以“法治六进”为载体， 普治并举，全面推进依法治州进程
自治州依法治州领导小组办公室主任 州司法局局长
同志们：
今天我们在
这里召开自治州“法治六进”工作**现场会，主要任务是：传达学习贯彻落实自治区“法治进乡村”和田现场会精神，总结自治州 “法治六进”工作情况和**县开展“法治六进”工作的好做法、好经验，并为大家搭建一个相互学习和交流的平台，进一步抓好典型，探索经验，带动和推进“法治六进”工作更加广泛深入蓬勃地开展，为构建平安伊犁作出新贡献。我们之所以在**县召开现场会，主要是**县是全国“三五”、“四五”普法先进县，有较扎实的法治建设基础，有开展“平安建设”工作的良好群众基础，有多年来县委、政府高度重视，有全社会共同参与的法治化管理的良好氛围。刚才，大家从不同的角度介绍了各自的经验和做法。州党委副书记张云、自治区孙东升主任还要做重要讲话，希望大家认真领会好会议精神，借鉴好现场会经验，结合好自己实际，理清好工作思路，创造出我们的工作亮点，抓好示范，一点带面，推广典型，进一步探索“法治六进”工作实践。
下面，我就近两年来自治州“法治六进”工作做一个简要的回顾，并就贯彻落实和田现场会会议精神及下一步工作开展讲几点意见：
一、自治州“法治六进”工作简要回顾
自2007年4月，“法治六进”活动开展以来，阿勒泰、塔城地区和州直各（市）普法依法领导小组及州直“法治六进”各牵头部门，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕“十一五”发展规划，按照《自治区“法治六进”活动实施意见（试行）》通知要求，结合实际，有计划、有重点、分步骤地组织开展以《五五》普法规划为重点，以“法治六进”为载体，以“普及法律知识，提高法律意识，共建和谐伊犁”为主题的“法治六进”活动，使各项工作有序进行，并取得了初步的成效
（一）、“法治六进”活动部署到位，有序进行。2007年9月，自治州召开了依法治州领导小组第一次（扩大）会议，会议就“法治六进”工作进行了具体的部署。会后，全州各地、州直各县（市）及州直“法治六进”各牵头和配合部门以及试点单位，精心组织，认真落实各项措施，确定工作目标，并将任务进行了层层分解。据不完全统计，全州各地、州直各县（市）和州直各部门、各单位分别组织召开了“法治六进”动员大会，先后成立领导小组和督导组300多个，分别确定试点单位500多个，基本上形成了目标任务明确，组织领导机构健全，监督管理体系完善，层次分明的组织领导体系和监督管理机制。
为了探索新形势下“法治六进”的思路和经验，在“法治六进”活动组织实施中，自治州依法治州办在调查研究的基础上，将普法依法治理工作基础较好的**县作为先行“试点”，其目的在于抓好典型，总结经验。从工作开展的情况看，**县按照“以人为本，普治并举，以治为重”的工作思路，加强“法治六进”组织建设，规范“法治六进”工作措施，增强“法治六进”各牵头部门和配合部门的作用，切实抓好法律知识普及，坚持“有上访找司法，有纠纷去调解”的工作理念，通过各级组织的人民调解，把大量的矛盾纠纷化解在了基层。为自治州“法治六进”深入推进，探索了新路子，总结了新经验。
（二）“法治六进”活动各具特色
随着“法治六进”工作的不断推进和深入，阿勒泰地区、塔城地区依法治区办，州直各县（市）各级普法依法治理部门和牵头配合部门及试点单位，紧紧围绕各级党委政府的中心工作，紧贴群众的切身利益和社会的热点难点问题，深入开展了主题鲜明、形式多样、内容丰富的“法治六进”活动：一是以“一抓双挂”为抓手，全力推进以“法治进机关”为龙头的队伍建设。**县在“法治进机关”活动开展中，以“一抓双挂”制度为抓手，以增强和提高各级领导班子依法决策、依法管理、依法行政的意识水平，解决好公务员队伍中存在的“四不一低”问题（即：不知责、不尽责、不作为、不规范和办事效率低）为重点，积极推进“法治进机关”工作；州农业局将2007年做为“法制教育年”，围绕“法治进机关”开展一系列活动；州财政局对州直财政系统1131名行政执法人员进行培训；据统计州直先后有7500余名行政执法人员接受《行政处罚法》、《行政许可法》等相关法律法规的培训，大多数机关制定完善“首办责任制”、“限时办结制”、“一次性告知制”、“服务承诺”等一系列制度，各级领导和行
政执法人员越来越注重运用法律手段管理经济和社会事务。二是用探索创新，强化典型“引路”，拓展“法治进乡村”法治实践领域。**镇吐格勒勤村通过群众集体讨论建立《村规民约》、成立“道德文明新风理事会”等，充分发挥团支部和妇代会的作用，用德治并举的方式开展法制宣传教育，用“四帮一”方式结对子帮扶“两劳”回籍人员；察布查尔县普法依法治理办依
靠全社会的力量，大胆探索实施的“一包四定，一抓四送”制度的推广实行等，有效地推动“法治进乡村”工作广泛深入的开展。三是用“两个同行”、“三位一体”共筑“法治进学校”新机制。霍城县江苏中学在积极发挥法制副校长的作用的基础上，开展父母与孩子同行，老师与学生同行的学法考试，创办师生《德苑小草》学法、守法刊物等，形成了老师、家长、学生互学、共学的遵法、守法普法体系。奎屯市结合青少年成长特点，广泛开展了“现身说法”、“一帮一”结对子等“法治进学校”实践活动等。四是通过 “法治进社区”试点，开展社区自治。伊宁市以深入推进社区法治实践为切入点，提出了“四知、四清、四掌握”，得到自治区领导高度评价，从“掌、管、控、防、治、调、疏、处、教、矫”十位一体入手，抓社区普法和依法治理，促进社区依法建制、居民自治、民主管理。阿勒泰地区通过命名11个“民主法治示范社区”，塔城地区召开现场交流会的形式来发挥典型和辐射带动作用，有效地促进了“法治六进”工作的开展。这些工作创新既是全州“法治六进”活动开展的成效，也是这次会议交流的重点，从而进一步统一思想，提高认识，认真研究部署今后一个时期“法治六进”工作，在新的起点上不断推进“法治六进”工作的新发展。
（三）“法治六进”活动日益深入
“法治六进”工作是一项长期性的战略任务，也是一项不断完善的系统工程。随着自治州“法治六进”工作的不断深化，各项措施的落实，使机关、乡村、社区、学校、企业、单位的法治活动从形式到内容，从重点到目标，从方法到效果都有了相对具体、求实、易操作的标准，解决了过去工作中较虚、较空、难操作的问题，较好地弥补了工作目标不够清晰、内容不够具体、方法不够规范、与中心工作结合不紧等问题。根据自治州经济和社会形势发展的需要，在开展活动过程中我们通过不断创新工作机制、拓展工作思路、加大工作的督查力度，通过不断调整、充实、完善活动内容来深化“法治六进”工作。在工作落实中，充分发挥自治州人大常委会、各地人大工委和各县（市）人大、各级“法治六进”领导小组监督和领导作用，按阶段性确定目标任务，利用“12.4”全国法制宣传日和自治区四月份“宪法.法律”宣传月活动之际，广泛开展“法治六进”活动调研，解决了一些热点问题，总结了一些好的做法，并对各级涌现出的一些有效做法进行推广。州机关工委积极探索，狠抓落实，充分发挥牵头部门的带动作用，于今年7月5日组织召开“法治进机关”现场经验交流会，推广示范点州劳动和社会保障局等单位部门有效的工作经验，以促进相互学习，共同提高。
（四）“法治六进”宣传覆盖面广，成效突出
我们通过“法治六进”活动开展，针对广大人民群众需要什么，就宣传什么的工作要求，紧贴群众切身利益和社会的热点难点问题，深入开展了形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动，使全州95%以上的公民不同程度地接受法制教育，公务员和企事业单位管理人员每年必须参加学法用法考试和依法行政培训活动，在校青少年100%接受了法律常识教育。
近几年来，我们充分利用“12.4”全国法制宣传日、自治区四月份《宪法》法律宣传月、行业法规纪念日、民间阿肯弹唱会、赶巴扎等各种活动，大力宣传维护社会稳定方面的法律法规，开展打击“三股”势力、反分裂反邪教、“扫黄打非”、“禁毒”和打击牲畜盗窃等法制宣传教育；通过组织开展“送法下乡”、“法律进社区、进学校”，“千人宣讲”、“九个认同”等活动，强化农牧区普法宣传教育；针对企业和农牧场改制、下岗再就业、外来经商务工、农村劳动力转移等逐年增多趋势，积极开展法制宣传教育，通过实施法律援助和帮助解决实际困难，大力开展法律服务。利用报刊、广播，电视、网络等宣传媒体，开办“法律热线”、“118阳光在线”、哈语“法治天地”、“天和法律服务信箱”等法律专家释法栏目，寓教于乐、寓法于情，做到了“电视里有影，广播里有声，报纸上有形，网络中有站”。通过卓有成效地普法大宣传，在全社会初步形成学法、守法、用法、护法的良好氛围。
我州“法治六进”工作取得了一定的成绩，这是各级党委、人大、政府高度重视、坚强领导、有力监督的结果，也是各部门各单位大力支持的结果，更是我们广大法制宣传教育工作者辛勤工作、勇于奉献的结果。我们深深体会到，各级领导的高度重视是做好“法治六进”工作的基本前提；围绕中心、服务大局是做好“法治六进”的内在要求；坚持法制教育与法治实践相结合是不断深化、拓展“法治六进”工作的有效途径；建立健全领导体制和工作机制、完善规范制度，是做好“法治六进”的重要保障；充分利用社会力量和资源，各部门各司其责，密切配合，是做好“法治六进”工作的坚实基础。
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到工作中存在的问题和不足；一是依法行政制度建设还比较薄弱，执法不到位、不规范问题仍不同程度存在；二是有些单位领导，对“法治六进”工作的意义和作用认识不足，重视不够，一般性号召多，普治没有并举，学法流于形式，治理实干不够，组织宣传力量还比较薄弱，宣传教育内容和形式还需不断拓展和创新，宣传质量有待进一步提高；三是个别单位“法治六进”工作开展不扎实，只是下发了文件，没有去进行督导检查；四是 “法治六进”工作的长效机制还需进一步建立健全，全社会共同参与的合力需进一步加强。
二、要明确目标，突出重点，认真借鉴和田现场会经验，把自治州“法治六进”现场会精神引向深入
今年3月，自治区在和田地区召开了自治区“法治进乡村”现场会，介绍和田地区以法治为着力点，以《村规民约》为抓手，推进法治实践的经验。实践证明，这个抓手是管用的，经验和做法都是值得我们借鉴学习的。为此，我们要认真学习和贯彻落实和田现场会精神，深入推进“法治六进”实践活动，不断创新工作方法，积极探索符合自治州实际的“法治六进”工作新举措，实现自治州“法治六进”长远规划建设目标和任务。
由于“法治六进”是一项新的工作，没有现成经验可供借鉴，个别县（市）和牵头部门出现无从下手，不知如何做和做什么、观望、等待等现象，有的仍习惯于老观念、老做法，搞“普法宣传”轻车熟路，对推进“法治实践”感到一筹莫展。今天我们召开这个现场会，就是为了让大家开拓思路、解放思想、大胆实践、学习借鉴，把“真经”取回去，把工作搞上去，突破旧格局，拓展新局面，扎实推进自治州“法治六进”工作，把自治州的法治建设基础打牢、夯实。
（一）要统一思想，提高认识，进一步增强做好“法治六进”工作的责任感和使命感
党的十七大报告对全面落实依法治国基本方略提出了明确要求，指出要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。这为新时期如何开展法制宣传教育工作指明了方向，提出了新的要求和目标。今年是“法治六进”务实推进之年，开展好“法治六进”工作，关键要在依法治理上下功夫，要不断创新，大胆探索好做法，要继续在“法治六进”宣传形式和载体上创新，逐步构建多层次、立体化、全方位的“法治六进”宣传网络。以自治州“法治六进”工作**县现场会为契机，把认识统一到“五五”普法规划上来，统一到自治州“法治六进”的具体工作要求上来，进一步增强做好“法治六进”工作的紧迫感和责任感，加强领导，精心组织，结合实际，统一部署，把这次“法治六进”工作现场会精神贯彻落实好。
（二）要注重突出重点，扎实开展好“法治六进”活动的深入实践
―――以“法治进机关”为契机，努力提高依法行政水平和执政能力建设。最近，国务院下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》的文件，把依法执政作为重要工作目标。自治州也明确了建设法治政府、深化行政管理体制改革、推进依法行政的方向。全州各级机关、各级领导干部和公务员的法律意识、综合法律素质，对实现依法执政和法治政府的目标至关重要。当前，还有少数干部存在法律意识不强，有法不依、执法不严、执法不公等现象。因此，必须要以制度化、规范化和法治化建设为目标，完善决策机制，严格执法、强化监督，增强服务功能，加强组织领导，认真抓好“法治进机关”活动，从整体上提高机关干部队伍的法律意识和法律素质。不但要使每一名干部都能自觉学法、懂法，更要使每一名干部都能自觉守法、用法，能自觉运用法律手段处理各种事务，协调各种利益关系。尤其是解决好利用法律武器与危害国家安全的“三股势力”作坚决的斗争，自觉维护祖国统一和民族团结的问题。
“法治进机关”要以“一抓双挂”为抓手，推行好**县工作经验，努力创新工作理念，高扬“四个旗帜”、实现“四个转变”、落实“四个环节”、健全“四个制度”。“四个旗帜就是高扬学习实践的旗帜，解决创业的本领危机；高扬科学发展的旗帜，营造良好的法制环境；高扬依法治国的旗帜，打造廉洁高效服务高地；高扬以人为本的旗帜，推进普法用法落实到位。“四个转变”就是树立以人为本的法制宣传工作新理念，使普法依法治理工作目的从重知识的灌输向重素质培养转变，工作重心管管理向服务转变，工作内容从重义务宣传向重权利宣传转变，工作方式从单向灌输向双向互动转变。“四个环节”就是突出重点分类指导，领导带头示范表率，载体多样形式灵活，利用网络服务群众。其目的一方面广泛运用媒体，加大法制宣传教育力度，扩大法制宣传教育的影响，同时各单位要通过积极开展送法下乡、送法进企业、送法进社区等活动，推动“法治进机关”工作。“四个制度”就是各级领导高度重视，建立健全工作机构；及时制定规划计划，保障措施具体得力；重点工作常抓不懈，形成制度一年一考；营造学法用法氛围，形成长效工作机制。按照“法治六进”工作的统一要求，结合机关的工作特点，因地制宜，分类指导，突出重点，注重实效，全面落实“法治进机关”确定的目标。
―――以“法治进乡村”为契机，促进我州社会主义新农村建设。我州经过20多年的普法宣传教育，《宪法》以及与农牧民生产生活相关的法律知识在农牧区已得到了广泛的普及，农牧民群众法律意识明显增强，越来越多的农牧民群众已经学会使用法律手段处理各种经济、民事关系，使用法律来维护自身的合法权益。但是要想真正从根本上实现自治州农牧区普法的目标，任务还很艰巨，应当开拓进取，大胆从普法理念、思路、载体、方式和工作机制等五个方面积极创新：一是树立以人为本、服务群众的普法理念，培育良好的法治精神和法治文化；二是坚持因时、因人、因地制宜，以乡村干部和农民工为重中之重，不断强化法制教育，在普及一般法律知识的基础上提高质量和效益；三是推广已有的先进普法经验，如流动普法宣传队（马背普法宣传队、摩托车普法宣传队、普法大篷车等）和阿肯弹唱会、赶巴扎、举办法制文艺演出、开播法制影视、广播栏目等喜闻乐见，易于接受的宣传教育形式，提高农牧民自觉学法的兴趣；四是通过“平安建设对口帮建”、“送法下乡”，“村村有法律明白人”和“民主法治示范村”以及当前**县喀拉苏乡开展试行的“村法治副副书记”等有效载体，强化农村普法依法治理力度；五是从长远建设出发，进一步建立完善符合农村实际的组织领导、评估考核、监督检查和经费保障等工作机制。同时，在广大农牧区，在基层民主管理机制上努力做到“五个结合”即：与加强党的基层组织建设相结合；与发展农村经济，促进农民增收相结合；与解决突出治安问题，创造安居乐业的社会环境相结合；与整顿村容村貌，加强精神文明建设相结合；与开展法制宣传教育，搞好法律服务和法律援助相结合的工作思路。
―――以“法治进社区”为契机，积极创建文明社区、和谐社区。我们在工作中要依法规范社区成员的各种行为，强化社区法治建设，全方位地开展社区法制宣传教育，提高居民法律意识，促进社区家庭与家庭、楼群与楼群、小区与小区、社区与社会的和谐发展。
在“法治进社区”工作中，要以法治实践为切入点，要做到“三个结合”、“五个依托”。“三个结合”即：一是普法依法治理与社区中心工作相结合；二是普法依法治理与维护社区平安稳定有机结合；三是普法依法治理与精神文明建设有机结合，大力倡导“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”的荣辱观，推动和谐社区建设。“五个依托”即：一是依托社区小阵地（小广播、小专栏、小节目、小读书、小故事、小培训、社区小报等），积极调动广大社区居民参与学法的自觉性；二是依托家庭、楼群、小区普法链，营造社区法治环境，创建社区法制示范岗、示范楼群等；三是依托社区信访服务窗口，把法制宣传教育作为主要内容，发挥调解工作的作用，从根本上预防和减少民间纠纷，防止矛盾激化；四是依托区域法律服务体系和法制宣传教育资源，满足居民日常法律服务和学法需求；五是依托社区法制宣传志愿者队伍，形成普法依法治理的工作合力。
―――以“法治进学校”为契机，切实提高青少年法律素质。法律素质是青少年素质教育的重要内容，在政府、家庭、社会多方的整合教育中，学校在青少年法制教育中发挥着主渠道作用。在开展“法治进学校”活动中要突出解决好“三个矛盾”。一是要解决好落实法制教育措施与减轻学生负担之间的矛盾。认真研究制定出符合本地实际的法治教育工作措施，真正做到既能减轻学生负担，又能按“四落实”（计划、教材、师资、课时）要求体现法制教育的效益；二是要解决好被动宣传与主动接受之间的矛盾。通过配备法制副校长，提高师资队伍自身法律素质，发挥模范带头作用，展示教师的良好形象，使学生在耳濡目染中接受法制教育。三是要解决好学校与家庭、社会相互衔接中的矛盾。积极构建家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络建设，有效发挥家庭教育的作用，加大校园内外整治力度，净化社会及校园周边环境，真正达到家庭、学校、社会在青少年法制教育过程中的最佳结合。
―――以“法治进企业”为契机，创造良好的企业发展环境。“法治进企业”要以完善企业经营管理规章制度，依法营造良好的企业投资发展环境，为出发点和着眼点。核心是要以法管理、治理企业，用法治实践规范企业，落实制度，推动企业健康发展。一是用制度建设规范企业。按照现代企业市场竞争的需要，建立健全一套完整的、全新的、合法的、科学的规章制度，化“法”为“规”、融“法”于“制”，用企业的先进生产力体现科学技术与依法治企两大生产力要素的有机结合；二是用培养人才推动企业发展。结合自身实际，创建一批企业职工法制夜校、法制教育培育中心等教育阵地，着力引导企业职工依法参与企业事务、依法维权、依法表达利益诉求，形成人人参与、人人关心企业发展的良好氛围；三是用诚信经营拓展企业发展前景，切实保障企业又好又快发展。
―――以“法治进单位”为契机，不断提高全社会法治化管理水平。在和谐社会建设中，每一个单位都承担着重要的法治管理责任。在促进“平安伊犁”建设中，要以“法治进单位”为载体，通过法制教育和法治实践，最大限度地发挥单位的法律信息传播功能，提高单位法治化管理程度，依法规范和保障公共资源合理使用。
开展好“法治进单位”要着力加强“三个建设”。一是加强制度建设。建立健全州直“五五”普法依法治理规划中的干部职工学法制度、考核制度、内部管理制度、一抓双挂制度等，重在法治实践和监督管理；二是加强阵地建设。建立以会议室、图书室等为主阵地，电子显示屏、触摸屏、网络媒体、信息宣传橱窗等阵地的优势作用，开展对内和公共场所流动人员的法制宣传教育；三是要加强“依法办事单位”示范建设，努力提高法治化管理水平。
三、齐抓共管，发挥领导小组总揽全局的作用，明确职责
一是要充分发挥自治州“法治六进”工作各领导小组和督导组总缆全局、协调各方、督导落实的作用，采取多种形式，精心组织，创新方法，整合资源。
二是要扎实推进“法治六进”工作，用饱满的热情来迎接全国和自治区“法治六进”工作领导小组检查指导。按照自治区《关于“法治六进”检查的通知》要求，我州2008年度“法治进机关”达标数172个；“法治进乡村”达标数242个；“法治进社区”达标数57个；“法治进学校”达标数195个；“法治进企业”达标数73个；“法治进单位”达标数227个，从这个达标验收数字上看，我们的任务还很重，而且时间非常紧，大家回去后，各县（市）、各部门要按照“法治六进”工作要求，分解落实任务。按照验收标准，认真组织抓好落实。
三是去年10月，州党委书记李湘林在“解放思想，抢抓机遇，加快发展”大讨论动员会上要求，我们各级领导干部、公务员要牢固树立昂扬的工作斗志和良好的精神状态。良好的精神状态在我们司法行政事业和工作中至关重要，精神状态决定事业成败。目前，“法治六进”工作需要探索的内容很多，任务很重，尤其是“法治六进”解决什么问题？怎样建立有效的“法治六进”工作机制？没有现成的经验可供借鉴，不可能一蹴而就，需要我们从实际出发，不断解放思想，大胆地试、大胆地闯，加强研究、总结，不断积累、完善，努力从机制、方式、方法上寻求创新和突破。这就要求我们一定要有强烈的事业心、责任感和迎难而上的勇气，全身心地去投入工作，去解决问题。我们选定的试点县，**县“法治六进”工作做的有声有色，在领导那里能挂上号，有地位，在社会上有影响，在群众中基础。使我们深深地感受到，良好的精神状态是做好各项工作的前提和内在动力。从自治州到各地、各县（市）从事法制宣传教育的同志，都要加强调查研究，总结经验，探索规律。要针对“法治六进”的具体情况，针对不同行业、不同单位、不同类型组织的不同特点，培养和树立一批不同地区、不同类别的“法治六进”工作典型，以点带面，推动工作。希望我州广大法制宣传工作者振奋精神，鼓促干劲，以只争朝夕的精神状态投入到“法治六进”工作中，抓好、抓实、抓出成效。
同志们，经过20多年的普法依法治理，我们积累了不少好经验和成功做法，“法治六进”活动只是将普法依法治理工作对象进行了分类，使工作更加具体化，内容更加细致化。做好新时期、新形势下的“法治六进“工作其意义深远，责任重大，因此，我们要认真地贯彻好州党委工作会议精神，落实好自治区和田现场会会议精神，以此次**现场会现场会为契机，扎实有效的开展好“法治六进”工作，为自治州经济发展和社会稳定做出新的更大的贡献。
