人民代表大会第三次会议上渭南市临渭区人大常委会主任安申生2008年工作回顾
区十六届人大二次会议以来，区人大常委会在区委的正确领导下，全面学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区十六届人大二次会议确定的目标任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧扣中心，服务大局，锐意进取，扎实工作，各方面工作都取得了新的进展，为促进我区经济社会又好又快发展、推进依法治区进程做出了积极贡献。一年来，共召开常委会会议7次，作出决议、决定11项，审议“一府两院”工作报告18项，开展执法检查和专题视察24次;依法任免国家机关工作人员38人，其中任命27人、免职11人。
——站位全局，紧扣中心，全力议大事、谋发展。
一年来，区人大常委会认真按照区委实施工业强区和项目带动战略的总体要求，紧紧围绕全区三项重点工作，不断强化监督审议力度，努力增强监督实际效果，全力保障和促进区域经济和社会的协调发展。
围绕中心，依法审议决定重大事项。依照法定程序，常委会认真听取和审议了区人民政府关于2008年上半年全区国民经济与社会发展计划以及区级财政预算执行情况的报告；2007年度区级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告；审查批准了2007年区级财政决算。对区政府提请调整2008年财政预算意见的报告认真审查，做出了批准决定。常委会审议认为，区政府在去年国内自然灾害频发、世界金融危机爆发等诸多不利因素影响下，坚持以科学发展观为指导，加快新型工业化进程，大力发展“一村一品”，积极发展城市现代服务业，全力争取项目资金，确保了全区各项工作的正常运转，保持了全区经济社会的持续快速发展。同时指出，要针对宏观政策的新变化，进一步转变观念，加大项目资金争取力度，不断深化财税体制改革，努力促进全区经济社会发展计划和财政预算的顺利执行和实施。突出重点，强化对重点项目建设的审议监督。重点项目建设是实施工业强区和项目带动战略、加快新型工业化进程的重要载体。一年来，常委会把重点项目建设作为关注重点，组织人大代表对列入年度计划的全区重点项目进展情况进行调研视察。认真听取和审议了区政府关于重点项目建设进展情况的专题报告，建议区政府以渭北产业园建设为中心，进一步加大招商引资力度，力争一批附加值高、关联度大、科技含量多的项目落户园区。去年以来，区政府紧紧抓住国家扩大内需、增加投入的有利时机，策划、包装和申报了一大批重点建设项目，为确保今年全区经济社会持续快速发展奠定了坚实基础。
抓住关键，加快推进“一村一品”工程建设。“一村一品”工程建设是全区的三项重点工作之一，是建设社会主义新农村的基础和关键。去年，常委会组织视察组，围绕全区红提葡萄等7个产业发展状况进行了认真调研视察，向区政府提出了扩大规模、提高品质、宣传品牌和加快农业基础设施建设等6项建议；曹淑萍、高浪子等11名代表还联名向全区所有农村代表发出了带头发展“一村一品”的《倡议书》。在全区上下的共同努力下，全区111个示范村和116个推进村特色产业规模快速扩张，32个村被评为省级“一村一品”示范村。认真调研，努力促进城市服务业发展。现代城市服务业是全区经济发展新的增长点。去年，常委会组织人大代表对全区城市现代服务业现状进行了认真调查研究，调研中感到，近年来区政府高度重视现代城市服务业发展，思路清晰，目标明确，措施得力，起步良好，先后将38个服务业项目列为区级服务业重点项目，22个城市服务业重点项目共完成投资2.5亿元，我区中心城市的有利条件和基础优势得以充分利用和发挥。同时建议区政府要积极争取服务业发展优惠政策、进一步加大招商引资力度、切实落实服务业发展责任，确保全年城市服务业发展目标任务的顺利完成。
——关注民生，强化监督，着力保稳定、促和谐。
过去一年，常委会把与人民群众生产生活密切相关的热难点问题作为工作重点，认真调查研究，依法进行监督，推动了全区各项社会事业持续健康发展，促进了社会和谐稳定。
关注民生，切实关心弱势群体生活。常委会围绕解决农村贫困人口生产生活、基层群众子女上学等问题，组织代表深入两塬和渭北实地调查了解了全区农村低保制度和义务教育“两免一补”政策的落实情况，向区政府提出意见建议，促进了这些惠民政策在我区的较好贯彻落实。西庆屯防汛应急避险工程是我区去年确定的一项重点民生工程，常委会去年3月专门组织对该工程建设情况进行了视察，并提出要确保工程资金及时到位，严把工程质量关，尽快落实各项配套设施，确保工程按时顺利完工。目前，11栋西庆屯应急避险居住楼工程已全部竣工。
反映民意，积极解决与群众生活息息相关的重大问题。开展农村环境卫生综合整治、加强以通村公路为重点的基础设施建设是我区新农村建设的两项工作重点。常委会在去年初就将这两项工作列入工作要点，10月下旬又组织代表对这两项工作专门进行了视察。指出了工程监管、路肩培护等方面存在的问题，提出了建立村镇卫生管理长效机制和加大项目争取力度、加快村巷道路硬化的建议，为加快全区新农村建设明确了目标任务。常委会还专题对农村基层文化建设、社区卫生服务中心建设和寄宿制学校建设等工作进行了调研视察，进一步活跃了农村基层文化生活，提高了农村公共服务水平，为加快推进新农村建设奠定了良好基础。
常委会高度重视抗震救灾工作，“5·12”汶川大地震发生后，常委会及时听取了区政府关于全区抗震救灾工作情况的报告，区政府根据委员们建议，及时排查区内灾情，积极组织向灾区捐赠款物，加大对抗震救灾英雄模范人物的宣传力度，有力地激发了全区上下发扬抗震救灾精神、努力干好本职工作的热情，凝聚了人心，促进了工作。
维护民权，不断强化法律和司法监督。常委会坚持把加强法律监督作为推进依法治区进程的重要环节，积极探索有效途径，不断加大监督力度，努力保证法律法规在我区的贯彻实施。
大力开展法律普及。为了提高全民法律意识和法制观念，常委会组织听取了区政府关于“五·五”普法工作汇报，充分肯定了“五·五”普法工作以来的工作成绩，同时指出了法律宣传不够深入、法律服务管理不够规范等问题，引起了区政府的高度重视。司法部门迅速成立了全省首家农民工法律援助工作站、加大了对非法法律服务市场的整顿力度，全区农民工的合法权益得到有效保护，法律服务市场进一步净化。还组织代表认真检查了我区《林业法》的实施情况，提出了扩大我区核桃产业规模、加大林业项目争取力度、加快南塬绿化步伐等建议。
努力促进司法公正。案件审理的效率和质量决定着人民法院的整体工作水平。去年上半年，常委会专题听取了区人民法院关于案件审理工作情况的报告，组织对区人民法院案件审理工作进行了视察检查。区人民法院以“公正与效率”为目标，建立制度，完善机制，在全系统开展了集中清理执行积案活动，大大提高了案件审判效率。下半年，又组织对区人民检察院预防职务犯罪工作情况进行了视察检查，促使区人民检察院进一步发挥检察预防职能，建立科学合理的个案预防机制，积极开展重点工程项目预防，有效预防了职务犯罪，促进了党风廉政建设。
全力维护社会稳定。多年来，区人大常委会始终把促进和维护全区社会稳定作为自身工作的一项主要责任。针对农村当前各类矛盾纠纷日益增多、青少年犯罪和盗窃家畜案件多发的现状，去年下半年，常委会组织代表对农村社会治安综合治理情况进行了视察检查。促使区政府采取一系列措施加强农村社会治安防范能力，有力地打击了盗窃家畜、农村黑恶势力等违法犯罪活动，促进了全区农村社会稳定。
认真做好信访工作。常委会坚持把做好信访工作作为广开言路、畅通民情的一项重要工作来抓，建立领导分工负责制，进一步明确交办、转办和督办的工作程序。对上级批转件和重点信访件坚持认真审核，跟踪督办，实实在在帮群众排忧解难。一年来，共接待群众来信
来访149件（次），有143件得到纠正和解决，办结率96.5%；其中市人大立案3件、报结3件。
——加强培训，完善制度，致力提素质、履职能。
加强培训，努力提高代表履职意识。常委会采取印发资料、专题培训、邀请代表列席常委会和参加调研视察等多种形式，不断提高人大代表基本素质，增强代表履职意识。去年年初，专门组织编印了《人大代表履职必读》300册，印发每位代表人手一册；先后组织了2次代表集中培训，共培训基层代表210人次；建立了代表列席常委会和参与调研视察制度，全年共邀请代表列席常委会63人次，参与视察95人次。
开展评议，充分发挥代表主体作用。为了进一步优化和改善以渭北产业园为重点的区内投资环境，从去年3月起，常委会组织60名省、市、区人大代表和企业界代表对我区10个行政执法双管部门的优化投资环境工作进行了评议，评议经过宣传动员、自查自纠、视察调研、评议测评和整改提高五个阶段，最后由代表直接投票评出了地税临渭分局、国土临渭分局、公安临渭分局和国税临渭分局等四个“2008年度评议行政执法部门优化投资环境满意单位”。通过评议活动的开展，被评议部门的投资环境意识、为民服务意识、依法行政意识、接受监督意识进一步增强；行政执法水平有了提高，工作作风明显转变；人大代表在人代会闭会期间的作用得以较好发挥，一些投资环境方面存在的突出问题得到解决，全区的投资环境明显改善。
完善制度，加强乡镇街道人大工作。常委会始终保持与乡镇、街道人大的紧密联系，及时通报工作动态，并通过执法检查、视察评议、调研座谈等多种形式，努力构建区乡人大互动的工作机制。去年以来，先后举办了乡镇街道人大干部培训班，提高了基层人大干部的工作能力；开展了乡镇街道人大工作调研，形成了高质量调研报告，被省、市人大采纳；在全区区级代表中开展了“争先创优”活动，激发了代表的工作热情；建立了区十六届人大常委会领导包片联办指导人大工作和常委会组成人员联系区人大代表制度，常委会领导多次走访看望人大代表，对代表反映的意见建议及时向区政府作了反馈。
加大力度，认真抓好代表建议的督办工作。加强对代表议案建议的督办一直是常委会的一项重要工作。对区十六届人大二次会议上代表提出的建议、批评和意见，常委会逐件分析研究，会同区政府召开交办、督办会议，由各工委分工对口跟踪督办，确保办理质量。区十六届人大二次会议共收到代表建议、批评和意见30条，目前已全部答复、落实。11月初专门组织部分人大代表对一些重点建议办理结果进行了视察，代表对办理结果都比较满意，有关办理情况的报告在本次会议已印发各位代表。
去年，常委会还积极配合省、市人大做好了对《劳动合同法》的贯彻落实、工业园区和社区建设等情况的视察检查工作。
——转变观念，改进作风，合力树形象、抓落实。
以提高人大机关整体效能为目标，切实加强人大常委会自身建设。一是不断加强制度建设。常委会坚持“依法建制、以制履权”的工作思路，不断规范和完善常委会工作运行机制。结合实际健全完善了学习培训、调查研究、干部管理等制度，促进了机关内部管理的制度化、规范化。二是切实促进作风转变。结合去年年初机关作风整顿，在机关全体干部中积极开展了“创建民意和谐文明新机关”活动，人大机关形象得到提升；按照区委安排，认真开展了“三学、三改、三树立”干部作风专题教育整顿活动，提高了机关干部综合素质。党的十七届三中全会召开后，组织机关党员干部认真学习全会《决定》，积极深入包联乡村宣讲全会精神，共走访调查农户520户，印发《宣传要点》5000份，提各类建议46条。三是积极开展扶贫帮困。充分发挥“送技术、兴产业、促增收”扶贫活动牵头单位作用，督促包联桥南镇的各单位扎实开展扶贫帮困活动，区人大机关为包联的桥南镇清水河村争取了修路资金，硬化村道2.5公里。积极参与抗震救灾和“献爱心、送温暖”捐赠活动，全体机关干部职工
共缴纳“特殊党费”1.85万元、捐款4300元、捐献衣被58件。四是高度重视老干部工作。及时向老干部传阅相关文件，组织老干部视察重点项目建设，充分发挥老干部作用。
各位代表，过去的一年，是极不平凡的一年。区人大常委会在区委的正确领导下，在“一府两院”的密切配合下，在人大常委会组成人员和各级人大代表的辛勤努力下，在乡镇街道人大的大力支持下，各项工作都取得了新的成绩。在此，我代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，虽然取得了可喜的成绩，但与民主法制建设的要求和人民群众的期望还有很大差距。审议决定重大事项方面工作尚需进一步加强，监督工作的方式还应进一步创新，充分发挥代表作用的方法仍需进一步完善，常委会履行职责的能力和水平有待进一步提高。对此，区人大常委会将在今后的工作中切实采取措施，努力加以改进。
