临夏州旅游业“十一五”规划实施两年来，在州委、州政府的高度重视和正确领导下，按照州第十次党代会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实州委、州政府提出的“打民族牌、走民营路、谋富民策、建和谐州”的总体发展思路，按照《中共临夏州委、临夏州人民政府关于加快旅游业发展的决定》要求，以“外树旅游形象，内强产业基础”为目标，抢抓甘川两省全力打造“兰州—临夏—甘南—郎木寺—九寨沟”绿色大通道的绝好机遇，以绿色大通道为主线，精心策划、全力推介、努力开拓临夏过境游市场，打造
一、二日游线路，并在“实”字上狠下功夫，出实招、见实效，确保到“2010年全州接待人数达到216.3万人(次)，旅游综合收入达到8亿元的旅游经济目标任务”，使旅游业真正发展成为我州国民经济的一大支柱产业。现将旅游业“十一五”规划中期评估报告如下：
一、临夏州旅游业“十一五”规划宏观调控预期目标实现情况
截至2008年6月全州旅游接待总人数累计达到337.96万人次，完成“十一五”规划数的53.42％；旅游综合收入累计达到89560.9万元，完成“十一五”规划数的41.1％，主要宏观调控预期目标实现情况良好。今年上半年以来，虽然“3.14”打砸抢烧事件和汶川大地震对我州旅游业的发展产生了较大的影响，但上半年全州旅游经济目标任务完成相对较好，我州是全省14个市（州）中上半年唯一保持接待人数增长的地区。
（一）政府主导，认真谋划，旅游业发展步入正轨。
“十一五”规划实施以来，依照《规划》中具体的任务措施，于2007年底出台了《中共临夏州委、州政府关于加快旅游业发展的决定》（州委秘发[2007]59号（以下简称《决定》），《决定》从实际出发提出了旅游业成为全州经济支柱产业的新要求，按照我州旅游总体布局对景区（点）建设、基础设施建设、旅游文化建设、特色商品研发等方面进行了全面部署，促进我州旅游业由粗放式发展向成熟发展转变，由观光休闲方式向体验参与方式转变，为今后旅游业又好又快发展指明了方向；一是成立了由州委副书记、州长马青林同志担任委员会主任，州上四大家相关领导担任副主任，全州27个相关单位负责人任委员的“临夏回族自治州旅游发展工作委员会”，委员会负责制定全州发展旅游产业的相关政策，协调解决临夏旅游业发展的重大问题；负责全州旅游产业的发展、协调、指导和监督工作；研究拟定州内旅游市场开发战略，培育和完善旅游市场；组织临夏旅游整体形象的宣传和重大促销活动；二是从今年开始，结合各县（市）旅游业发展的实际，研究制定并与各县（市）签订了《2008年临夏州旅游产业发展目标管理责任书》，将全州旅游业目标管理责任制纳入到年度考核范围；三是根据《决定》要求，旅游事业发展专项经费已列入州、县（市）2008年财政预算；四是州人民政府批转了《州旅游局州农业局关于大力发展我州乡村旅游的安排意见》（临州府发[2008]7号），加强了对乡村旅游发展的组织领导，全面协调解决乡村旅游发展过程中的问题和困难；五是研究制定了《临夏州旅游招商引资办法》（初稿），争取年底出台；六是制定出台了《临夏州农家乐服务质量等级评定标准》、《临夏州农家乐服务质量评定实施细则》及《旅游安全事故应急预案》；七是制定《临夏州旅游宣传促销实施办法》，促进宣传工作走向科学化和规范化，该《办法》初稿已完成，正在进一步修改完善，争取年底出台。
（二）科学定位，合理规划，旅游规划不断完善，旅游业发展环境明显改善。 州、县（市）已将旅游总体规划的制定和完善工作作为今年工作的重点，州旅游局正在着手全州旅游发展总体规划的修改完善；永靖县编制完成了《太极湖休闲度假旅游区总体规划》、《炳灵湖旅游区总体规划》、《永靖县国防园修建性详细规划》、和政县编制完成了《柳梅滩旅游景区开发总体规划》，广河县编制完成了《“新马太”旅游景区总体规划》等景区规划。永靖县成立了黄河三峡风景名胜区管理局；和政县以建设新农村为契机，将整村推进项目投资尽量向旅游项目倾斜，全力打造旅游强县；康乐县、广河县、临夏县将道路建设、新农村建设、异地搬迁和整村推进项目尽量向旅游倾斜，向景区（点）延伸，并积极加大部门间的协作力度。
（三）狠抓项目，完善基建，旅游基础及硬件服务设施不断改善，旅游服务质量等级逐渐提高。
2006—2008年上半年，全州旅游基础设施建设投资累计5.05亿元，全州旅游基础设施建设取得了长足发展。一是2006年争取到国家旅游发展基金地方项目补助资金60万元，用于莲花山花儿基地建设项目，2007年争取到国家旅游发展基金地方项目补助资金120万元，用于临夏旅游商品开发项目、和政县松鸣岩基础设施建设及永靖县巴咪山景区基础设施建设三个项目各40万元；二是先后完成了兰刘公路改造，使兰州到刘家峡的距离缩短到45公里，从而使刘家峡跨入了兰州市半小时经济圈。兰郎公路临夏段的改造升级，大大缩短了临夏市与省城兰州的距离。完成康（康乐）——蒿（蒿支沟）、临（临洮）——临（临潭）公路，极大地改善了松鸣岩、莲花山两大重点旅游景区的道路交通条件；三是今年以来全州旅游基础设施建设项目及投资规模进一步加大，其中，永靖县已动工新建的总投资为1500万元的太极湖入口区将于近日全面完工，下半年将动工建设黄河风情观光带，计划投资1000万元。和政县通往柳梅滩景区的道路建设项目已正式批复立项，并开始实施。广河县投资50多万元新建了齐家文化遗址管理所、投资120多万元完成了11.7公里的通往景区道路的铺油工程。四是鸿瑞假日大酒店（四星级）、临夏饭店贵宾楼（三星级）、莲花山宾馆、康乐旅游大酒店、花溪夏宫、憩园大酒店、大河金沙湾等宾馆饭店新建和改扩建，极大的提高了我州接待服务质量。通过这些旅游建设项目的带动，使我州重点景区旅游配套服务设施有了较大的改善，从根本上增强了旅游景区的接待能力。五是“十一五”期间，评定通过了永靖黄河三峡国家4A级旅游景区、积石民俗村国家2A级旅游景区、鸿瑞假日大饭店四星级旅游饭店、临夏饭店、永靖县电力宾馆三星级旅游饭店，逐步提高了我州旅游服务行业质量等级。
（四）创新思路，注重特色，旅游商品开发项目有了突破。
旅游商品是旅游产业发展的重要组成部分，对于拉长旅游产业的链条，扩大劳动就业，增加旅游综合收入，推动全州经济社会更快发展作用很大，开发旅游商品已成为我州旅游业发展的重点工作之一。根据国家旅游局和省旅游局的要求，提出了“甘肃临夏中国回族旅游商品开发项目”方案，并完成了项目建议书，正在编制可行性研究报告。通过该项目的实施，重点围绕以“临夏三绝”为代表的旅游商品生产研发及市场开拓，不断创新，打造精品。举办了“临夏旅游商品展示会”，展出了来自全州8县（市）的25个系列上百个品种的旅游商品。通过此次旅游商品展示会的举办，将精心筛选出我州的旅游商品中的精品，参加各类交易会，进行重点推介，全力打造具有中国回族特色的旅游商品，打响“中国回族旅游商品”品牌。
（五）强化管理，规范经营，行业管理水平不断得到提高。
“十一五”期间，我州星级饭店总数达到九家（其中四星级一家，三星级两级，二星级六家），旅行社七家。在星级饭店中积极开展“绿色旅游饭店”创建工作，使旅游饭店进一步增强了绿色环保意识；举办导游员（讲解员）大赛活动，为我州打造旅游市场做好人才准备；在全州农家乐范围中积极开展星级农家乐的评定工作，现已评定出四星级农家乐一家，三星级农家乐七家，二星级六家，一星级五家。通过农家乐星级评定，从整体上有效提升了我州农家乐接待档次和服务水平；“从抓规范、抓质量、抓诚信”入手，进一步规范全州旅游市场秩序，在行业内倡导“诚信旅游”活动，引导企业诚信经营、游客理性消费、推动诚信旅游长效机制建设，进一步规范旅游企业的经营行为，不断净化我州旅游市场；按照《安全生产目标管理责任书》和安全生产《考核办法》的具体要求进行安全检查，牢固树立“没有安全就没有旅游”、“安全是旅游业的生命线”的责任意识，在行业内严格按照国家旅游局《旅游行业单位对客人的服务标准》、《甘肃省旅游条例》、《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》及《旅游星级饭店评定与划分标准》、《旅游景区（点）质量等级划分标准》等法规和有关规范，积极督促和引导旅游企业制定开展安全质量标准化工作的计划、目标和措施，建立健全责任制，扎实做好安全质量标准化各环节的工作，努力做好各项旅游安全生产工作。
（六）拓展市场，营造氛围，宣传促销力度不断加大。
一是近几年来，通过“和政松鸣岩花儿艺术节”、“永靖黄河三峡旅游节”等各类大型旅游节庆活动的成功举办，有力地提升了临夏旅游知名度。二是积极采取“请进来，走出去”的旅游宣传促销形式，组织永靖、和政等旅游重点县，先后参加了在国家旅游局举办的各类大型旅游推介会；多次赴周边地区开展了旅游大篷车宣传促销活动，集中推介了我州丰富的旅游资源。三是州县（市）制作了一批临夏旅游宣传品，开展了多方位的宣传。四是对临夏州旅游网站进行了全面的改版升级，优化版面设置，丰富页面内容，使网络动态化宣传得到了突破性发展。五是充分利用省旅游局在国家主要媒体上宣传甘肃旅游的机会，加大临夏旅游在其中的宣传份额；利用甘肃电视台、《甘肃日报》、《甘肃经济日报》、《东方之旅》等媒体进一步扩大对我州旅游宣传的层面；配合州内媒体媒体，积极策划旅游宣传栏目，大力推介我州丰富的旅游资源。六是深入各县（市），实地考察新景点及可开发的旅游资源，并搜集整理了相关资料，建立了旅游资源信息库。七是与与康辉国际旅行社合作拍摄制作完成了以临夏的历史变革、宗教文化及建筑艺术为主要内容的电视专题片，已在省电视台播出。八是从今年开始，每年五月份为全州旅游宣传月，“旅游宣传月”活动通过对旅游诚信、旅游资源的全面宣传，大力提高社会各界对发展旅游产业重要性的认识，自觉增强“人人都是旅游环境、人人都是旅游形象”的意识，大力宣传推介五大旅游品牌，构建临夏旅游和谐发展的良好氛围。九是完成了12301旅游服务热线中我州数据的报送工作。
（七）加强培训，提升素质，旅游人才队伍建设进一步提高。
“十一五”期间，全州累计培训人员达1000多人（次），建立了“州、县（市）旅游企业”培训工作联络申报制度，形成三级旅游培训网络体系；成立了“临夏州导游服务中心”，通过该中心的运行，负责全州导游员人才库的建立、管理、注册登记工作，逐步把导游管理纳入到规范化渠道；各县市旅游局积极主动，参加了国家和省上组织的相关培训，举办了各类培训班。永靖县邀请省局讲师，分别举办了宾馆饭店服务人员培训班，旅游船员培训班，导游员培训班，培训旅游从业人员共计480人；和政县旅游局举办宾馆饭店服务人员培训班2期，236人受到专业服务技能培训，并邀请省级讲师对古动物化石馆12名讲解员进行了为期5天的讲解培训；东乡县和广河县也非常重视培训工作，举办了宾馆饭店管理人员培训班，提高了专业知识水平。
二、临夏州旅游业“十一五”规划实施中存在的主要问题
从总体上看，“十一五”规划实施较为顺利，但在规划实施过程中也存在一些问题，主要表现在以下几方面：
（一）对旅游资源的整体开发利用程度低，产业优势尚未充分发挥。许多旅游资源尚未得到有效整合，景点相对分散，且各县之间条块分割，旅游线路因交通不便而设计不够合理，难以得到优势互补，无法形成完整的旅游产品，致使旅游产业的经济优势尚未明显的发挥出来。
（二）在行业管理和人才培养等方面问题突出。旅游从业人员专业水平相对都比较低，导游数量少，导游讲解生硬、缺乏生动性和吸引力。宾馆饭店服务人员缺乏培训，服务意识不强。
（三）发展壮大旅游产业的软、硬环境不宽松，对外宣传明显滞后，接待、交通等条件差，很不适应旅游业发展的需要。全州尚没有形成“人人关注旅游服务质量，人人关心支持旅游产业发展”的良好社会氛围和社会环境。州、县财力严重不足，旅游宣传效果不明显，加之州内公路等级低，部分景区（点）的交通不便，制约了旅游市场的发展壮大。
（四）部分景区（点）管理体制不顺、条块分割现象严重、规划缺乏科学性和前瞻性。我州许多旅游景点都具有很高的观赏价值和研究价值，管理体制不顺和历史遗留等问题，没有完全对外开放。部分景点规划缺乏科学性和长远操作性，缺乏对游客的吸引力。
（五）旅游主管部门在管理、协调等方面的能力不强。州、县（市）旅游局在指导旅游开发工作及行业管理等方面还没有发挥好应有的作用，特别是在如何有效整合资源、大力提高管理服务水平等宏观管理方面，以及在协调相关部门共同推介临夏旅游产品等方面，都缺乏有效的措施和办法，工作力度不大。虽然各县（市）相继成立了旅游发展工作委员会，但是未能充分发挥其职能作用。
三、今后工作的重点
全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，以发展壮大特色旅游为主题，切实提高旅游业发展的质量和效益，加快全面建设小康社会进程。针对我州“旅游业十一五”规划实施中存在的主要问题，确保完成主要经济指标任务，重点从以下方面加大工作力度：
（一）打造完善旅游线路：一是围绕平安绿色旅游大通道，重点推出“西蜂窝寺—药水峡—松鸣岩—临夏市”山水生态民俗二日游和临夏市农家乐一日游。二是研究制定平安绿色旅游大通道途经临夏的游客接待方案，对接待景点逐个编写配套的高水平导游词。三是指定一批定点旅游餐厅、宾馆和购物点，专门接待临夏过境旅游团队。四是主动加强与九寨沟的联系，争取把临夏旅游景区、宾馆饭店、旅游商品等旅游信息直接纳入九寨沟管理局推出的大九寨沟线路宣传推介内容。五是积极申请旅游厕所项目，争取两年内在兰朗公路沿线临夏段建成2—3座旅游厕所。六是集中力量抓好兰朗公路临夏段道路沿线环境整治，尤其协调所有加油站的厕所尽快对游客开放，并制定统一的厕所标识，初步解决游客沿途如厕难的问题。七是积极协调沿线相关县（市），在兰朗公路临夏段沿线醒目位置设立旅游交通和景区指示牌。
（二）修订完善旅游规划：一是按照省委书记陆浩同志年初在永靖调研时提出的“高起点规划”的要求，加快修改完善《全州旅游业发展总体规划》，并在年内完成；责成未完成总体规划的县必须完成规划。二是积极协同临夏市政府，争取在今年底完成临夏市东公馆的整体开发项目建议书。三是对积石民俗村重点充实保安族、撒拉族的生活习俗、服饰礼仪等方面进一步挖掘和丰富其内涵，加大保安族民族风情的开发力度。四是加大协调力度，促进宗教活动场所的进一步开放，以不断丰富民族风情游内涵。
（三）拓展景区（点）文化内涵：一是在东公馆开发保护上挖掘西北三马军政文化等人文历史文化内涵，挖掘临夏民俗文化内容；重点景区挖掘整理民间传说，以主体雕塑题字等方式进行形象展示。二是从旅游文化的角度深层次对州内各种旅游资源（包括宗教旅游资源）进行整理挖掘，不断开发新的旅游景点，并要突出重点、突出特色。在修订完善全州旅游规划的基础上，完善资源品牌，优化线路设计。要通过资源整合，整体形象包装，提高我州景点知名度，如，对康乐西蜂窝寺的景区拓展中，可充分挖掘“八思巴”藏传佛教的文化内涵，加大宣传力度，以此提高西蜂窝寺乃至康乐县的知名度。
（四）研发特色旅游商品：一是明确各重点景区和星级饭店设立专门的旅游商品购物点，以集中展示、销售我州现有雕刻葫芦、砖雕、保安腰刀等旅游商品，不断提升其知名度，增加销售渠道。二是积极参加中国旅游投资洽谈会暨旅游商品交易会，在展示会期间与全国1个回族自治区、2个回族自治州、10个回族自治县联手展示具有回族特色的旅游商品，并参加评比，响亮打出中国回族旅游商品品牌。
（五）加强行业管理，规范旅游市场：一是依照《临夏州农家乐服务质量等级评定标准》和《临夏州农家乐服务质量等级评定实施细则》，认真开展农家乐星级评定。二是积极组织星级饭店参加省旅游局举办的饭店服务技能大赛等活动，努力提高饭店的服务水平。三是集中整顿规范全州旅游市场，加强景区点治安综合治理，为旅游者提供良好的旅游环境。四是积极会同运管部门，集中力量做好出租车行业的旅游服务培训和社会公德教育，提升出租车行业素质，发挥好其在旅游方面的窗口宣传作用。
总之，要全面完成旅游业“十一五”规划预期目标任务还很艰巨，机遇与挑战并存。我们坚信，在州委、州政府的高度重视和正确领导下，在上级部门的关心和支持下，本着求真务实，开拓创新的工作作风，一定会圆满完成“十一五”规划的各项目标任务，全面促进我州旅游业又好又快发展。
