认清形势
落实责任
扎实推进党风廉政建设和反腐败工作
李维贵
（2011年4月1日）
同志们：
这次区局召开党风廉政建设工作会议的主要任务是：深入贯彻上级有关会议精神，按照市局党风廉政建设工作会议的要求，总结回顾2010年区局党风廉政建设和反腐败工作，部署2011年工作任务。全体干部务必认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、2010年党风廉政建设和反腐败工作回顾
2010年，区局在在市局党组的正确领导下，在区局领导班子的带领下，认真贯彻落实党风廉政建设责任制的各项规定，紧紧围绕税收中心工作，以十六届五中、六中全会和胡锦涛同志在中纪委第七次全会上的重要讲话，发挥班子成员的表率作用，切实抓好干部队伍作风建设，促进区局国税形象得到进一步提升。
（一）抓思想启迪，开展“三个教育”，发挥源头防腐作用
今年来，区局注重干部的思想启迪，通过继续积极开展廉政教育活动，在干部思想源头上筑牢拒腐防线。一是抓好日常
1 教育。积极引导全体同志正确对待手中的权力，经受住各种诱惑和考验，认真扎实开展廉政教育。通过召开支委会、全体党员干部大会和中心组学习等形式，认真学习党的十七届五中全会精神、开展了《廉政准则》学习贯彻活动。通过发放廉政书籍、观看廉政展板、播放专题学习片等形式组织干部认真学习《廉政准则》，进一步增强干部廉洁自律的自觉性；二是抓好制度教育。区局按照区预指导委和市局的要求并结合工作实际，先后修订完善了《秦淮区国家税务局纳税人诉求管理办法》、《秦淮区国家税务局纳税人投诉管理办法》等制度。在工作中认真加以学习贯彻落实。三是抓好典型教育。区局通过分管局长做防腐倡廉形式报告、召开预防工作例会、交流会，组织干部观看《蜕变》、《赌之害》教育专题片、参观金陵廉政馆，开展警示教育，剖析典型案例汲取经验教训，引导党员干部自觉强化廉洁自律意识。深入开展“责任、服务、忠诚”专题教育活动，引导干部“权该如何用、法该如何执、纪该如何守”。 教育和监督干部不犯“四个错误”（经济错误、执法错误、赌博错误、美色错误）
（二）抓监督管理，完善“三个机制”，发挥机制保障作用
一是建立和完善内控机制。区局成立了部门内控机制建设领导小组和课题组，深入讨论研究内部控制的理论运用，攻克税务部门内控建设的重点难点问题，厘清了税务部门内控机制
2 建设的问题，共梳理出工作岗位162个，工作事项442个；建立和完善工作规程230项；绘制工作事项流程图317个；确立了152项基层业务类重点税收执法事项和90项基层行政类重点事项，在此基础上共梳理出重点权力事项181个。从而制订了《南京市国家税务局推进部门内控机制建设实施方案》，受到了市局的充分肯定并在刚刚召开的市局党风廉政工作会议上受到表扬。
二是完善预防职务犯罪监督机制。2010年1月，区局开展为期一个月的廉政教育月活动，大力营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。此外，区局还专门开辟了“廉政文化墙”、在图书室开辟“廉政书架”、“廉政教育影视角”，制作廉政屏保，发放廉政台历和廉政鼠标垫，让干部职工可以在工作间隙随时观看，在轻松的氛围中感受到廉政文化的熏陶和教育。区局还制作了印有廉政理念的纸杯供干部和纳税人使用，使廉政文化渗透在工作和生活中。区局还坚持每季度开展“纪检日”学习、每年领导干部述职述廉。区局每个月的纪检日学习主题，要求人人发言表态，年终考核述廉按要求归档，坚持领导干部向干部述职述廉测评,实现领导干部的自律与他律。2010年11月份，区局开展“向服务对象述职，向人民汇报工作”述职评议活动，接受群众监督，现场测评、当场公布结果，纳税人满意率达100%。每年召开2次外部监督员会议，对干部的执法行为进行监督。
3 三是建立了重大事项决策机制。2010年区局结合领导班子建设，努力探索领导班子重大事项民主决策的方式方法，行文制定了《南京市秦淮区国家税务局领导班子重大事项决策制度》，明确了重大事项决策的原则，规范了重大事项决策的内容和程序，使领导班子民主决策重大事项决策前有调研、有论证；决策中有征求意见、有听证、有专家咨询；决策后有效果跟踪了解、有信息反馈，确保了重大事项决策问责制的落实。区局在办税服务大厅改造、科级领导干部竞争上岗、科级非领导职务晋升以及食堂管理等重大事项民主决策中，严格按照《南京市秦淮区国家税务局领导班子重大事项决策制度》实行，受到了满意的效果。
（三）成效显著，廉政文化硕果累累
2010年，我局在《金陵瞭望》发表廉政文化建设文章1篇，在区检察院《预防动态》发表信息3篇，市局网站发表廉政信息3篇，在区局网站-廉政建设栏目发布廉政信息17条，撰写的《立足岗位权利 创建三项机制 全面实施基层国税“两权”运行风险管理》调研文章获市纪委三等奖。区局共发出阳光执法监督卡950张，收到纳税人寄回的监督卡725张，没有收到有干部违反廉政纪律的反馈单。2010年，区局全方位、多角度、深层次开展的预防职务犯罪活动，使预防工作渗入工作和生活，推动了税收事业的不断发展。未发生一起违法违纪案件，再次实现了预防职务犯罪的“三无”目标。区局被
4 评市局评为2010年度“争创无职务犯罪单位活动”先进单位，并顺利通过了区预职委的先进单位考核评比。
（四）齐抓共管，政风行风建设上新台阶
广泛开展行风作风建设。一是树立形象，创建行评“示范窗口”。我局以建设标准化办税服务厅为契机，全面落实办税服务承诺，创新服务形式，提升服务水平，真正把办税厅建成纳税人辅导中心、自助服务中心和国地税联合办税中心。建立叫号系统，将“申报纳税”与“综合受理”合并为“综合服务”窗口，实行同一窗口受理、审核、出件，并开通自助报税服务区，大大减少了纳税人往返排队时间。二是搭建纳服网络平台。优化税企QQ群，公布最新税收新政，在线即时解答各类涉税问题，实现税务机关与纳税人、纳税人与纳税人之间的的实时互动；三是落实税收优惠政策。积极贯彻服务创新型经济发展“十项服务举措”。今年以来累计兑现税收优惠减免税5035万元，退税1.37亿元。四是强化巡视走访制度。在行评工作期间，对巡视走访工作进行细化和完善，今年以来，由局领导班子带队先后走访企业、街道、纳税人代表近百户，发放纳税人需求调查表520余份，现场征求到意见和建议13条。
在2010年总局纳税人满意度测评中，市局综合满意率位居国税系统第三名，第三次获得市“人民满意单位”殊荣，9家基层单位作风建设在市局“零投诉”，参加地方群众评议的16家基层单位中有13家排名在前三名，其中我局排名第一。
5 在前不久召开的全省国税系统党风廉政建设工作会议上，省局总结了近年来党风廉政建设和反腐败工作积累的宝贵经验——“五个始终坚持”，即始终坚持围绕中心，注重服务税收工作大局；始终坚持以人为本，注重促进国税干部全面发展；始终坚持以责任制为抓手，推进党风廉政建设工作任务落实；始终坚持源头治理，注重构建长效防范机制；始终坚持创新发展，注重提升反腐倡廉工作能力和水平。这是我们共同的经验，弥足珍贵。我们要很好地加以领会，创造性地运用到今后的工作实践中。
在充分肯定成绩的同时，我们也要时刻保持清醒的头脑，要增强忧患意识，要看清自身存在的问题和不足：一是因系统连续多年没有发现严重违法违纪案件，致使少数同志滋长了麻痹松懈思想，基层部门重业务、轻廉政的倾向仍有存在。二是一些干部工作进取心不强，在廉政问题上如履薄冰、如临深渊的忧患意识比较淡漠；个别领导干部履行“一岗双责”的意识不强，廉政敏感性有待进一步提高，对本部门存在的廉政风险和隐患认识不清，存在教育引导不力的现象。三是个别干部接受纳税户的吃请，收受纳税人的有价证券、和物品的行为仍有发生，“不给好处不办事、给了好处好办事”和“吃拿卡要报”现象仍然存在。四是虽然区局在地方政府机关作风“万人评议”以及效能考核中中名列前茅，但工作作风和服务态度仍需进一步改进，工作效率有待进一步提高，特别是庸懒散现象在一些
6 干部身上有不同程度的体现。五是少数干部制度执行力不强，渎职侵权风险意识淡薄，重点执法环节的职责履行不到位，容易引发职务犯罪。
对这些问题我们绝不能掉以轻心，听之任之，必须充分认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，切实做到拒腐防变警钟常鸣、反腐倡廉常抓不懈。从我们区局的实际状况来看，当下应该解决的问题有：
一是认识上的误区。少数同志认为制度比较健全，管理越来越规范，没有不产生廉洁的“土壤”。另一方面认为社会上贪官多，自己吃点拿点不算什么。再一方面，认为廉政建设是上级的事情，是监察的事情，有与己无关的思想。
二是纪律观念不强，少数同志纪律散漫，出勤不出力，爱岗不敬业，在上下班制度上少数个别人迟到早退，还有的在办公时间上网玩游戏等等。
三是监督机制欠缺。“两权”监督机制有的地方还不尽完善，在税收执法上，涉及以税谋私在少数个别人员身上仍然存在，有的接受纳税人吃请，节假日接受纳税人物质等，存在廉政“灯下黑”。
上述现象和问题，尽管发生再少数个别人身上，但影响我们国税的整体形象，其消极影响和后果不能等闲视之，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中努力改进。同时也希望全体干部能引以为戒切实加强自身修养，为自己、为家人、为同
7 事算好帐。
二、2011年党风廉政建设和反腐败工作主要任务 2011年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年，也是全面深入推进党风廉政建设的关键一年。今年工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、整体推进、突出重点、创新发展，大力推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，全面落实部门内控机制，深入开展廉政文化建设，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风，切实提高反腐倡廉建设成效，为服务科学发展，共建和谐国税提供有力的政治和纪律保证。
（一） 明确工作责任，严格落实党风廉政责任制 切实落实好党风廉政建设责任制。区局领导班子及各部门负责人要认真贯彻落实中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，全面履行“一岗双责”。要正确处理好“双责”关系，把党风廉政建设与税收业务工作有机结合起来，对分管部门党风廉政建设负主要领导责任，在抓好税收业务工作的同时，切实做好党风廉政建设工作，做到“两副担子”一肩挑，“两项任务”一手抓。认真履行和完成好党风廉政建设责任书上确定的各项工作职责和任务，对那些不抓不管、敷衍塞责、
8 领导不力、失职渎职的，要严肃进行责任追究。区局人事教育监察科要认真履行组织协调职责，协助区局领导班子抓好责任分解，加强责任制检查考核和责任追究。
深入推进惩防体系建设。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和总局，省、市局实施意见，各部门要按照区局“惩治和预防腐败体系建设2009-2012年目标任务分解意见”的具体要求，加快各项目标任务的落实。区局将组织开展目标任务完成情况的自检工作，梳理创建成果，查找存在的问题和薄弱环节，加大整改和建设力度，确保目标任务的按期完成。
（二）完善内控机制，突出两权监督
进一步深化内控机制建设。在去年完成试点工作任务的基础上，今年区局继续把内控机制建设作为全局的重点工作项目，进一步深化和完善。区局成立内控督查组，全面组织开展内控管理工作，按照市局《基层单位部门内控机制指南》将岗责体系、工作规程，风险工作事项、工作流程中的风险节点以及相关防控措施等内控机制体系文件按具体的岗位进行归集并分发到每一个岗位人员手中，让每个干部知道内控控什么，怎样控；定期或适时的进行岗责体系、工作规程的修订工作，静态和动态相结合的开展风险排查和风险评估工作，及时和有效的进行风险防控，确保内控机制的有效运行，充分发挥内控机制在预防职务犯罪和反腐倡廉方面的功效。按照市局的要
9 求，对照《南京市国税局部门内控机制评估办法》，从控制环境、风险评估能力、控制能力、信息反馈系统、监督评审力度和效果等五个方面积极探索内控机制评估方法和标准，为市局的深化工作积累经验。
加大“两权”运行监督力度。继续坚持执行区局领导班子民主决策制度规定，对重大权力事项的决策严格按照规定的程序进行，确保权力运行过程的公开透明。运用好纪检监察信息系统，加强对领导干部遵守廉洁从政有关规定、行使税收执法权和行政管理权的监督管理。严格执行“一案双查”制度，认真落实市局即将出台的《监察部门与稽查部门联系办法》，通过“一案双查”有效预防和查处税收执法中的违法违纪问题，及时发现并堵塞征管漏洞，规范执法行为。
（三）强化廉政教育，筑牢思想防线
严格遵从制度规范。严格执行总局《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》、《廉洁从政若干准则的实施意见》和《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》等制度，区局将制定专项学习计划，要求党员领导干部要带头深入学习，全面把握文件基本精神和主要内容，严于律己，以身作则，自觉遵守，努力提高贯彻以人为本、执政为民要求的能力和水平。区局还将进一步加强对民主集中制、干部选拔任用制度、落实党风廉政建设责任制执行情况的监督。继续开展好领导班子和领导干 10 部述廉测评工作，认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度。
大力推进廉政文化建设。坚持文化引领，努力提升干部的思想道德情操。区局是系统第一批获得省级廉政文化示范点称号的单位，我们不能满足于过去取得的成绩，要继续抓好廉政文化建设，积极探索建立长效管理机制，不断巩固和提高创建成果。区局将建设廉政文化展室，增设廉政文化活动场所，组织开展系列廉政主题教育。进一步深化“当国税忠诚卫士，树勤廉行业新风”主题教育，积极参加市局组织的廉政准则及部门内控机制建设知识竞赛活动，提升广大干部的责任意识和廉政风险防控意识；积极参与省局开展的勤廉标兵单位、个人和家庭助廉标兵评选活动，大力宣传和弘扬廉洁从税的先进典型；组织学习省局《警示教育案例选编
（三）》，有针对性地开展以案说法、警示教育等活动，让廉政教育入脑入心；关注规范津补贴后干部队伍的思想动态，通过深入细致的思想工作，端正干部的思想认识，防止违纪违规行为的发生。
（四）加大监惩力度，提高预防职务犯罪工作水平。 贯穿始终的教育机制、监督机制和惩处机制必须完善，尤其是对我们基层国税干部来说，预防职务犯罪工作更是我们必须常抓不懈的重点工作。放任违纪行为，不仅对当事人是一种纵容，对其他人也是一种负面示范，法纪的严肃性、惩防体系的有效性将遭受严重的破坏，大案、要案、串案很可能就会接
11 踵而至。要牢固树立严是爱、松是害的观念，坚决惩处腐败行为，切实解决实际问题，从而达到教育干部、取信于民的目的。一是要完善教育机制、监督机制和惩处机制，重新梳理整合各项文件制度，加强预防职务犯罪工作，从源头上杜绝腐败行为。二是要突出查办重点。要认真落实上级要求，以纳税人反映的热点、难点、倾向性问题为重点，认真查处在税收征管中利用职务便利谋取私利的问题，违规收受现金、有价证券、购物卡、支付凭证和贵重物品等行为，“吃拿卡要报”等严重损害纳税人利益的行为，发现一起，查处一起，绝不手软。三是要注重持续改进。要针对为纳税人服务中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，认真进行剖析，举一反三，健全制度，加强管理，堵塞漏洞，铲除腐败滋生的土壤。
（五）强化作风建设，树立良好形象
巩固行风作风建设成果。2010年，我局获得了省级文明单位称号，在地方政府机关作风“万人评议”中，我局排名第一，在成绩面前我们更应正视我们的不足，同样是2010年，在市局委托第三方开展的文明指数测评和纳税人满意度调查中我们的成绩却很不理想，这说明我们工作还有很多不足之处，离行风作风建设要求，离广大纳税人的要求还有一定的差距。因此，在新的一年里，我们必须从零做起，要坚持行风作风建设的决心不动摇，保位争先的目标不放松，充分调动广大干部关心、支持、参与评议活动的主动性、积极性，自觉把行
12 风作风建设全面融入各项税收工作中。要针对去年行风评议和“万人评议”机关反馈的意见建议、明察暗访反馈的情况以及文明指数测评和纳税人满意度调查中发现的问题，采取有效措施，积极进行整改，抓好各项制度的落实工作。
自觉接受社会各界监督。去年我们聘请了政府、人大、政协、企业界的人士作为我们的行风监督员，他们从各个层面和角度对我局的行风建设提出了很多宝贵意见，今年我们将进一步扩大监督员的聘请人数，让更多的纳税人成为我们的行风监督员，通过他们和我们的日常接触，找出我们工作中存在的问题，并及时反馈给我们，这样更直接的监督，有利于我们找准问题并及时改进。在聘请行风监督员的同时，我们还将强化与地方党委、政府和纳税人的沟通与互动，及时了解社会各界对我们工作的意见，主动争取他们的支持和理解。
同志们，党风廉政建设工作任务已经明确，让我们在市局党组的坚强领导下，紧紧围绕 “服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，以奋发进取的精神和求真务实的作风，开拓创新，攻坚克难，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为开创全市国税工作新局面做出新的更大贡献。
