华蓥市农村断头公路建设中期评估报告

发布时间：2020-03-03 07:06:35 来源：范文大全收藏本文下载本文手机版

华蓥市农村断头公路建设中期评估报告

一、方案实施进展情况 (一)推进情况 1．规划基本情况

为加快农村公路建设，完善农村公路网络，适应社会主义新农村的建设需要，我市大力发展农村断头公路的建设，全面实施以“油路到乡、公路到村”为主要目标的“十一五”农村公路建设规划，建设规模达到77.2公里，涉及到我市的永兴、观塘、阳和、天池等十几个乡镇，建设标准为技术等级（山重四级）和路面类型（水泥混凝土），其中省补助资金3088万元，地方自凑资金3088万元，建设投资共计6176万元。

2.前期工作安排情况

前期工作安排包括两个阶段。其中永兴—观塘镇、永兴镇—禄市镇、华龙街道—永兴镇、禄市镇—代市镇、阳和镇—临溪镇、双河街道—明月镇、禄市镇—天池镇、瓦店乡—干坝乡、华龙街道—天池镇、观音溪镇—庆华镇是2009年9月华蓥市发展和改革委员会以【2009】142号文批准立项。老屋嘴—天才乡、瓦店乡—阳和镇、瓦店乡—阳和镇是2010年5月华蓥市发展和改革委员会以【2010】46号文批准立项。其中施工设计图均由华蓥市交通局审批。

3.计划安排情况

项目名称永兴—观塘镇永兴镇—禄市镇华龙街道—永兴镇禄市镇—代市镇阳和镇—临溪镇、双河街道—明月镇禄市镇—天池镇瓦店乡—干坝乡华龙街道—天池镇观音溪镇—庆华镇老屋嘴—天才乡瓦店乡—阳和镇瓦店乡—阳和镇下达规模（公里）下达补助资金（万元）2.81129.57.51.883.29.82.556.40.59.910.33803007232012839210020025620396412

4.建设完成情况

永兴—观塘镇、永兴镇—禄市镇、华龙街道—永兴镇、禄市镇—代市镇、阳和镇—临溪镇、双河街道—明月镇、禄市镇—天池镇、瓦店乡—干坝乡、华龙街道—天池镇、观音溪镇—庆华镇于2009年10月开工，完成路基、路面工程，于2010年4月完工。而老屋嘴—天才乡、瓦店乡—阳和镇、瓦店乡—阳和镇于2010年6月开工，截止目前完成了路基工程，正在进行路面工程施工，预计2010年11月完工。

5.推进情况总体评价

近年来，我市把农村公路摆在基础设施建设的突出位置，打响了一场气势恢宏的交通战役，交通状况得到较大改善。全面实施以“油路到乡，公路到村”为主要目标的“十一五”农村公路建设规划。通过实施农村断头公路建设，我市将基本解决里程较短、地形条件许可、工程难度较小，群众需求最迫切、投入产出效益最大、社会经济效果最显著的农村断头公路问题。随着“十一五”农村公路建设规划的实施和农村断头公路建设，将使我市农村公路进一步联网成片，公路的通行能力和服务水平得到明显改善，公路网络的综合效益有效提升。有利于在更大范围促进群众交流和货物集散；有利于打破行政区划界限，增进农村跨区域社会交往和经济合作；有利于进一步拉动内需，促进经济平稳增长；有利于改善农村生产生活条件，增加农民群众收入；有利于进一步统筹城乡，带动区域周边经济协调发展，为建设社会主义新农村提供较强的交通基础保障。

（二）政策落实情况

1.责任主体落实情况

为了落实责任主体，健全工作机制，加快工程建设，做到分工明确，责任到人，各司其职，密切配合，形成一个横向到边、纵向到底的工作体系，凡本办法所涉公路建设，可从相关职能部门抽调精干力量，提前介入，现场服务，一站式办公。以交通局主要领导为组长，分管领导为副组长，各乡镇干部和相关人员为成员的农村断头公路建设领导小组，负责农村断头公路建设的组织、实施、监督工作。同时，要结合本地区实际，广泛征求意见，指导农村公路建设工作。

2.多渠道筹集配套资金的落实情况

2009年省补助3088万元资金配套用于农村断头公路建设，并全部到位。地方已筹集建设资金3088万元。

3.工程管理、质量控制、资金监管等制度的落实情况

各工区负责人参与施工日常管理，业主方按照工程验收标准进行工程质量检查，对不符合规范要求的部分施工单位要限期整改返工。对工程质量事故，协同设计、监理单位共同解决。坚持每周召开工程例会，及时向施工单位通报施工中存在的问题，并提出解决的办法。

4.研究分析在政策执行过程中遇到的困难和问题

在建设过程中坚持速度、质量、安全、成本、环境相协调，以求得预期的投资效益与使用效果，切忌盲目的追求速度、偷工减料，严格把关，推进我市农村公路建设快速、健康的发展。

5.在现有政策框架内提出改进意见

公路建设中应考虑国土资源综合利用，通过对设计与施工方案的比选，合理利用土地资源；并贯彻“保护优先，预防为主、防治结合”的环境保护方针，防止出现先污染再治理的情况，促进公路建设的可持续发展。应按照基本建设程序的要求，论证确定公路工程项目的功能、标准与规模以及老路利用；加强基础资料的收集，重点做好工程地质勘察与环境影响评价等项工作；保证前期工作的周期和经费，确保前期工作的深度与质量。

（三）建设效果评价

农村公路作为农村最根本的基础设施，对于改善农村交通条件，缩短农村和城市之间的时空距离，加快农业产品的流通，促进农民增收，改变农村生产生活的条件，对建设社会主义新农村，全面建设小康社会具有重要意义。

二、主要经验总结

（一）分析总结对方案实施起到积极推动作用的主要工作经验和措施

1.推动项目前期工作方面

要加快推进项目前期工作，下一步工作必须做到“三落实一强化”。即：一是落实地方政府责任，充分发挥其统筹协调能力强和可调控资源多的优势，采取有效措施，确保前期工作如期推进；二是落实部门责任，实行项目审批部门负责制，由过去的单纯配合审批转变为领导指导协调、按时间节点完成审批的工作职责，强力推进项目前期工作；三是落实业主责任，全面履行业主职责，进一步加强与地方政府的配合和协助工作，保证按计划完成前期工作推进和项目开工建设所需的全部基础和准备工作；四是强化推进机制，加大调度力度，严格执行倒逼、交叉推进、激励约束等机制，加强各方相互之间的沟通、交流和协调，真正形成强大合力，共同加快推进农村公路项目前期工作。

2.政策落实方面

相关部门配合支持，给村村通公路建设创造一个好的环境。各处、镇、场、开发区应出台相应优惠政策，加快村村通公路建设，做好涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。各行政村要完成通村公路的路基、桥涵等配套工程，国家和市政府“以奖代补”的资金只能用于路面建设。通村公路建设占用土地，以处、镇、场、开发区为单位统计，按程序报国土部门审批。国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下，特事特办，简化手续，提高办事效率。涉及供电、林业、水利、广电、电信、移动、联通等部门的拆迁工作，由各部门自行负责解决，原则上不予补助。涉及乡镇村的拆迁工作一律由所有地乡镇解决，任何单位和个人不得借故推诿、阻挠。

3.项目管理方面

农村公路建设项目管理和国家的经济制度、投融资体制、社会发展现状密切相关，涉及经济、技术和法规等多方面知识，具有较强的理论性和实践性，我们在学习国外先进管理经验的同时，要根据发展着的实践，不断进行总结、创新，形成符合社会主义市场经济初级阶段国情的项目管理模式，更好地为我国的公路建设服务

（二）存在的问题及原因分析

1.项目前期工作

项目建设的起点是建设时间的确定，重大项目前期工作的重点是项目建设时序的确定。首先，要排出重大项目及建设时间表。其次，要对具体项目建设时序进行分段分析。在总时序的控制下认真梳理每个项目的进展情况和所处阶段，争取项目早报批、早落地、早开工。

2.项目进展情况

农村公路建设推进艰难，主要原因：一是资金制约，重要项目省厅补助标准比较低，对地方配套的资金要求较大。我市是欠发达地区，地方配套资金难以及时落实到位，工程难以如期开工建设。农村公路安保不容乐观。

3.项目的技术标准和投资标准

农村公路存在技術等级低、线形差、弯多、坡陡、路狭、缺桥、少涵、路面标准低、抗灾能力弱等一系列问题，造就了施工方的马虎。及农村公路的资金难以落实到位，且对地方配套的在资金要求比较大，工程难以如期开工建设。

4.政策措施

计划执行不容乐观。审批制约，项目前期涉及众多部门，工作交叉多，审批周期长。

三、相关建议 1.建设资金筹集全市各处、镇、场和开发区在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。

（1）是交通部门争取一点：通村公路修建油路（水泥路）的资金补助政策是每公里10万元（路基宽度6米，路面宽度3.5米），工程竣工后，经市交通部门验收合格的，由交通局争取补助到位。

（2）是财政部门补助一点：市政府对通村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据市财政收入情况每公里1至2万元，财政补贴原则上不封顶，即修多少按政策补贴多少。

（3）是乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金。

（4）是社会捐资一点：可发动“四有”（即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情）人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。

（5）是部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。

（6）是项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。 2.项目技术标准确定和工程质量管理

建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益，谁养护”。农村公路的主要服务对象是地方，应城市以此为原则实行市、乡、村三级负责制，即县道由市政府负责，乡道由乡政府负责，村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包养护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。三是充分利用交通公路部门人才资源，提高农村公路养护技术含量。全市目前退休、退养的公路部门养护人员20余人，在行业改革中被清算的曾经长期在公路养护岗位工作的协议工40余名。通过引导，让有劳动能力的退休退养人员、协议工、下岗人员继续到农村发挥技术优势，再找岗位，解决农村养护技术力量问题。

3.养护管理

（1）坚持路面清扫，及时清除路面上堆积的杂物，保持路面清洁、畅通；

（2）错车道的宽度、长度、间距符合要求；

（3）及时疏通边沟、涵洞，保证排水顺畅；

（4）及时修补被行车压坏的硬路肩，及时修复发生沉陷、垮塌的土路肩；发生较大面积行车道板破碎时，要及时更换、修补；

（5）经常性检查村级公路上的桥涵等构造物，查看道路基础是否冲空、河床是否淤塞、墩台是否变形或下沉、桥面是否产生裂痕等；

（6）砼路面灌缝沥青出现脱落现象时，要定期进行修复，避免雨水浸泡路基；

（7）完善和维护村级公路标志标牌、警示桩，使之保持完好；对新建村级公路两端要及时设置限制车辆的警示标志牌，及时制止毁坏路基、路面、标志牌、路肩等行为；

（8）完善和管护村级公路两侧的行道树，及时补栽树种；

（9）协助交通路政管理部门搞好路政管理工作。

4.项目调整

（1）各镇政府、街道办事处是农村公路项目建设的责任主体，全面负责辖区内的项目建设管理和政策处理,严格按我市基本建设规定程序实施各项目的建设；