悲哀的土地利用总体规划
默默无闻的第一轮规划1987-2000) 建立了初步的中国土地利用规划体系，规程科学性较强，实践缺乏。以控制建设用地总规模，协调各部门用地需求为重点，提出实现“一保吃饭，二保建设”的规划目标。
千疮百孔的第二轮规划：（1997-2010）
以耕地总量动态平衡为核心，建立指标加分区的模式，实行土地用途管制分区，于是中国以实行最严格的土地制度著称。
但是，在以GDP考核政绩的制度下，建设用地飞增，耕地剧减，大部分地区规划指标严重突破，许多地方因项目建设而反复修改，沿江、沿河、沿海、沿路，投资、开发、建设、违法，现行规划已被贴的千疮百孔。
建设用地指标不够用，补充耕地指标却难以实现。有些地区出新招：以建设用地复垦新增耕地1:1置换为规划置换建设占用耕地指标和以农用地整理新增耕地1:0.6折抵为规划折抵建设占用耕地指标的方式。理论上，该方案将有利于土地的集约利用和缓解用地紧张局面，并且还补充了耕地，到哪里都能说的冠冕堂皇。然而，多少地方将现行规划用于补充耕地的土地整理复垦地块重新用了一次，相当于占了两倍的耕地而只补充一倍。在用地指标紧张的情况下，国家又推出了城乡建设用地增减挂钩政策，出发点很好，但真正实践困难，有些地方还是照搬，将现行规划用于补充耕地的土地整理复垦地块再用一次，指标争取到了，却相当于占了三倍的耕地而只补充一倍。
现行规划已从一个技术性规划变成一个政策性规划，行政导向、指标导向、部门导向、项目导向十分明显，规划缺乏权威性和科学性，严重违背了国际上土地规划的根本。虽然有严格的土地管理制度，但是，——耕地保护目标实现了吗？——基本农田保护了吗？——土地利用规划实施了吗？
事实上，耕地大量减少，基本农田越保越少，开发区星罗棋布，土地质量降低，城市房价飞涨，土地官场腐败，征地引发“群体性”事件。补充耕地质量难以保证，夸区域平衡又困难重重，补充数量也是难以实现；《基本农田保护条例》规定“任何单位和个人不得改变和占用”，而占用基本农田存在客观必然性，尤其是国家重大建设项目的选址，法律是否自相矛盾；土地规划可以根据领导人的意图“调整和修改”，“年度用地指标”可以购买，“基本农田保护”、“占补平衡”等指标可以通过彼此交易完成——政府是规划的制定者，也是违反规划的主角！
多灾多难的第三轮规划
新一轮规划从2002年开始至今，却依旧停滞不前。02年开展12个县级试点，03年开展14个市级试点，04年启动专题后停滞，28号文发布和05年纲要加速，宁波会议发布32号文和北京会议、武汉培训促进前期工作成果的完成，06年初步大纲却遭受延缓审批，此后，召开了重庆会议和贵州会议，07年又召开两次务虚会，据说国土资源又将修改后的大纲递到了国务院。18亿亩耕地能保得住吗？恐怕大纲保得住，现实却保不住吧。
2010年的规划期限已到，二次调查的成果也基本完成，但国家规程还没有正式出台，多灾多难的新一轮规划等不起了。我想新一轮规划基期年应该是2005年吧.
期待吧！新一轮规划如何解决堆堆的难题
