届六次会议第2025号建议案座谈会。市人保局负责同志对原市人大副主任、市人大代表苏晋中领衔提出的《关于加强家政服务从业人员利益保障促进家政服务业发展的建议》进行回复。市经贸委、市财局、市总工会、市妇联等部门也介绍了情况。莫小英希望市政府在解决家政人员的社保医保问题上敢于先行先试，在弱势群体参与社会保险上政府应承担主要责任。
12 （52）5月16日，市家协与市总工会广州职工高等职业培训中心关于家政人员培训一事召开了会议，秘书长莫小英和会员部部长曾淑姿、培训中心主任卢书欣参加了会议，双方就如何加强合作一事深入探讨，并达成共识。
5月16日，秘书长莫小英就家政保险合同一事与太平养老保险股份有限公司张杨涛经理展开商讨。
（53）5月18日，广州家庭服务业协会已完成2010年度所得税汇算清缴鉴证报告工作。
（54）5月19日，广州家庭服务业协会向市经贸委商贸服务业处提交了《关于征求对推进我市社区商业便民服务工作的指导意见和2011年创建商业示范社区工作方案（征求意见稿）》的修改意见和建议，建议增加“家庭服务业”和“服务人员应持证上岗”等内容。
（55）5月24日，市家协接到广州省人力资源和社会保障局办公厅《关于开展家庭服务企业摸底调查专项活动的通知》，通知明确了这次摸查的重要性，是为了进一步推动和扶持各地家政服务企业做精、做大做强。各企业非常支持摸查工作，自觉地在规定的时间内把摸查资料交来家协，再由协会统一交到市人力资源和社会保障局农民工工作处。
（56）5月25日，秘书长莫小英和会员部部长曾淑姿前往太平养老保险股份有限公司，团体运营部负责人马艺云经理接待了我们，马经理向我们解释了家政商业险暂停的原因和他们遇到的难处，莫秘书长也把当今家政行业对商业险的需求向马经理反映了情况，马经理表示她本人非常理解行业的处境，同时也很清楚家政行业庞大的队伍，对他们占有市场份额起到一定的作用，所以很想再次与家协合作推出更优质又便宜的险种供大家选择，她会把这些情况向总公司反映，力促再次合作成功。
5月25日，秘书长莫小英和会员部部长曾淑姿前往市工商局合同处与黄向东科长商讨《广州市家政服务合同》修改方案。
（57）5月30日，市家协完成了广州市民间组织管理局下达的《关于摸查全市性社会组织承担政府相关职能和事项》的摸查任务，并把摸查表和总结材料于当天提交给有关部门。根 13 据《国务院关于发展家庭服务业的指导意见》(国发办【2010】43号文)和《中共广州市委、广州市人民政府关于促进行业协会商会改革发展的意见》（穗字【2006】11号文）的精神，市家协向政府提出了承担9项职能的要求，希望政府能予以考虑，相信并依赖协会这个平台，让协会为政府把家政行业管理得更加规范，促进家政行业健康有序发展
广东省打算推出保姆行业指导价
www.daodoc.com广州家庭服务业协会（英文译名：GuangZhou Home Service Aociation。缩写为：GZHSA）是经广州市民政局依法核准登记的社会团体法人，是广州市首批的行业协会。本协会接受广州市经济贸易委员会和广州市民政局等有关部门的业务指导，并承担其委托的工作任务。本会还是中国家庭服务业协会、广东省家庭服务业协会的团体会员。
广州家庭服务业协会是广州地区家庭服务业的行业性组织，为非营利性社团机构，具有社会团体的法人资格。会长为郭向阳先生，黎子流、曾庆申、黄伟宁、李碧娴、陈棠、郭开炳等原广州市领导同志为协会的名誉会长。家庭服务业的行业骨干分别担任协会副会长，副秘书长。
广州家庭服务业协会根据广州市民政局批准的业务范围，在广州地区家庭服务业中，积极“开展家庭服务行业的管理、调查研究、信息交流、业务培训、刊物编辑、咨询服务和与国内外同行的联系和合作”等行业工作。
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本会的宗旨：团结广大从事家庭服务业的社会力量，遵守国家宪法、法律、法规和政策，遵守社会道德风尚；充分发挥协会作为政府与企业之间桥梁与纽带作用；按照建立社会主义市场经济的总体要求，开展对家庭服务业发展方向的研究，引导行业的发展方向，贯彻国家的有关政策法规，帮助企业积极开拓满足群众生活需要的服务项目。
广州家庭服务业协会每届任期四年。根据协会的章程，凡是从事家庭服务业的企业符合条件的均可自愿申请入会，成为本协会的会员，享有协会章程中的权利和义务，积极开展家庭服务行业的各项服务工作。
目前广州家庭服务业主要从业范围有：家庭保洁、家庭烹饪、家庭服装及织物的洗涤与收藏、家庭护理、家庭维修与保养、家庭教育、家庭外派委托、家庭宠物、植物的养护、家庭管理、家庭庆典等服务项目，是以家庭为主要服务对象的有偿服务。
广州家庭服务业协会的常设机构是秘书处，为规范行业，积极发展会员，加大培训力度，热情为会员服务，提高家庭服务业的水平，提供了组织保障。
家庭服务业是一个新兴的朝阳行业，也是广大民众相当急需和关切的行业。随着市场需求的日益增长，社会分工越来越细化，家政服务消费需求更要安全放心。家庭服务业是居民生活服务业中的一个重要业态，在市场中已占据极其重要的位置，市场前景大，尤其是在国际化大都市的广州，短短几年，家庭服务业得到了迅速发展，涌现出一批专业化程度较高，深受广大群众欢迎的公司。它对提高人民的生活水平，改善人民生活质量，促进就业，扩大内需，起到了举足轻重的作用。但目前广州的家政行业发展还处在不成熟的阶段，产业规模小，整个行业仍显“小、散、弱”，大小不等的家政公司良莠不齐，扰乱了市场秩序，严重阻碍了家庭服务业的正常发展。
广州家庭服务业协会，坚持以服务企业为宗旨，发挥协会在政府与企业之间的桥梁作用，积极协助政府职能部门参与行业管理，成为政府管理行业的助手。建立行业标准是规范家庭服务业市场秩序的必要保障，协会在规范行业管理，引入新的服务理念，提高行业水平，强化经营者的自律意识方面，近期经广州市质监局同意立项，制定了《广州市家庭服务业行业服务规范》，规范的制定，能更好地保护经营者、消费者、家政服务员的合法权益，有利于提高整个行业的管理水平。同时还积极贯彻国家商务部“关于便利服务进社区、便民服务进家庭、”和广州市委、市政府“富民优先、民生为重”关注民生、便民为民，构建和谐广州的要求，推荐行业中信誉好的家政公司服务进社区，树立良好的行业品牌和社会形象，充分开发和优化整合我市的家庭服务业资源，搭建广州社区生活服务业平台，以满足广大家庭日益增长的服务消费需求，营造健康、有序、公平的市场环境。依法维护会员单位、雇主和雇员的合法权益，坚持为民、便民、利民、安民的原则，协调和促进广州家庭服务业的健康发展。
本以为家政公司规模都很小，开业操作简易，要求不高，是个小打小闹的行业，很多人甚至 18 根本就不注册，租个地方，装两部电话就开业，即使给工商局查办了仍旧可以“换个地方，再打一枪”。但王辉辉的“好帮家”家政公司却完全改变了我的看法，因为他能够把家政业完全企业化管理，真真正正在把家政业做大、做强，从市场经济中找到别人找不到的经济增长新亮点。王辉辉告诉记者，办一个家政公司目前投入并不需要很多，租个场地，月租2000元以下，再购置办公桌、基本办公用品、安装两部电话，大概就是3万元左右就基本可以起家，但这种单薄的经营方式只会令家政道路越走越窄，与其小打小闹，进入恶性竞争，不如把公司业务做大，公司还必须增加投入，增购各种维修设备，包括清洁机、地毯清理机、抛光打蜡机等，走多元化的服务道路，才能真正做强家政业。如今好帮家的总投资额在20万元左右，工作设备可谓一应俱全，服务品种业也是五花八门，真正能让您能够从繁忙家务中解脱出来。
从好帮家目前的总产值来说，基本可以每年翻一番，所以在开业的短短3年时间已开起了7个分部，每年赚钱，每年又重新投入，不断开设网点，目标就是要在五年内把总规模提升到1000万，把家政网点式铺开，用王辉辉的话来说，就是能把白云区服务好，也就足够了。目前王辉辉的家政公司已经有各类的维修工人30多人，专业的清洁工人50多人，保姆多达500多人，钟点工600多人，签约客户有1000多个，公司规模可以说是白云区数一数二的了。
管理特点与风险
1996年大学毕业的王辉辉曾经在电车公司待过，也做过公共建筑，但细致的他发现，目前我国的家政业属于初期阶段，要想做好这个行业，必须要有高素质的人才对其进行管理，于是他从三年前接手“好帮家”。入行后，他发现家政业目前的从业人员主要是下岗职工和来自贫困地区的劳动人员，文化水平普遍偏低，素质不高，这对家政公司的管理是严峻的挑战。
王辉辉告诉记者，作为一家合格的家政公司，必须下苦功加强从业人员的管理，在对从业人员的挑选必须小心谨慎，每个从业者都必须有健康证明，而且要提供身份证号码。目前对从业者的来源了解已经比过去方便很多，只需花5元，就可以在公安局查到此人身份真假，过了这第一关，才能准许入行。
其次，对于不同类型的家政服务，必须有针对性的培训，在培训人员的花费上，私营家政公司要比公办家政公司更吸引，因为私营家政公司都是公司统一培训，雇员不用自掏腰包交纳培训费，而事实上，雇员也不愿意交纳培训费，这无疑也成为吸引员工的原因之一。
而记者在天河区劳动局里了解到，公办的家政服务培训，从业者一般要交纳100元以上的培训费，特别是技术类的培训，花费将更高。所以更多的想进入家政从业的从业员更愿意到私营家政公司工作。
保姆其实属于弱势群体，除了廉价的工资外，基本没有任何保障，很多家政公司都反映，虽然不少雇主投诉保姆，但事实上，保姆也经常无辜吃亏，记者走访的几家家政公司都反映，只有雇主要求保姆有健康证明，但保姆却无法要求雇主出示健康证明，好帮家曾经也有一案例，保姆在雇主家工作一段时间，后来发现自己得了乙肝，究其原因就是被雇主传染，所以从雇员的切身利益出发，王辉辉的家政公司给予了更多的人情味，为公司的所有签约员工每 19 年都买200元的意外保险。这是很多雇员都愿意留在好帮家的重要原因之一，王辉辉还表示，在今后两年，要逐步完善员工的福利制度，增加给员工买社会保险。而对于技术类的员工，在电话费、路费等工作开销上，公司也给予全部报销。
很多人都会说请保姆不放心，很多雇主都有遭遇被保姆偷窃的遭遇，王辉辉告诉记者，偷窃的其实并不是保姆，偷窃的人是打着保姆的旗号进入家政业的盗窃者，这种人在进入家政公司的时候，任何工作条件都能接受，也不计较人工的多少，工资即使再少，她们也要想方设法要做保姆，然后在雇主家待上一两天，摸清雇主家财务状况后，进行盗窃。所以一旦发现那种对工作没有要求的求职者，家政公司就必须打醒十二分精神，严禁引入此等复杂人流，否则，连公司的名誉也会遭到损害。
遇到雇主投诉的，公司会对此做出规定：投诉一次扣除10元，一个的投诉超过3次，扣除100元，严重的会被开除盈利模式：“员工制”
与其他家政行业的盈利模式相比，记者发现好帮家与众多家政行业并不相同，一般的家政行业采取“中介制”，只要成功介绍一名家政给雇主，通常就会收取雇主与雇员双方都200元/年左右的介绍费。王辉辉采取“员工制”和“中介制”并存的公司管理模式。公司采取收取6％的服务费作为盈利模式，而结算方式则是以小时计算，例如一个钟点工每小时的普通清洁费是10元/小时，家政公司则收取0.6元的服务费。采用“员工制”模式，则把保姆当成公司员工来管理，加大了公司责任，对雇主利益的保障更到位。
好帮家还拓展服务品种，扩大市场。已经把维修队伍拓展到物业管理上，与很多小区、楼盘都签定合作协议，负责物业管理维修，不仅如此，随着市场需要，目前综合维修的服务对象已经拓展到写字楼领域。所以家政并不是简单意义上的钟点、保姆、清洁等服务，把综合维修做好，还能够带来行业服务新亮点。
目前王辉辉还有一个设想，就是希望通过对楼盘，小区的服务便利，拓展家用产品销售，例如推销无烟煮食，推销家用小电器，在小区内摆摊设点，操作演示，与厂家合作，开拓营销道路，这也许能够成为家政业的一条新路子。作为服务业，服务当然是最重要，这才能吸引回头客，没有回头客的企业是不能长久的。
［评点］
“好帮家”的家政服务正渐上轨道，并且逐步走向规范化管理，尤其是通过利用公安局查身份证真伪来防范保姆从业人员的鱼龙混杂，都为公司声誉打下好的基础。但如何突破行业经营瓶颈？依然是困扰管理者的一个问题。
受访对象：王辉辉
经营项目：家政
投入资本：共20多万
员工人数：30人
经营规模：7家连锁店
投资收益：10%
投资风险：从业人员不规范行为
无论是大型家政公司、小型家政服务中介、公办家政还是私营家政，家政公司都普遍反映，家政服务业难做。家政服务业是一个刚刚兴起的行业。随着经济的发展，人们生活水平的提高，需要家政服务的家庭越来越多，家务劳动社会化是社会发展的必然趋势。据家政业内人士测算，以广州市居住人口约700万平均每户3.12人计算，广州共有200多万个家庭，其中至少有20%的家庭需要将家务劳动交给专门的人去打理，可以提供约40万个就业岗位，这还不包括家教、特护等细分市场的需求。
但是，现在广州家政行业从业人员总共只有9万人左右，职位空缺达30万个。以每户每月开支300元计算，每年“产值”可达10亿以上。市场需求显示出家政产业的良好发展前景。可以说发展好家政服务业，能够减轻就业压力，形成社会、企业和家庭多方共赢的局面。
目前家政行业之所以难做，主要原因在于：请保姆费用普遍偏低，家政人员普遍素质偏低，难于管理。人们观念普遍没有扭转，雇主对家政人员存在歧视，本地的市民即使再困难，也不愿做家政服务，纵然做，也只做钟点工，而70％的本市居民又大多不愿意请外地人做保姆，这种相持不下的局面就导致目前家政业需求大，而适应市场需求的人才远不能满足市场需要。供与给双方观念的不转变，导致该行业难以做大做强
我国家政服务业的现状及其发展对策
时间:2010年09月25日 18时00分
来源:红旗文稿
作者:赵树海 吴爱萍 王蕾
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相对农业和工业而言，新兴的家政服务业属于第三产业。作为一个新兴行业，家政服务业是伴随社会经济的发展、社会分工的细化及人们物质文化需求的日益丰富而产生的，到20世纪60年代后在发达国家得到了长足发展。相对而言，我国的家政服务业起步较晚，它是随着我国社会主义市场经济体制的确立、经济和社会的快速发展、人民生活水平的不断提高而产生的一个朝阳产业。
一、我国家政服务业的现状
随着社会主义市场经济体制的确立，我国经济迅猛发展，人民生活水平迅速提高，对提高生活质量和家政服务产生了巨大需求。劳动力和人才市场的建立，结束了计划经济时期企业管社会的现象，“单位人”开始向“社会人”转变，人们的家庭服务需求逐渐转向由社会来承担。于是，家政服务业产生并发展起来，开始从物质和精神两方面不断满足着广大居民的各种家庭生活需要。2000年8月，劳动和社会保障部颁布了《家政服务员国家职业标准》，将家政服务员确定为国家的一种职业，也把家政服务业纳入了规范性发展的轨道。
随着家政服务业的产生，家政服务企业雨后春笋般地发展起来。从目前看，国内家政服务企业的运营模式主要集中表现为三类组织形式，即中介型家政服务企业、员工制家政服务企业和会员制家政服务企业。
产生于80年代初期的中介制家政服务企业的组织形式是新中国成立后出现最早的家政服务组织运作模式，它开创了新中国成立以来家政服务组织化运作的先河。在中介制家政服务企业组织形式出现后，政府有关部门方开始制定政策，使其存在和发展在理论上得到认可， 21 在实践上逐步健全。
员工制家政服务企业则属于精品型家政服务组织运作模式，该企业的结构管理较为规范，在团队建设方面少而精良；企业组建投入少、风险小，无需大规模、大设施即可获得高收益。员工制家政服务组织实行“六统一”的基准服务模式：即统一招生、统一培训、统一考核、统一持证、统一安排工作、统一后期管理。家政服务员均要经过统一培训、统一考核，考核合格后统一持证上岗，由家政服务企业统一负责为家政服务员安排工作，且由家政服务企业对家政服务员和其雇主实施全程的后期规范管理。在这种家政服务的运营模式中，其秉承的基本原则是：家政服务员是作为家政服务企业的员工派遣给雇主，家政服务企业对家政服务员和雇主实施全面、全程管理；家政服务员与雇主之间只存在服务与被服务的关系，两者之间不直接发生经济往来，且合作期间两者面对的永远是家政服务企业。企业获得收益的是每月的管理费而非一次性的中介费或年度性会费。即由家政服务企业来保障两者的安全、服务质量，平衡两者的权益从而充分解决了雇主和家政服务员的后顾之忧。
会员制家政服务企业是介于中介型家政服务组织和员工制家政服务企业两种模式之间的一种经营管理模式。根据不同经济收入的雇主对家政服务员的需求，利用市场经济手段对雇主的不同服务需求而采取不同的服务、管理方法。
中介制家政服务企业和会员制家政服务企业都要求企业规模大、场地大、投入大，但都不能确定可以获得高收益。而员工制家政服务企业作为精品型家政服务组织具有投入少、收益较高的优势，是未来家政服务行业发展的必然趋势。
二、发展我国家政服务业的重要意义
当前，我国正处在家政服务业的快速发展时期，虽然目前我国家政服务业的现状不容乐观，仍然处在起步阶段。但是，从发展趋势看，作为21世纪的十大朝阳产业之一，作为第三产业的生力军，家政服务业具有发展快，后劲足的特点，拥有巨大的发展空间和市场潜力。勿庸置疑，在不久的将来，家政服务业必将对城镇经济的发展发挥重要作用，成为我国经济发展的一个新亮点。
（一）发展家政服务业将充分满足目前社会老龄化和独生子女家庭的现实生活需要。家庭是社会的基本组织单位，是个人与社会的中介，家庭的稳定影响着社会的稳定和发展。我国实行的独生子女政策加快了中国家庭小型化的进程，同时我国又进入了老龄化国家的行列。根据我国第五次人口普查统计资料，我国总人口中60岁以上人口已超过总人口10%以上，到2050年将超过 25%，这表明我国已进入老龄化社会。独生子女家庭将要承担赡养四位老人的责任，家庭劳动的负荷必然增大。随着人们生活节奏的加快,摆脱繁琐的家务劳动、实现家务劳动社会化已成为城市家庭的广泛需要，人们从事家务劳动的时间将呈现出递减的趋势，这恰好为家政服务产业创造了很大的发展空间。有资料表明，仅北京的几个城区接送儿童上、下学及其他家庭服务就可为家政服务业创造收入16.7亿元人民币。
（二）发展家政服务业能为再就业工程创造新的就业岗位。就业问题是一个世界性的难题，也是摆在我们面前必须解决的重要问题。从我国来看，国企下岗职工、城镇失业人员和农村剩余劳动力人数众多，随着经济结构调整力度的加大,下岗分流人数还会继续增加，而经济发展所能容纳的就业机会却相对不足，就业形势相当严峻。寻求新的就业生长点，拓宽 22 就业渠道，将日益提上议事日程。同时，伴随经济发展和人民生活水平的进一步显著提高，人们对家政服务的需求将逐渐增加，必然要求社会提供形式多样、质量可靠的家政服务，家政服务业就成为实现就业的新领域。据统计，家政服务业是目前剩下的为数不多的没有被内资和外资整合过的行业之一，而且从事这一行业的人数还不到需求人数的30%，还有很大的发展空间。发展家政服务业至少可以为国家提供上千万的就业岗位,因此，家政服务业将成为促进就业、发展经济的一个新的重要增长点。
（三）发展家政服务业将有效提高人们的生活质量。家政服务业的发展是人们注重生活品质的必然要求。我国居民的最终消费率大大低于国际平均水平。居民的最终消费包括物质消费与服务消费，而家庭服务消费是服务消费的一个重要组成部分。早在1998年，中国社会调查所在北京、天津、上海、广州、深圳、珠海、武汉、成都、哈尔滨、重庆、西安、兰州、郑州、乌鲁木齐、石家庄、太原、长沙、贵阳、昆明、呼和浩特、大连等21个大中城市进行的问卷调查表明，有64%的城市居民需要家政服务。这些表明，家政服务业客观上存在着巨大的需求潜力，关键在于如何开发它的巨大潜力。
（四）家政服务业有着巨大的市场空间有待开发，有利于培养新的经济增长点。新兴的家政服务业市场是极其广阔的。以家庭及其成员为主要服务对象的家政服务业是第三产业的重要组成部分，它所提供的服务内容从传统的保洁、理家、照顾老人和孩子，到筹办婚、丧礼事、寿宴和各种家庭庆典，商品配送、电器维修、服装裁剪、送餐上门、庆典用品出租、房屋维修等等，涉及人们生活的方方面面。
三、规范和发展家政服务业的对策及建议
正确分析和认识家政服务行业的发展环境，增强家政企业的危机感和紧迫感，抓住机遇，开展对家政服务业的研究，找到发展家政服务业新的出路和相应的对策，是目前亟待解决的一项重要课题。
（一）进行引导教育，转变人们的思想和观念，为家政服务从业人员创造良好环境。通过舆论宣传教育，使人们认识到，家政服务业作为一个新兴产业，不仅为下岗失业人员、进城务工人员提供就业机会和工作的平台，也是投资者创业的用武之地，任何有志于从事家政服务业的人士都是可以大有作为的。同时，通过宣传和培训，转变人们的就业观念，树立正确的择业观，使人们认识到劳动只有分工的不同，没有高低贵贱之分，家政服务工作是直接造福于人的劳动，家政服务员和其他职业一样都是受人尊重的职业，人的社会价值的体现不在于你从事什么样的工作，而在于你的工作是否有成就，是否得到他人的承认。整个社会都为家政从业人员创造良好的就业空间和环境，使他们得到应有的尊重和理解，为他们提供一个强大的社会支持系统。使家政服务从业人员拥有一个理性的从业心态，怀着愉快的心情努力工作，在工作岗位上充分发挥自己的潜能和作用，实现自己的人生价值。这里，媒体的舆论支持和引导不可忽视。
（二）加强对家政服务业从业人员的培训工作。家政服务行业的迅猛发展对家政服务员的综合素质提出更了高的要求，也是雇主们最关心的问题。由于缺乏统一管理，一些未受培训不胜任工作或工作中有过不良行为的人可以通过跳槽来继续从业。因此，要加强管理，狠抓家政培训。这里既要有理论知识的培训，又要有实际操作技能的培训，更要有良好的职业道德培训，这些内容都应是家政服务从业人员的必修课程。
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（三）构建制度化、规范化的家政服务公司管理体系。家政服务公司要想做大做强，必须要实行企业化的管理。既要建立安全可靠的输送体系，还要有高水平的管理人才队伍，更要有切实可行的规章制度。其中，安全可靠的输送体系的建立尤为重要。因为对用户而言，家庭安全是最重要的。可以考虑以行政区划为单位，建立起不同层次的家政服务员培训输送基地，这些基地要与家政服务公司对接，建立稳定的合作关系。做到输送基地的初步培训与家政公司的专业培训相结合，对经过培训和技能鉴定，获得上岗资格的人员，建立相关的信息档案，做到统一联系、统一安排、统一管理，向用户家庭输送合格的高素质的家政服务人员。
（四）充分发挥政府职能，培育、完善家政服务市场，推进家政服务业的产业化。家政服务业的规范成熟离不开政府的推动，这就需要充分发挥政府的职能，加大政策扶持和工作支持力度,为家政服务业提供坚实的后盾。由于家政服务业尚处在初始发展阶段，许多方面有待于进一步改进和完善，政府有关部门要适当介入，加以引导、管理和规范，以保证家政服务业的健康发展。
(作者单位：北京石油化工学院)
突破家政服务业发展“瓶颈”的思考
作者： 来源：本站原创 文章点击数：298
――湖南省劳动保障厅职业鉴定家政专业委员会秘书长 晨风
在我国社会主义现代化建设进入既是战略机遇期，又是矛盾凸现期的特定历史条件下，我国的家政服务业也走到了机遇与挑战并存的关键时期。
一、家政服务业供需矛盾突出
一方面，家政服务业呈现出极其广阔的市场发展空间，需求增长显著。根据国家劳动保障部就业司《中国家政服务业白皮书》的数据显示，沈阳、青岛、长沙、成都四个城市1600户居民中需要社会提供家庭服务的占40%，以此推算，四个城市约有115万个家庭可提供200万个就业岗位，（目前尚缺100万个），再推算全国32个特大城市和43个大城市，可提供的就业机会至少在1500万个以上。按人们需求的家庭服务中30%以上是家政服务来计算，在社区1500万个可能的就业机会中，每年有500万个家庭服务岗位。另据劳动保障部对九个城市家政服务的调查，沈阳市家政服务员的需求为9.6万人，目前有4万空缺；武汉市需求量10万人，尚有9万个空缺；南京市需求量36万个，空缺24万以上；深圳需求50万个，缺43万；北京需求80万，缺75万。；天津市的需求量每年以20%的速度增长。这些还只是显性需求，还有巨大的潜在需求有待开发。
另一方面，家政服务业发展严重滞后，家政服务从业人员供不应求。我们在家政公司做调研的时候，公司负责人总是说：“人是关键，有人就好办了！”全国各地大中城市每年春节出现的“保姆荒”就是典型例证。其实不光春节，就是平日里要请一个稳定、满意的家政服务员，也实属不容易。长沙市今年请月嫂要提前半年交预定金，还很难保证有人上岗，家政 24 公司常常苦于“巧妇难为无米之炊”。据调查，长沙市区（仅指芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区四区）人口240万，约70万个家庭，按通常的计算，约有至少10万户需要家政服务人员提供服务，目前家政服务从业人员稳定在约2万人，缺口8万人。
导致这种局面的原因是多方面的，但就家政服务业本身而言，存在着发展的“瓶颈”。
二、家政服务业发展“瓶颈”
第一，观念滞后。家政服务业是从传统“保姆”发展起来的新行业，，还尚未被大多数人重新认识。人们仍然把家政服务员称为“保姆”，把她们的工作视为“侍侯人”、“低人一等”的低贱工作。家政服务的从业人员很难得到应有的社会地位和社会尊重，这就是为什么许多下岗女工不愿意应聘家政服务员岗位的主要原因之一，有的人说：“宁愿吃低保，也不愿干家政。”
第二，管理粗放。家政企业管理水平落后影响整个行业的发展。家政服务公司或机构目前仍然处于利薄风险大的经营状态，很难对家政服务员进行正规严格的职业培训，许多家政公司只停留在家政中介层面，这边家政求职人员进门，那边收取中介费马上把家政服务人员介绍进客户家就基本上完成任务了，名其曰“家政公司”，实则是“保姆中介”公司。这种“粗放式”的低水平、低成本运作模式，根本就谈不上对家政从业人员的严格培训和有效管理，必然导致服务满意度差、矛盾纠纷多发，严重影响了家政服务行业的整体形象，以致老百姓一谈起请家政服务人员就摇头叹气，不是到了非请不可的地步，一般不会自找麻烦。无怪乎多数人认为：干家政服务的人素质低，没什么文化技能，就是“保姆”，没办法高看她们。这种状况无疑形成了“粗放式经营（家政公司）――粗糙型服务（从业人员）――粗劣状形象（家政行业）”的恶性循环。
第三，模式陈旧。家政服务业大部分沿用的是传统的住家式服务模式。家政服务人员进入雇主家庭之后缺少个人自由的时间和自由的空间，要处理个人家庭事务和一些感情问题很难。工作环境又相对封闭，缺乏同行之间平等的交流分享机会，常常会感到心理压抑，孤独无助。（其实客户中也有不少人害怕家政服务员住家服务影响到家庭的私密空间和自由度，他们希望方便灵活较少干扰的服务方式）。
第四，无章可循。目前，可以说家政服务行业是无章可循、无法可依，仍然处于非正规就业状态，极大地制约了它的健康稳步发展。家政工与雇主之间的关系是雇佣关系，因此不属于《劳动法》的调整范围。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若于问题的解释》第4条规定：家庭或者个人与家政服务人员之间的纠纷，不符合《劳动法》第2条规定的用工主体因服务或者提供劳务发生的纠纷，应当按照雇佣关系处理。而且因为家政服务业本身的特殊性，如工作时间、福利待遇、劳动保障等，都无法用《劳动法》来调整，由此决定了家政服务被排除在《劳动法》的适用范围之外，供求双方的权益都得不到保障。到目前为止，我国尚没有一部调整规范家政服务业的全国性法律和法规，因此也就决定了家政服务业的非正规就业地位。
因此，人们看不上家政服务工作，也不想干家政服务工作。试问有多少人会心甘情愿地选择家政服务工作，而且能够稳定不跳槽？高素质高技能的人才怎么会进入这个行业呢？无怪乎这个行业只能停留在“量小质低”的“手工作坊时代”，难以有突破性发展。
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家政服务的 “瓶颈”足以让干家政服务的人和找家政服务的人——供求双方都忧心忡忡，难以放心、安心、舒心地寻求发展。家政服务业就像个“小脚女人”走路，举步维艰！
三、突破家政服务业发展“瓶颈”的对策
要突破家政服务业发展的“瓶颈”，迫切需要：
1.大力宣传家政服务业的重要性和迫切性，在社会营造“家政服务是朝阳产业——民心工程”的社会舆论氛围。
家政服务是一个新兴的朝阳产业，其一，家政服务业蕴藏着巨大的市场需求，有着广阔的发展空间。我国已经步入家庭小型化，人口老年化，生活现代化和劳动社会化社会，家政服务方面的需求必然呈急剧上升趋势。目前我国老年人口占总人口11%，已达1.43亿人，我国十岁以下人口占总人口的25%， 两者之和为36%，按城乡人口3：7的比例计算，城市老人和儿童有1.4亿人，他们是首先需要得到社会家庭和他人照顾的群体。预计到2015年，我国老年人总数将突破2亿人，2020年，达到2.4亿人，2027年超过3亿人，2044年将达到4亿人。同时，老年人口高龄化趋势日益明显：80岁及以上高龄老人正以每年5%的速度增加，到2040年将增加到7400多万人。这么大的一个老年人群需要有专业人员护理、照顾。还有现在和将来的二口之家，三口之家，双职工之家，单亲之家都因生活节奏快、工作学习压力大，需要有人帮助管理家庭，解决后顾之忧。再加上随着生活水平提高，家政职业分工细化，更多的家政服务方面的专门专项需求也会被拉动，比如母婴护理（月嫂）、育婴、老年陪护、家庭营养配餐、家庭教育指导、家庭婚姻指导等职业的出现，预示着家政服务行业潜在的巨大发展空间。
其二，大力发展家政服务业对于开发就业岗位，特别是解决妇女就业，缓解就业压力有极大的帮助。
目前我国城镇有下岗职工650万人，失业人员570万人，加上每年新增劳动力800万人，还有农村富余劳动力1.4万人，形成就业安置巨大的压力。按经济增长速度8%所能容纳的就业岗位计算，每年可新增就业机会700万个。大批劳动者急需创造新的就业岗位和就业机会。家政服务预计一项就可创造500万以上的就业岗位，实在大有可为。而且，从家政服务从业人员构成性别比例看，男性比例14.9%，女性占85.1%,这对缓解妇女就业压力会起到非常关键的作用。
正因为家政服务业对改善人民生活，开发就业岗位，特别是妇女就业具有非常积极作用，所以它已经被许多业内业外人士公认为一项“为民、便民、利民、安民”的“民心工程”也是一个生机勃勃的朝阳产业。它是构建和谐社会，发展资源节约型、环境友好型社会的一项世纪工程。政府、媒体和全社会都应该给予高度的重视和扶植。要在社会上倡导“家政服务光荣”、“家政服务惠及千家万户”的价值观，抬高家政服务的社会地位。
2.加大职业培训考核力度和对家政服务实体规范管理力度，倡导家政服务业持证上岗，员工制管理的职业化、专业化、规范化和规模化经营模式。
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培训考核是培养家政服务人才和管理人才的一条职业化道路，也是突破“瓶颈”对策的关键所在。家政服务市场竞争最终是人才的竞争。有了综合素质好，服务管理能力强的一线人才，家政公司才能真正做大、做强、做优，立于不败之地。
培训考核一定要正规、专业、严格，不能只是观看资料片，走走过场。家庭里的各项工作表面看技术含量不太高，但每个细小之处都可以看出素质高低、水平高低，没有培训是无法胜任这项工作的。
深圳佳居乐公司和广州正祥和公司不惜投入很大的资本打造培训平台，通过抓培训、抓考核、抓管理，树立起业界的品牌形象。深圳佳居乐还尝试“让专业的人做专业的事”，把育婴师培训项目委托给广东清远职业技术学院家政学院，实行校企合作，产学研一体化，共同打造家政服务培训考核的优化模式，收效显著。
湖南省劳动保障厅职业鉴定家政专业委员会和长沙民政职业技术学院民政系以及长沙职达家政公司三方合作，开发了湖南首届育婴师培训考证项目，取得了可喜的成效。培训的首批育婴师持证上岗，2007年春节到深圳罗湖区妇联家政公司实习一个月，受到公司方面和客户方面的一致好评。实习学生一个月收入在1400元以上。
培训考核适宜走一条正规化、专业化的道路。借助校企合作，实现产、学、研一体化，这是一种培养高素质专业人才的优化模式，很值得推广！
家政服务实体在加强从业人员培训的同时还要推行员工制管理的制度，对员工实行岗前培训，持证签约上岗，考核划分等级，规范薪酬待遇，统一购买保险，跟踪指导反馈，建立服务档案的一条龙管理办法，也可推行住家式，不住家式，派单式，小时工等灵活的服务方式，满足不同人群的需求。
要解决家政服务规模化的问题必需打造家政服务优质品牌，形成品牌连锁，做大、做优、做强（比如北京的中青家政公司、深圳的佳居乐家庭服务有限公司），也可以探索一条家政服务社区化的道路。在这方面，深圳市罗湖区妇联家政公司尤凤总经理提出的“社区阳光妈妈服务”行动方案非常有价值。这个方案刚刚被深圳市妇联和民政批准试行。它采取借助社区平台与资源，因地制宜，吸纳和培训家政服务人员，派遣员工上门服务，统一集中管理的新模式，做到方便快捷，扬长避短，团队合作，规范管理，提高效率和凝聚力。
3.政府政策扶植，行业协会积极推动，完善法律和社会福利保障制度，解除家政服务业的后顾之忧。
政府应该充分认识家政服务“为民、利民、便民、安民”的特殊作用，加大扶植力度。政府可以依托街道和社区的资源，推动家政服务社区化、社会化的进程。比如政府给予优惠政策、部分出资培训家政服务人员、购买家政服务，由社区家政服务中心运作，提供无偿、低偿或有偿多种服务，就近、方便、快捷而且温情地为困难群体和急需帮助的群众提供家庭生活帮助。这种做法可以惠及更多的人民群众，尤其可帮助弱势群体，是一项非常有意义的公益性社会服务行动。
政府应该尽快明确家政服务业用工的法律依据，解决家政服务业法律缺失的问题。中国人民 27 大学法学院的杨大文教授提出可以在修改的《劳动法》基础上增加一章，专门针对家政服务行业做出特殊规定，解决家政服务业医疗、养老、失业保险和法律维权问题，保护供求双方合法权益。
家政行业协会也应该制定规范行业的相关管理条例和办法，建立公平竞争的行业规矩，推动行业发展。
我国人口最多，家庭最多，家政服务业利国、利家、利民，它必将得到全社会的高度认同和积极推动。我们坚定地相信，家政服务业的明天一定会姹紫嫣红、春光明媚！为了这一天的早日到来，让我们携手合作，共图发展。
广州2010年十大消费投诉：超市、家政服务成热点 10
家政服务投诉
没有经验 也当保姆
数据：2010年度，受理关于家政服务行业咨询、投诉案件共249宗，其中受理投诉175宗，比上年度增加94%，并有快速上升的趋势。
投诉：服务质量低下、造成财产损失或人身伤害
案例：包女士反映向某家政有限公司聘请一名保姆，由于小孩较小，要求有经验的。当时该公司推荐一名称有4-5年工作经验的人员，包女士与该公司签订一年合同，支付中介费用2680元，押金2000元。但是回家后发现保姆根本不会带小孩，甚至连奶瓶都不会使用，后该保姆承认只带过7岁左右的小孩6个月，之前根本没做过保姆。包女士认为该家政公司欺骗消费者，要求家政服务公司全额退款。谭超、陈强、戴琏
杭州发展家政服务业的思考
杭州发展家政服务业的思考
家政服务业是随着社会经济的发展以及人民生活水平的提高而在近年迅速崛起的新兴服务业。它对提高人民的生活水平、改善生活质量、促进就业、扩大内需具有积极的作用。国家有关部门及北京、上海、广州、深圳等经济较发达城市已开始关注家政服务业的发展，一些鼓励、规范、促进家政服务业发展的政策措施已经或正在酝酿出台。杭州的家政服务业近年来也有了较快的发展，但与以上城市相比，在市场环境、经营理念、服务层次和服务质量等方面仍存在一定的差距，还不能完全满足市民对家政服务的需求，尚处于发展的初级阶段，对此，政府应该给与足够的重视，对其进行规范和引导，促进其健康发展。
一、杭州家政服务业的现状及存在的主要问题
（一）我市家政服务业的发展状况
家政是指家庭事务的管理，通俗地说，即治理家庭生活。
杭州家政服务业的发展经历了三个阶段：一是起步阶段。1988 28
年6月，杭州市搬家公司成立，标志着杭州市家政服务业开始起步。二是初步发展阶段。1992年，杭州三替综合服务有限公司、杭州便民服务有限公司等家庭服务企业的相继成立，家政服务业得到了一定的发展，此时的家政服务以搬家、家庭维修为主，企业的规模普遍较小。三是快速发展阶段。1997年1月，我市第一家以“家政”冠名的企业——“杭州阳光家政服务中心”（现“杭州阳光家政服务有限公司”的前身）挂牌成立，首次向社会推出家庭钟点服务。此后，杭州天使家政服务有限公司、杭州朝晖家政服务市场、杭州市巾帼家政有限公司等一大批家政服务企业、组织如雨后春笋不断涌现，一些老牌家政企业的服务范围也在随着社会的发展和居民需求的变化而不断拓展，企业规模也在不断扩大，杭州的家政服务业进入了快速发展阶段。
目前，我市提供家政服务的有三种组织形式：一是企业。市有关部门提供的资料表明，2001年底，我市有家政企业200余家。由于家政服务业涉及面较广，目前尚无明确界定，因此，实际相关企业数远不止于此。家政企业的从业人员主要以外来人员为主，随着观念的转变，从业人员中下岗、失业人员的数量也在迅速增加。二是市场。此种形式目前我市仅有杭州朝晖家政服务市场一家。该市场于1999年由下城区朝晖街道主办，主要吸收下岗失业人员进场从事家政服务。现有摊位40个，以市场名义对外开展服务。三是非正规就业劳动组织。非正规组织就业是指下岗职工、失业人员以个人或组织起来的方式参与社区的便民利民服务、城市管理服务、家政服务、为企事业单位提供各种临时性突击劳务，以及家庭手工业、工艺作坊等个人创业、合作创业方式进行生产自救，但又无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种就业形式。非正规就业劳动组织享受国家税收等方面的优惠政策。杭州市劳动就业管理局从2001年初开始至今，已批准成立非正规就业劳动组织225个，半数以上从事本社区家政服务，其中冠“家政”名的有62个。根据规定该组织中下岗职工、失业人员所占从业人员比例应不低于70％。
家政服务的范围已非常广泛。以提供综合家政服务的杭州三替公司为例，目前能够提供9大类100余项服务。但杭州家政服务业主流业务还是搬家、钟点服务、保姆介绍、装潢维修、家电安装维修、保洁等项目。部分项目的服务对象已由家庭向单位延伸。业务的开展也由企业向社区延伸，并较好地融入了社区服务。
（二）我市家政服务业存在的主要问题
1、市场秩序混乱。一是无证经营十分普遍。由于家政服务门槛低、多为上门服务，往往只需对外公布一个电话就可承接业务。当前充斥居民信报箱的小卡片以及楼道里不时可见的家政服务“便民热线”几乎都是无证经营者的杰作，这已成为城市的又一“牛皮癣”。居民间相互介绍钟点工、保姆的现象也十分普遍，使一些人俨然成为提供家政服务的“自由人”。一旦发生纠纷，各方权益都难以得到维护。二是价格恶性竞争。不少小企业不打服务牌，大打价格战。以搬家为例，据有关业内人士测算，一次搬家的正常成本在百元以上，而有的公司却打出了58元搬家的广告，如此低价的背后不是以牺牲服务质量为代价，就是隐藏着价格欺诈，最终损害的是消费者的利益和正常的市场秩序。一些运作较为规范的搬家公司也被迫应战，往往出现业务量上升、营业额下降的情况，经营举步维艰。三是不平等竞争。家政服务的对象是千家万户，从业人员来自四面八方，流动性较大，因此企业的实际的用工情况、经营状况较难掌握，往往是管理越规范的企业运作成本越高。四是缺乏统一的行业管理标准及服务规范。目前国家尚无专门针对家政服务业管理的法规，各地也仅深圳出台了《深圳特 29 区家庭服务业条例》，我市的家政业协会正在筹建之中，就连行业规范都尚不具有。
2、职业化程度低。一是从业人员素质普遍不高。家政服务业从业人员以农村劳动力、下岗职工及失业人员为主，多数人员的文化为初中、小学程度。二是缺乏系统的培训。根据规定，家政服务员必需持证上岗。事实上，多数企业的家政服务人员未经培训就走进了居民家中，有的企业虽然对员工进行了培训，但仍存在不系统、不规范的问题。三是从业人员流动性大。除了极个别家政企业的员工相对较稳定外，绝大多数企业与从业人员间的关系十分松散，用工不签合同，说走就走，有的从业人员甚至同时为几家企业打工，缺乏归属感和责任感。四是从业人员的保障问题。由于未采取必要的保障措施，往往一次较大伤害事故的发生就会导致一家规模不大的家政企业的关闭，致使各方利益都得不到保障。对此，一些较有远见的家政企业已开始为从业人员购买商业保险，但多数企业仍抱有侥幸心理。而对从业人员的社会保障问题无论是企业，还是从业人员自身，都缺乏足够的认识。
3、尚处于初级服务阶段。目前我市的家政服务业还停留在初级服务阶段，提供的主要是基础性的家务劳动，如家庭保姆、搬家、保洁、装潢维修等，技术含量普遍不高。一些较高层次的家政服务，如针对穿着、饮食、居室装饰布置、家庭教育、家庭伦理、礼仪与人际关系、生育、保健、收藏、娱乐休闲、家庭投资理财等方面的咨询指导及相关劳务服务，还未开展或是不成体系。而这些也是家政服务业最具潜力的领域，对从业人员的素质要求也比较高。此外，对相同性质的服务需求，还不能根据不同的要求提供多层次的服务。据业内人士介绍，在我国保姆市场已经开始“分级”，第一层为管理型保姆，即家庭管家，月薪数千元。前不久，有一个在武汉工作的比利时人请保姆开出了4000元的月薪。他对保姆的要求是精通英语，会驾驶，能帮他管理家庭内外的事务。第二层为家教型保姆，能辅导孩子的学习并帮助安排家庭生活，月薪约为1500元。第三层为护理型保姆，懂得医学护理知识，能安排家庭生活，月薪约为1000元。第四层是普通家政型保姆，主要是负责做家务，月薪在300元—6 00元之间。我市的保姆服务尚处于最初级层次，面对已经出现的涉外保姆需求还不能给予满足。一些业内的有识之士已经开始关注涉外保姆市场的巨大潜力，并已有了初步的设想。
4、企业品牌建设滞后。家政企业提供的产品是服务，服务的质量就是产品的质量，服务的品牌就是产品的品牌。目前我市的不少家庭已具备了聘请家政服务员的条件，但由于家政服务企业品牌建设滞后，多数企业仅仅扮演职业中介角色，提供的服务不规范、质量不稳定，没有形成客观衡量标准和担保机制，致使这种现实的需求最终没有得到实现。
二、杭州发展家政服务业具有积极的现实意义
1、家政服务业是具有美好前景和巨大发展潜力的朝阳产业。随着市场经济的发展和收入水平的提高，人们的消费结构发生了较大的变化，劳务消费在全部消费中所占的比重不断增加，其重要标志就是家务劳动社会化。中国社会正在步入家庭的小型化、人口的老龄化、生活的现代化和劳动的社会化，这直接促使了人们对家政服务的需求。据劳动和保障部对沈阳、青岛、长沙、成都4个城市1600户居民的调查表明，需要社会提供服务的家庭占到40%。以此推算，杭州市区应有20余万户城镇居民需要社会提供服务，而随着人民生活水平的提高，这种需求面将进一步扩大，服务层次将进一步提升。显然，这是一个发展潜力巨大的市场，孕育着无限的商机。
2、发展家政服务是扩大就业的重要途径。党的十六大指出：“就业是民生之本。扩大就业是
30 我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委必需把改善创业环境和增加就业作为重要职责。”劳动和社会保障部提供的资料表明，目前，我国城镇有下岗职工650万人，失业人员近600万人，加上每年新增长的劳动力800万人，在农村还有富余劳动力1.4亿人，形成了巨大的就业压力。但经济发展所能容纳的就业机会则相对不足，以经济增长速度为8％计算，每年新增就业机会仅800万个，大批劳动者就业仍需创造新的就业岗位和就业机会。要解决就业问题，只有通过调整产业结构，大力发展第三产业。当前，我国第三产业从业人员只占全部从业人员的26%，与发展中国家第三产业从业人员40%、发达国家60%以上的比例尚有较大差距。这种差距，从另一方面来看，就是吸收就业的潜力。目前，在家政服务领域，城市居民的现实需求得不到有效的满足，存在着大量的事无人做的现象，这与社会上大量的人无事做成了鲜明的对照。妥善解决这对矛盾有利于进一步拓展就业渠道，促进再就业工作。据劳动和社会保障部对沈阳、青岛、长沙、成都四个城市的调查推算，全国32个特大城市和43个大城市可提供的服务家庭的就业岗位至少在1500万个以上。城市居民对家政服务员的实际需求量，每年也正以两位数的速度增长，而相对于这种需求，目前存在着较大的岗位空缺。基于以上情况，国家有关部门已把满足居民家庭需求，发展家政服务业作为扩大劳动就业的重要渠道，有关的鼓励举措将陆续出台。我市的家政服务企业在帮助下岗职工、失业人员再就业方面也作出了积极贡献。据对杭州三替综合服务有限公司、杭州朝晖家政服务市场、杭州市（区）巾帼家政服务组织的调查了解，近年来以上家政服务组织帮助下岗职工实现再就业5700余人次（三替2700余人次，巾帼2000余人次，朝晖1000余人）。其中杭州三替综合服务有限公司、杭州市巾帼家政有限公司现有职工中原先的下岗、失业人员分别占60％和80％。杭州三替综合服务有限公司还于今年6月获得了浙江省再就业突出贡献奖。
3、发展家政服务业是促进农村产业结构调整、促使农民增收的重要举措。我市的家政服务业还可为杭州地区农村剩余劳力提供大量的就业岗位，对农民增收具有积极作用。农村、农业解决不了农民问题，只有调整产业结构，实现农村剩余劳力跨产业流动，才是根本的途径。家政服务业能够提供大量对文化素质、年龄要求不高，适合农村劳动力从事的就业岗位。发展家政服务业对农民增收的效果非常明显。以目前多由农村妇女从事的钟点服务为例，若按一个钟点工每小时收入5元，每天工作8小时，每月工作20天计算，年收入就有近万元，这相当于我市2001年农民年人均纯收入的2 倍。而同时，我市有不少运作规范的家政企业又苦于缺乏来历清楚的从业人员而不得不放弃大量家政服务业务。我市各县（市）政府在向家政服务业输出劳力上应该可以有所作为。从这个意义上讲，政府应该象扶持农业龙头企业、抓农业产业结构调整一样，重视支持家政服务业的发展。
4、发展家政服务对进一步促进消费具有积极的促进作用。发展家政服务业的意义还远不止为一部分人提供了就业，使他们有了收入，新增了消费，更重要的意义还在于挖掘了那些消费能力较强人群的消费潜力。“黄金周”之所以消费火爆，一个重要的原因是因为长假提供给人们更多的闲暇，使人们可以从繁重的家务劳动中解脱出来，有时间消费了。我们有理由相信，随着我市家政服务业的发展，家务劳动社会化程度的进一步提高，将使越来越多的人从家庭事务中解脱出来，有时间和精力去消费、去休闲、去放松心情。这会进一步促进我市商贸、旅游、文化等产业的发展，启动夜间消费，带动休闲产业的发展，形成就业和消费的良性互动。
5、发展家政服务业对提高生活质量，促进人的全面发展具有积极的作用。家政不仅仅是指家务劳动管理，还包括所有与家庭生活直接相关的家庭事务的管理。早在1840年，西方就 31 开始了对家政的研究，并创立了家政学。一百多年来，家政学已发展成为一门以研究家庭生活规律、提高家庭物质生活、文化生活、伦理感情生活和社交生活质量、促进人的全面发展为目的的综合性应用学科。在美国、英国、德国、日本等发达国家的小学、中学、大学都开设了家政课。我国在对家政研究及重视程度上的落后已超过经济上的落后，家政服务业的发展仅相当于发达国家二十世纪六十年代水平，还有巨大的挖掘潜力和提升空间。家庭对人的成长发展的影响具有重要的作用，正如第44届联大主席莫萨纳所指出的那样：“家庭是整个社会的支柱，也是人类社会最古老最基本的组成单位，家庭塑造和养育着我们，如果我们想建设一个美好的世界，我们就应该从人们的成长地——家庭——做起。”我市应充分利用市内现有多所高校从事家政教育的优势，加强对家政的研究和及家政职业技术教育工作，为家政服务业培养高素质管理人员和中、高级从业人员，切实推进家政服务业的服务升级，为培养、造就身心健康的高素质的市民发挥积极作用。
三、关于发展杭州家政服务的思考
1、整顿市场秩序，重点取缔无证经营。为企业创造一个公平、平等、秩序井然的市场环境是政府的重要职责。有关职能部门要象治理城市“牛皮癣”一样来治理家政服务业中的无证经营。各广告媒体要对家政广告主体的合法性进行严格审查。要广泛宣传，教育广大消费者树立自我保护意识，不要贪图一时的便宜而蒙受更大的损失（如有的家庭为图省钱私下请人拆装空调、擦玻璃窗，一旦发生人身伤害事故，就追悔莫及了。）。对非正规就业组织以及其他享受国家有关优惠政策的家政服务组织，也要严格把握政策界限。
2、出台加强我市家政服务业管理规范性文件。将家政服务纳入依法管理的轨道是家政服务业作为新兴服务业发展到一定阶段的必然要求，是进一步促进家政服务业健康发展的重要保证，也是目前家政服务业业界的共同呼声。深圳已出台了我国第一部家政服务业地方法规，中国家庭服务业协会也已制定了《中国家庭服务业行业规范》，并向国家呼吁尽快出台相关法规，我市也应加快这方面的工作进程。
3、发挥行业协会的作用。行业协会是市场经济发展的产物，具有协调市场主体利益、提高市场配置效率的功能。发展行业协会是适应入世需要，规范市场经济秩序，转变政府职能的重要举措。目前，各省、市对组建家政协会都十分重视，北京市、吉林省、广东省已成立了家政协会，山东、广西、广州、深圳、珠海、大连、成都以及我市也都正在筹建家政服务业协会。随着协会作用的增强，规范协会的运作也变得十分紧迫。
4、加强职业培训，建立服务评价体系。家政服务易学难精，有业内人士在总结多年工作后指出，一个称职的家庭服务员必须过好“五个关”：一是劳动强度关；二是服务技能关；三是心理承受能力关；四是处理人际关系关；五是物质诱惑关。有的家政服务员在服务过程中之所以出现的这样那样的问题，就是因为缺乏基本的职业素质造成的。随着生活水平的提高和人们接受家政服务的日益普遍，社会对家政服务将由功能型需求向质量型需求转变，人们不仅重视服务的结果，更强调接受服务的过程。不同质量的服务也将会有不同的评价和不同的回报。从这个意义上讲，不仅要对家政服务从业人员进行上岗前的培训考核，实行持证上岗，而且，对家政服务员的职业技能也应建立评价体系，实行分等定级。外省有的家政公司已对企业内的服务人员服务水平不同进行了分级，并确定了不同等级的收费标准，同时还推出了点名服务。这些做法都值得我市家政企业借鉴，并且应该统一标准在行业内推行。
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5、培育品牌企业，促进家政服务业与国际接轨。杭州的家政服务企业要彻底走出价格竞争的泥潭，就必需走品牌建设之路，向专业化、规范化、产业化和规模化发展。广州正祥和家政事业有限公司的做法值得借鉴。该公司以向社会提供保姆服务为主要业务，成功移植海外及香港等家政企业的管理模式，改变目前多数家政公司仅是充当保姆中介的做法，将保姆作为公司的成员，为其购买保险，对其进行为期一个月的以实际操作为主的岗前封闭培训，并以公司名义与客户建立服务消费关系，将售前、售中、售后服务纳入公司经营管理体系，提供“全程企业化”家政服务。公司还引入保险机制，使客户遭受的损失得到明确的赔偿。目前，该公司已开始导入ISO9002国际质量管理体系。舆论普遍认为，“正祥和模式”代表了在现代都市家务劳动社会化的大趋势下，家政业未来的发展方向。杭州作为以“构筑大都市”为目标的现代化的城市，应鼓励、引导家政服务业顺应这种趋势，促进产业升级，充分满足市民日益增长的对家政服务的需求。在培育现有企业的同时，应考虑引进外地知名家政企业，这对行业的带动作用更为明显。
6、创建杭州家政网。2001年底，杭州市因特网注册用户已达18.28万户，并且是目前我国网络建设最发达的城市之一。我市家政服务业的发展要充分利用这一资源优势，以即将成立的家政服务业协会为主体，创建杭州家政网。通过家政网建起沟通家政服务与市民的桥梁，增进彼此间的信任和理解，提供供求信息，开展网上服务。通过家政网连接社区服务，进一步促进社区建设的深入发展。
家政服务业的“非正规性”与发展策略
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(2005-10-21) , .黄 进
内容提要：目前我国的家政服务业在总体上处于“简单劳务型”的初级层次，具有明显的非正规经济和非正规就业特征，家政服务已经出现向“知识技能型”、“专家管理型”发展的趋势。从协调城乡发展的角度，笔者建议采取如下策略促进家政服务业发展：加强教育培训，增加家政服务员的人力资本；采取组织化运作方式，改变非正规就业形式；政府扶持、社会支持，为家政服务业创造良好的外在发展环境。
关键词：家政服务 非正规经济 协调城乡发展 人力资本 组织化运作
家政是指科学地、经济地管理和处理家庭事务的活动。家政服务（domestic service）是指提供劳务和智力处理、管理家庭事务，以提高家庭生活质量的服务。家政服务业的市场主体包括家政服务机构和家政服务员 。随着人们生活水平的提高，人们对家政服务的需求增加，家政服务在我国逐渐盛行。如何认识我国目前家政行业的现状、确立怎样的发展策略是家政服务业发展的重要问题。
一、家政服务业的非正规性
按家政服务的内容可将家政服务分为三个层次，一是初级的“简单劳务型”，即常见的家务劳动服务，如煮饭洗衣、清洁卫生，二是中级的“知识技能型”服务，如护理、营养、育儿、家教、陪聊，三是高级的“专家管理型”服务，如高级管家的家务管理、社交娱乐的安排、家庭理财、家庭消费的优化咨询。近几年来，家政服务机构在我国如雨后春笋般地发展起来，家政服务人员也大量增加。在总体上我国的家政服务还主要处于初级层次，从市场 33 主体的角度看，“非正规经济”的特征和“非正规就业”的特征表现突出。
（一）家政服务机构的“非正规经济”特征
非正规经济（也称为“非正规部门”）最早是在20世纪70年代由国际劳工组织（ILO）提出的一个概念，是指规模很小的商品生产、流通和服务等经济活动。在正规经济部门中的非全日制工作、临时工作也属于非正规经济活动。国际劳工组织在1993年第15届国际劳工统计大会上进一步指出，非正规部门是由那些组织水平低下、劳动力和资本基本无分工、经营规模小的生产单位所组成。以此衡量，家政服务具有非正规经济的特点：（1）市场准入条件低，资本要求很小，无严格的组织形式要求。一个电话，一张桌子，两把椅子，一做广告，家政服务机构即可开张营业。（2）规模小。家政服务业的市场主体主要有愿意从事家政服务的个人、介绍就业的中介机构、小规模的服务部或公司。前两者在本质上是个人的自我雇佣，谈不上规模，后者多为个人开办，挂靠于街道或小规模自营，资金较少、人员不多，真正形成规模经营的公司很少。（3）发展不稳定，成立得快，解散得快，业务时好时坏。（4）行业不规范，法律空白多，政策支持少。
（二）家政服务员的“非正规就业”特征
家政服务员的就业性质，在总体上属于非正规就业。非正规就业一般是指在非正规经济中的就业。个人（或几个人联合）提供的家政服务、职介所介绍的家政工作以及主要收入来源于计件、计时或提成的家政服务均属于非正规就业。非正规就业相对于正规就业而言，其特点有：（1）没有正式劳动合同，雇佣关系不稳定。在正规就业劳动力市场中，劳动者与企业建立正规的书面劳动合同关系，劳动者为单一的雇主提供劳动并获取报酬，这种雇佣关系比较稳定和单一。非正规就业者的劳动关系，大部分建立在偶然的就业、亲属或个人之上，而不是建立在具有正规保障的合同协议之上。据笔者调查，在目前的家政服务中，50%以上没有签订合同，劳动者的平均工作稳定期大约在6个月左右，在同一客户家中工作时间超过1年的不到20%。（2）劳动时间的弹性较大。在正规就业劳动力市场中，劳动力供求双方所要求的劳动时间基本上是固定的，而在家政服务中普遍存在钟点工、临时工，驻家保姆的工作时间则随家务的多少和雇主的安排而经常变化，据调查完全没有休息日的保姆高达37.7%。（3）工资不固定且较低。正规就业劳动力市场因受到政府管制，使劳动力价格存在一定的粘性，员工工资比较固定。而非正规就业劳动力市场在发展中通常处于政府干预之外，政府对工资没有最低限制，即使有限制也难以执行。虽然在理论上家政服务市场竞争较充分，但由于家政服务员的弱势地位，其议价能力低，一半以上的从业人员比政府最低工资标准还低。（4）法律保护力度小，权利救济途径少。在家政服务的雇佣关系中，雇员由于文化知识低、就业压力大等因素的影响，处于弱势地位，而且没有正式劳动合同保障，其权利容易受到侵犯，并且自救能力差，又往往在政府关注的范围之外，寻求社会的、法律的救济途径少。（5）家政服务员就业门槛低，吸引了大批半文盲、低素质的求职者 ，80%左右为初中以下学历。（6）与雇主呈现“零距离工作”的特点，工作程序受到严重注视，人身自由度小，心理压力大。
家政服务表现的非正规性是整个行业的基本属性，伴随该行业长期存在，因其非正规性而有众多的求职者和创办者，并吸引了不少客户，但也因其非正规性而阻碍了家政服务业的进一步发展，难以满足城市家庭中高级需求。在我国经济的转型阶段，将家政服务业培养发展壮大，具有十分重大的特殊意义：（1）吸收农村剩余劳动力、增加农民收入，有利于农村 34 稳定；（2）通过接触、学习城市文化，提升农村妇女的素质及文明程度，推动其家庭及下一代的发展。可以说，家政服务业是协调城乡发展的重要途径。笔者在总结国内外理论和实践的基础上，从就业者个人、家政服务机构、政府和社会等方面提出以下建议。
二、教育培训，增加人力资本
人力资本（human capital）是劳动者通过教育和培训获得的能够创造价值的技能和知识。由于人力资本的高低决定了边际生产率的高低，因此人力资本高的人能获得较高的工资。家政服务员人力资本的缺少导致其工资低，同时也阻碍了家政服务市场的进一步扩大。目前家政服务业“有人没事干，有事没人干”的结构性就业问题十分突出。其原因在于家政服务员的素质满足不了市场发展的需求，中级服务需求已经大量出现，高级服务需求也初露端倪，大学生保姆的出现、“菲佣”登陆上海即是例证。提供中高级服务是客户的需求方向，也是家政服务员的努力方向。但同时对家政服务员的素质要求相应提高，初级服务可以仅凭经验劳动，中级服务则需要较多的知识和技能，高级服务则要求专业化的知识和能力。而家政服务的求职主体是来自农村的富余劳动力与失业工人，这些人的素质普遍偏低，通过培训使他们获得知识技能，增加人力资本，就变得十分必要和急迫。
培训的内容除了知识技能以外，还应当重视非技能素质的培训。由于家政服务具有人文性，与服务对象“零距离工作”，会出现很多影响服务质量、雇主是否长期接受的非技能性问题。（1）角色意识的转变，以前自己是家庭的主人，现在是他人家庭的服务人员，这里有一个角色重新定位的问题；（2）针对家政服务员普遍存在职业认同感差的问题进行职业认同教育，职业认同感越高，工作成绩才越好；（3）意志品质教育，农村打工妹不怕苦、不怕累，但是自信心不足、怕受挫折，应当进行自信力、控制力、坚持力的教育；（4）职业道德的问题，诚实守信、遵纪守法、不泄露客户隐私等；（5）学习能力的培养。
培训方式应多种多样，将上课讲解、情景教育、进入家庭作实验、观摩等方式结合起来效果可能更好。目前的家政服务培训多在一到三周左右，这种“热炒热卖”的方式不可能解决所有的问题，从长远考虑，应当将劳务输出地的教育、上岗前培训、就业期间的再训结合起来。可以利用劳务输出地的农村职业技术教育渠道开设家政服务课程，比较系统地学习家政及家政服务方面的知识和技能，然后在劳力输入地进行短期强化培训。
三、组织化运作，改变非正规就业方式
组织化运作是指市场主体采用组织体的方式开展家政服务。组织化形式可以多种多样。最佳方式是公司，公司是商品经济高度发展的产物，是当今市场经济发达国家普遍采用的企业资本组织形式。建立家政服务公司能起到聚集资本、规范管理、取得规模经济效益的作用。对家政服务业，最根本的作用是最大程度地将家政服务业“正规化”，最大程度地改变家政服务业的非正规就业方式。
根据北京、广州的实践，组织化运作方式如下：家政服务公司→招聘家政服务员→培训→派遣就业→客户（雇主家庭）。其核心在于公司直接与客户签订服务合同，公司与家政服务员签订劳动合同。家政服务员成为公司的职员，由公司联系客户，派遣到客户家庭工作，由公司发给工资，公司实行全过程的跟踪服务和督促。这种全程化企业管理模式使家政服务员个人与客户直接的劳务关系变为公司与客户的劳动关系 ，提高家政服务员与客户的协商地位，同时将不稳定的雇佣关系转化为较稳定的正式劳动关系，能够留住一批有能力的家政服务员，为客户提供更优质、更高级的服务，为公司创造经济利益。
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采用公司的运作方式还可以增加客户的安全感和信任度。家政服务工作进入家庭的特点决定了安全隐患大，这严重制约了客户群体的发展。采用公司运作，公司会对家政服务员的非法行为承担法律责任，公司的赔偿能力必然超过家政服务员个人，免去了客户的后顾之忧。在广州已有家政公司引入保险机制，对因家政服务员造成的人身伤害和财产损失由保险公司承担赔偿责任，这对于客户有相当大的吸引力。
采用公司的运作方式也存在弊端。新制度经济学认为，企业内部仍然存在交易成本，且随着规模扩展而增加，直至等于市场交易成本为止。这主要表现为管理成本高，一次性投入大，因而不可能在整个家政服务业都搞公司制运作，但可以考虑其他具有“组织性行为”的方式运作，既保留公司运作的优势，又降低交易成本。（1）家政服务员自筹资金组成合作社（合伙），统一组织名称，统一管理，统一对外服务，统一收取费用，改变个人单兵作战的情况，集体承担赔偿责任。但这种方式的规模不可能太大，到了一定的规模就容易导致管理混乱。（2）依托家政服务培训机构，将培训机构的职能进行延伸到安排就业，引入机构赔偿和保险机制。（3）由非政府组织、非赢利组织接受捐助，资助农村贫困群体和妇女参加培训并组织其参与家政服务。
四、政府扶持、社会支持，提供良好发展环境
刘易斯的“二元经济模型”认为在二元经济结构的国家农村劳动力向城市转移是现代化的必然过程，并且要持续到农村剩余劳动力全部被吸收为止 。目前我国农村的剩余劳动力达到1.8亿人，2003年约有1亿农民进城找工作，而女性在4000万左右，因此农村妇女进城做家政将是一个长期的现象。中共中央十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求：“统筹城乡发展”、“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”、“形成城乡劳动者平等就业的制度，为农民创造更多就业机会”、“改善农村富余劳动力转移就业的环境”，因此各级政府和有关社会团体应当按照这个精神，将家政服务作为协调城乡发展的重要途径，为发展家政服务业和农民就业创造良好环境。
（一） 将家政服务等非正规经济纳入国家发展计划。
从国际上看，非正规经济活动是一个长期存在的全球性的社会经济现象。2000年国际劳工大会局长报告所提供的数据表明，非正规就业在亚非拉发展中国家普遍呈增长趋势。目前非洲、拉丁美洲和亚洲非正规部门就业人员占整个就业人数比例分别为57％、36％和32％。在我国已有70%的下岗失业工人以非正规形式实现就业 。“菲佣”在菲律宾、印度尼西亚已经成为这些国家的重要的经济产业，在香港的“菲佣”即达到20万左右。据2000年我国劳动保障部调查，国内各大中城市对家政服务需求的岗位达到1500至2200万个。2003年我国人均ＧＤＰ已超过１０００美元标志着经济增长进入一个重要阶段，消费结构向发展型、享受型升级，对家政服务的需求必将增加，估计目前空缺的岗位占总需求量的40%左右，而且总需求量还在增长。因此我国应当正视家政服务等非正规经济，将其纳入国家发展规划，提供适当的制度支持，那么家政服务业成为我国的一个产业指日可待。
地方政府特别是劳务输出地政府也应当抓住这一良机，给予一定的资金扶持和政策支持，大力发展劳务经济，如给予一定培训费用、适当放宽融资条件、给予税收优惠，准许以民办非企业形式开展家政服务、推动家政服务业的发展。经笔者实地考察，政府给一名贫困 36 农村妇女提供一两百元的启动资金即可让其通过家政服务一年内收入3000元以上。以从四川到北京做驻家家政服务员为例，政府给每位农村妇女垫资150元组织到北京做家政，用首月工资偿还政府垫资，按平均每人每年工作10个月每月400元工资计算，除去路费开支，保守估计年收入达到3000元，这相当于四川每户农民年平均的纯收入，当年即实现农民增收100%。若政府循环使用100万元的启动资金，一年内使用20次可将13万农村妇女输出，让13万个家庭脱贫，而政府还能收回本金100万元继续使用。
（二）提供社会保障机制。非正规经济缺乏社会保障，发展家政服务必须建立、健全社会保障机制，主要包括：（1）建立家政服务人身、财产保险制度，包括家政服务员与客户双方的人身伤害、财产损失保险，增加家政服务的安全感。（2）对家政服务员提供医疗、失业、养老等社会保障。中央政府和地方各级政府应采取各种积极措施，扩大社会保障的覆盖面和实施范围，将家政服务员纳入到社会保障制度中，也可采取设立“农民工专户”的灵活形式。
（三）规范行业管理，加强行业自身建设。建立行业标准，适当提高市场准入条件，加强行业监督管理，建立健全家政服务业协会，打击非法职介，优化家政服务市场，以促进家政服务市场的长远发展。
（四）切实保护家政服务员的权益。将家政服务劳务关系全面纳入劳动法调整范围，并严格按照《劳动法》规定执行。实行家政服务员的最低工资限制和休假制度（如规定一周应有一天休假），完善家政服务员的劳动合同。在妇联、劳动部门、行业协会设立维权部门，建立支持家政服务员的仲裁制度和起诉制度。可以借鉴菲律宾和印度尼西亚在“菲佣”输入地成立劳工服务机构的做法，劳务输出地的当地政府和其他社会组织可以在输入集中地建立农民工服务机构，为输出地的民工服务。
（五）完善劳动力市场，形成农村剩余劳动力向家政服务业转化的通畅渠道。劳力输出地政府或就业服务机构应当加强组织，与输入地建立长期的固定的联系，输入地应当加强指导。采用市场化的手段，建立城乡联合的跨省区的农村劳力市场，形成“输出地—跨省劳力市场—家政服务机构”的联动和互动，减少中间环节，保证信息畅通，节约成本，减少进城务工的盲目性，并通过法律、法规消除城乡的、地区的就业歧视。
（六）倡导社会正确认识家政服务工作，吸引更多的农村剩余劳动力。通过媒体、政府的导向作用，将家政服务作为一项职业看待，根除认为家政服务是“伺侯人”、“下等人的工作”等错误观念，要求家政服务员树立正确的职业观，并希望社会和客户对家政服务工作给予理解、支持，对家政服务员平等相待，给予人文关怀，为从业者创造良好的社会心理环境。
来源：. 编辑：社会学所
王楠
珠三角保姆荒蔓延 月工资涨至2000元-3000元
价奇高人奇缺
□以前“保姆荒”主要是在节前，节后一般都会缓解，但今年春节后保姆却异常地荒
□很多以前做保姆的都在家乡附近的工厂找工作，而且工资也不低，很少有人回来
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□由于北京、上海等地家政收入水平较高，今年节后有不少保姆直奔北京或长三角
□为保姆提供除工资外保障势在必行，目前要实现员工制还存在困难，但可分步走
春节刚刚结束，咨询预订保姆的雇主已经急不可待地在广州各大家政公司门前排起了长队。
虽然春节之后“抢保姆”的情景每年都会上演。但与往年不同的是，今年雇主心甘情愿高薪预订保姆，而家政公司仍然不敢保证。心焦的不仅是找不到保姆的市民，广州的各大家政公司也为招工难愁眉不展。
据广州市家庭服务行业协会介绍，目前广州全市家庭服务从业人员约有30万人左右，95%以上是外省市来穗女性务工人员。每逢春节她们当中约有20万人返乡过年，城市“保姆荒”由此出现。但是以前“保姆荒”主要是在节前，节后一般都会缓解。但今年节后保姆却异常地“荒”。
春节前后记者走访多个家政公司和管理部门，试图解开今年“高薪难求保姆”背后的经济困局。
困局一
过完春节保姆不愿返岗
过完春节，大部分外地保姆仍未返穗，许多雇主仍雇不到保姆，记者了解到有不少家政公司甚至跑到火车站附近招聘家政工人。
广州天河明月家政公司的张小姐告诉记者，去年过完春节，保姆就陆续到岗了，而今年已经快到正月十五了，待聘保姆只有十几个人。“公司十年来第一次出现这种节后严重缺工的情况。”
幸福家庭家政公司的荆小姐也告诉记者，公司有保姆1000余人，但节后在岗的只有不到100人，待聘保姆也只有20个左右，整整少了近九成。“我们也在积极联系广西、四川、陕西、湖南等地的输送点，让他们加紧招人。”荆小姐说，从输送点传来的消息是，很多以前做保姆的人，都在家乡附近的工厂找工作，而且工资也不低，所以很少有人回来了。
“请个带孩子的住家保姆真难，就是工资开得高，也找不到人。”黄女士的儿子9个月大，从大年初五开始，她跑了四家家政公司，工资给到2000多元，却没有一家能确定马上派保姆过来，有三家公司告诉她，预约的客户已经上百人，想找保姆得排队。
市民李小姐1月24日在天河南一家家政公司预约登记，至今半个多月都未雇到保姆。
“今年不论钟点工还是保姆，工资都涨了好几百元。”天河万家家政服务中心的负责人刘小姐告诉记者，相比去年1000元—1400元/月的行情，今年保姆的薪酬明显提高。
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据了解，节后广州保姆市场基本沿袭着节前“保姆荒”时的高价，一家家政公司的负责人对记者说，现在新手保姆的价格都要达到1400元/月，而之前只要1200元/月。同时，往年只要1500元/月就可以找到一个有经验的保姆，但今年看来1800/月也难找。
农林下路的一家连锁家政公司营业点，给居家保姆开出的月工资为2000元—3000元，钟点工每天工作4小时每月需1100元—1400元。
困局二
待遇看涨结构缺工严重
据了解，有一些服务领域的“保姆荒”更是“一年荒到头”，典型的是居家养老服务业。用现在流行的话语来说就是结构性缺工。
“老两口每人退休工资都不到两千元，请一个保姆每月要花1800元，再高了我们承受不起了。”市民刘大爷掰着手指头算账。
多数广州市民在接受记者采访时都表示，节日期间涨点工资无可厚非，但平日广州的保姆工资已经不算低了。广州妇联家政公司经理张兰芳也说，节前工资已经上涨了300元左右，“不能再高了，否则老百姓接受不了。”
据了解，随着一些城市老龄化程度的快速提高，老人居家照料服务需求显著增长。张兰芳最近很犯愁：“手头有15张服侍老人的需求单子，但一张也派不出去，因为找不到人做。平时居家养老服务也都是单子多、保姆少，现在我们都不敢接单子了。”
较高端的保姆人员也面临明显短缺，结构性缺工更严重。广州万家家政服务公司负责人黎明介绍，由于市场的缺口巨大，而且利润又高，前两年一些家政公司冒险从外面引进“菲佣”，受到不少高端家庭的欢迎。但后来因引进数量增加太快而引起了有关部门的关注，不得不停下来，至今这个缺口仍然没法弥补。
困局三
珠三角市场缺乏吸引力
“保姆荒”是个老问题，过去说到保姆难找，不少人认为是由于工资过低，然而现在广州保姆工资在服务行业中增长速度名列前茅，为何仍然出现“保姆荒”？
天河万家家政服务中心的负责人刘小姐说，在广州，保姆工资在服务行业中，工资算提升较快的，但是跟上海、北京比起来相对还是较低。据刘小姐介绍，由于北京、上海、杭州等地家政人员收入水平较高，今年在节后，有不少保姆就直奔北京或长三角。
广州万家家政公司负责人薛瑞也表示，以前川妹子也有不少到广州、深圳一带做保姆的，“但今年引入人员特别难”，一方面是四川的就业形势好，灾后重建项目多，当地能吸纳大量劳务用工。另一方面，灾后资金充足，工资价位也高，有的甚至超过了到沿海打工的标准。 39 离家近，打工的同时还能照顾家，恐怕是最能吸引川妹子在家就业的原因之一。此外，川妹子在全国各地都比较吃香，“选择余地大了，广州、深圳不再是四川保姆唯一的目的地。”
其实走出来的川妹子越来越少，其中很大原因是四川当地特别是成都保姆价位在大幅度上涨。“去年成都保姆月工资1000至1200元，今年已涨到1500元以上，很多人来广州就是为了多赚钱，两地工资差异要高于500元她们才有动力。”刘小姐说。据了解，去年广州就回流了将近30%的川籍保姆。
■破解之道
从中介制到员工制 保姆行业期待转型
记者发现，保姆人数的短缺与待遇不尽理想、工作不稳定、没有保障有关，以居家养老保姆为例，虽然工资保持增长较快，但随着物价的较快上涨，其实际增长有限，且与国外、港澳家政服务业差距很大。另外，保姆的社保待遇也存在大量空白，在医疗保险、养老金及失业保险等方面均无法获得稳定的保障。从广西来广州做保姆的王霞说：“没有社会保障，心里总觉得不踏实。希望能进一个公司，有稳定的收入和保障。”
此外，大多数家庭服务企业都采取“中介制”，保姆和公司之间并不存在稳定的劳动关系，公司难以对保姆进行有效管理和劳动力的调配、储备。能否使保姆从“中介制”转为“员工制”，使家庭服务企业能拥有相对稳定的“保姆员工”队伍？从而便保姆获得“单位”一样的保障机制呢？
广州市家庭服务行业协会有关负责人关建华介绍，一些家庭服务企业研究过“员工制”的可能性，发现在现有条件下很难实现。公司几乎难有盈利。
关建华说，为什么“菲佣”成为菲律宾最大的劳务输出品牌，就是因为它有一套管理和保障的机制，不仅能保障雇主的权益，也能保障“菲佣”们的权益，而这种机制在中国仍然完全是空白。
有关人士认为，目前要完全实现员工制还存在困难，但可“分步走”，先将企业管理人员转为员工制，并逐步为家庭服务从业人员提供社会保险，将其逐渐纳入员工制范畴。
要想破解“保姆荒”，为保姆提供除工资外的保障势在必行。据透露，目前广州妇联家庭服务中心，已开始着手建立相关保障制度，力求尽量解决保姆的后顾之忧。但关建华认为，仅仅靠一个部门来制订保障制度是远远不够的。
■深圳应对
引进“客家大嫂”力破“保姆荒”
去年11月，89位“客家大嫂”风尘仆仆地来到深圳劳动力市场，短短3小时内就有80名“客家大嫂”被客户预订。据介绍，这批来深的“客家大嫂”由梅州市劳动保障局第四批组织输送，也是该市首次大规模品牌化的劳务输出行动。
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据了解，这89名客家保姆全部来自梅州，平均年龄40岁，来深前她们已在梅州进行了为期三个月的初、中级家政服务家政理论培训。接下来，她们将在深圳中家职业技能培训学校接受为期一周的全日制技能培训。
接收这批保姆的家政公司负责人张女士表示，现在内地能过来的保姆越来越少了，“客家大嫂”的到来能解决深圳家政市场的燃眉之急。“客家大嫂”由于在语言、风俗和生活习惯上与深圳一致，又有客家人的勤劳朴实，前几批都受到市民欢迎。如今“客家大嫂”已成为深圳最受欢迎的家政品牌。
梅州市劳动保障局培训就业科罗科长告诉记者，从前年开始梅州家政服务员实行品牌化、规模化的对外输送，“客家大嫂”专业培训包含老年人护理、婴幼儿护理、厨艺等，至今共培训2420人，大部分输出深圳就业，月薪均在2000元以上。计划未来三年内向深圳、广州等地输入5000名客家保姆。
记者在深圳华佣职业培训学校梅州市分校看到，许多40岁左右的妇女兴致勃勃地在这里学习老年人护理、婴幼儿护理、厨艺等技能。据该培训机构董事长朱凤莲介绍，该校大部分“客家大嫂”输出到深圳就业，深受欢迎，深圳甚至还经常出现多个家庭抢一个“客家大嫂”情况。
“其实本省劳动力资源是非常丰富的，过去我们解决用工短缺只是把目光投向外省”，华南农业大学经济学院罗明忠教授说。
在他看来，在全国劳动力紧缺的情况下，解决“保姆荒”也得要靠我们自己挖掘本省落后地区的劳动力资源。梅州的“客家大嫂”就是一个成功的范例。
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