市城管执法局新型城市化发展工作阶段性
情况汇报
根据《印发〈**市关于组织开展新型城市化发展学习、考察、调研、培训工作的方案〉的通知》及有关文件精神，我局立足本职，开拓创新，广泛深入组织发动全体队员参与新型城市化发展学习考察调研活动。现将活动进展情况汇报如下：
一、学习调研情况及成效
我局根据市委新型城市化有关文件精神要求，紧紧围绕 “目标、问题、对策”方法方针，在集中学习提高认识、专题调研查摆问题、着眼大局明确目标、结合实际寻求对策上下功夫，学习考察调研工作得以顺利进展，取得了阶段性的成果。
（一）进一步增进了思想共识。5-7月，局领导参加市委、市政府组织的学习、培训、讲座等集中学习会8次；局领导小组组织召开会议13次，各部门召开有关会议15次。通过开展系列的新型城市化发展学习考察调研活动，包括召开动员大会、公示相关文件，全体队员对新型城市化的认识
1 由初步了解发展到深有感触，基本形成了集中力量推进新型城市化发展的共识。特别我局领导班子高度重视，精心组织，亲自部署，狠抓落实，活动中，起到了很好的示范带头作用。
（二）进一步梳理了发展中的问题。我局坚持“问题导向”原则，带着问题深入开展考察调研活动，自觉对照国内外先进城市城管执法的标准和做法，认真查找城管执法部门存在的问题和差距，发现薄弱并进行认真剖析，提出对应的解决办法和初步思路。
（三）进一步推进了学习调研工作。开展全局的学习培训和调研活动，务求做到三个明确：一是明确党支部专题活动。组织召开以“统一思想、深化认识，推进新型城市化发展”为主题的专题组织生活会以及新型城市化发展战略“问计于民”活动，进一步增强了广大党员干部参与新型城市化发展、深化文明城市建设的主人翁意识。二是明确理论学习必读篇目、培训时间和要求。要求每名党员学习笔记必须达到5000字以上。至今共组织集中学习30多场次，累计参加900多人次。三是积极培训年轻、高学历队员的考察调研能力，力争在汲取此前调研成果的基础上能再有所突破，形成更加深入的理论层次。
（四）进一步营造了良好的社会氛围。充分利用多种渠道方式开展新型城市化发展的专题宣传工作。对内，通过召开讨论交流会，公告栏上张贴相关文件，群发短信等方式向
2 全体队员宣传。对外则通过报刊、电视新媒体、向群众派发宣传单张等方式进行宣传，在推广的同时不断吸收来自各界在城管执法方面的好建议、好做法和好经验。
二、问题查摆及解决途径
（一）目标
围绕我市建设“一城三区”（**世界温泉名城、**国际高端生态区、幸福导向型产业示范区、美丽城乡融合区）的发展目标，以提升“思想作风、体制机制、执法力量”三个核心为突破口，坚持“科学、严格、精细、长效”的工作准则，实现城管执法“五化”（执法观念人本化、执法机制长效化、执法队伍正规化、执法监督立体化、执法宣传社会化），不断强化组织领导，推动执法重心下移，切实提高执法效能，全面履行各项职责，从而为广大居民群众创造一个整洁有序、文明和谐的城市环境。
（二）问题
思想作风须转变。部分队员在思想作风、学风、工作作风等方面仍然存在一些与公职人员不相适应、不相符合的问题。
管理体制未完全理顺。以重心下移为实质的城市管理综合执法体制还没真正落实，对镇街（园）区执法中队的领导力还需加强。
长效机制不够健全。城市管理模式总体仍较粗放，很大
3 程度依赖于“运动式执法”，一些长期困扰城市管理的难题未彻底解决。
职责与执法力量不匹配。执法范围扩大、执法任务增多、执法难度增加、执法标准更高与执法人员不足、素质不高的矛盾已成为制约城管执法事业发展的突出问题。
执法保障仍显不足。面对城市管理任务更重，要求更高的形势，执法办案用房和业务用房严重不足，执法人员待遇偏低，执法人员人身安全得不到有效保障和装备不足直接影响了执法工作的效率和效果。
监督体系亟待完善。市局检查监督作用发挥有待加强，督办工作效果有待提高，效能督察有待改进，执法监督约束机制有待完善。
工作合力有待加强。城市管理是一项综合性的系统工程，涉及的部门众多。但在实际工作中，承担城市管理职责的部门却经常出现管理缺位、职能交叉、互相推诿的情况。
执法环境有待改善。城管执法队伍诞生的历史较短，涉及城市管理的法律法规仍在不断完善中，社会公众对城市管理执法的认识未完全到位，某些部门、群众对城管执法队伍还存在偏见。
（三）对策
执法观念人本化。注重思想政治教育。坚持正常的党课教育、时事政策教育、形势教育等经常性的教育制度，引导
4 城管执法人员把亲情融入执法之中，把服务融入执法之中，使行政执法工作真正体现出人性化、文明化和规范化的要求。注重行为养成。通过示范的、制度的、监督的、制约的措施，使执法人员养成良好的思想作风、过硬的工作作风和朴实的生活作风。注重素质提高。引导广大城管执法人员以先进典型为榜样，把党的事业放在首要位置，通过自我锻炼和工作实践提升素质，使城管执法队伍的整体素质与当前发展的新形势相适应。
执法机制长效化。积极推进城管综合执法体制。按照“两级政府、三级管理”和“条块结合、以块为主、统筹力量、重心下移”的总体要求，强化市局的宏观决策和发展规划，加强对全局工作的领导、协调、检查和考核，强化各执法中队在城管执法管理日常事务中的主体作用。完善协作共建机制。加强城市管理各职能部门合力，充分发挥城市规划、建设、环保、工商、公安等相关职能部门的主管作用，建立和完善联席会议制度、联络员制度、函告制度、联动执法制度、公务协助及支撑保障等制度，实现资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城市管理运行体系，实现前置审批、批后监管、执法处罚的无缝衔接。
执法队伍正规化。随着城市规模的扩大要不断壮大完善城管执法队伍，要使城管执法力量与城市管理的任务要求相适应，逐步建立一支高标准、严要求、高水平的城市执法队
5 伍。加强对城管执法人员的教育，提高执法人员的执法水平和政治素质，使之成为一支多功能的执法队伍。同时，以建设“一城三区”和创建全国卫生城市为契机，努力争取更多的支持，在人员待遇、办公条件、执法装备等方面保障城管执法工作的顺利展开。
实现执法监督立体化。强化自我监督。强化绩效考核，完善绩效考核办法、细化绩效考核内容、量化绩效考核目标，充分发挥绩效考核的激励作用。强化上位监督。重视人大和政协监督，适时向人大汇报依法行政工作情况，听取人大的意见和建议。重视行政和司法监督，认真对待行政复议和行政诉讼案件，做好每一起行政复议的答辩和行政诉讼的应诉工作，确保无行政复议撤销、变更和行政败诉现象。重视上级业务部门监督，自觉接受上级主管部门和法制部门的工作指导，不断提高执法业务水平。强化社会监督。强化行风效能监督员民主监督，定期召开座谈会，不定期征求意见，主动邀请监督员到执法现场进行监督指导。强化广大市民监督，完善领导批示件办理、局长信访接待日等制度，不断拓宽投诉、信访、举报渠道，促进社会公众对执法工作的全过程监督。重视新闻媒体监督，对报纸、电台、电视、网络等大众传媒发表的批评和意见，要以积极的态度去应对，尽快查明原因，澄清事实真相，采取相应措施，及时整改落实。
倡导执法宣传社会化。加大宣传教育力度。建立健全市
6 局、中队两级通讯报道组织网络，建立宣传工作例会、月报和季报通报制度的同时，加大新闻媒体、政府信息刊物、网络等方面的宣传力度，增加社会各层面了解城管执法工作的渠道，虚心听取社会各界对城管执法工作的意见、建议。打造公众参与平台。适时开展城管执法法律法规宣传咨询、城管执法部门与市民零距离接触等活动，进一步拉近与市民群众的距离。要结合工作实际，组建、发展城管执法志愿者队伍。在实践中探索活动机制，创新活动方法，不断提升城管执法志愿者活动的水平，扩大志愿者活动的知晓度和影响力，以更好地配合城管执法工作的开展。深化城管“六进”工作。围绕“架起沟通桥梁，增进相互理解，化解管理矛盾，促进社会和谐”的工作思路，进一步深化城管执法进社区、进市场、进学校、进城中村、进景区、进企业工作，力求六项工作齐头并进、均衡发展，调动广大市民的自觉性、积极性，营造一个全社会走近城管、支持城管、参与城管的良好氛围。
三、下阶段工作任务
（一）完成查摆问题的各项工作。充分认识新型城市化发展的战略高度和重要意义，深刻领会新型城市化发展理论体系的新理念、新定位、新抓手、新品牌、新布局等内涵，重点研究新型城市化发展的问题与对策，明确工作的主攻方向。
（二）重研究新型城市化的目标与对策。认真组织推进学习考察调研活动，切实做到把贯彻落实科学发展观贯穿始终，把学习考察研究调研活动过程当作研究问题、解决问题的过程。更新观念、深化认识、提高能力，尽快找出适应发展的方法路径。
（三）加大力度查问题谋对策。大力深化问题查摆，找出影响发展的真问题、主问题，深刻分析问题成因，确保对症下药，难题解破。以科学发展为主题制定发展目标集中力量、下足功夫，确保对策措施符合有针对性、创新性、可操作性地要求。
（四）及时整改存在问题，继续推广经验宣传造势。针对活动中发现的问题，遵循“有条件整改的立即整改、条件不成熟的逐步整改”的思路，有序开展专项整改行动。继续开展广泛宣传工作，集中智慧，深入发动，把广大党员干部群众的积极性调动起来，群策群力，上下一心，把群众的意见及建议真正吸纳到新型成熟化发展研究成果上来。
二○一二年七月二十七日
市城管执法局关于组织开展新型城市化发展学习、考察、调研、培训工作的方案
