中共普兰店市丰荣办事处委员会文件
丰委发[2012]10号
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关于印发《丰荣办事处软环境建设年活动实施方案》的通知
各社区、村、企事业单位党委（总支）、支部：
现将《丰荣办事处软环境建设年活动实施方案》印发给你们，请认真组织贯彻落实。
二○一二年三月二十六日
丰荣办事处软环境建设年活动实施方案
为进一步密切党群干群关系，改进干部作风、机关作风和行业作风，提高工作效率和服务水平，优化经济社会发展软环境，全面推进“一创三建”发展战略，加快丰荣新区、新农村和新社区建设，为建设富庶绿色文明的现代化国际新城做出新贡献，根据我区我市开展软环境建设年活动的总体部署，结合我处实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，结合基层组织建设年活动，贯彻落实我区我市软环境建设年工作部署，围绕服务和保证全处经济和社会发展大局，以密切党群干群关系和提升城乡群众与投资者满意度为目标，以推进依法行政、提高办事效率、提升服务质量、优化发展环境为主要任务，着力解决影响和制约我处软环境建设的突出问题，努力营造高效廉洁的服务环境、公正严明的法治环境与文明和谐的人文环境，推动经济社会全面协调可持续发展。
二、工作目标与原则
坚持加强领导与改进服务相结合、治理环境与营造氛围相结合、自查自纠与群众评议相结合、制度建设与督察处理相结合、组织监督与社会监督相结合的原则，力争到年底前实现以下工作目标：
行政效能明显提高。权责清晰分明，依法履行职责，精通本部门政策法规，简化办事程序，减少办事环节，降低办事难度，提高办事效率，限时办结各类审批、服务事项，有效解决工作推诱扯皮、效率低下等问题。
工作作风明显改进。机关及社区、村干部的民本意识、服务意识、大局意识明显提高，“门难进、脸难看、事难办”和“生、冷、硬、横、拖、推”等现象明显减少。
服务质量明显提升。服务措施落实到位，服务承诺严格兑现，为群众、基层、企业和投资者提供快捷、高效、优质服务。为民、便民和亲商、扶商的氛围良好，发展环境明显优化。
政务行为文明规范。机关管理合理有序，规章制度严密健全，政务活动讲求礼仪。
三、主要任务
（一）落实工作措施，提高行政服务水平。
1、组织部门要在软环境建设年活动中，结合基层组织建设年活动开展，以系统开展“保持纯洁性、发挥先进性”教育为载体，完善以党员活动中心户为核心的基层支部阵地建设，全面开展党员设岗定责公开承诺和党员结对帮扶活动，密切党群干群关系。
2、宣传部门要充分利用室外宣传橱窗、LED屏幕和远程教育等载体，宣传弘扬先进典型及为民服务、招商引资优惠政策，增强宣传教育的针对性、广泛性与实效性。
3、纪检部门要监督落实党务公开和“三议两公开” 制度的严格实施，对机关及社区、村干部在工作中不履行或不当履行职责而影响软环境的行为进行责任追究。
4、妇联、青年、武装部门要组织义务志愿者，针对群众反映的热点和重点问题开展志愿服务。
5、企业办、城建土地、交通等部门要深入基层，开展为群众及企业服务和解难题活动，采取有效措施解决在招商引资、项目建设和征地动迁等工作中存在的问题；围绕办事处确立的“项目、教育与作风”建设年活动，积极推进部门和行业作风建设，牢牢扭住项目建设不放松，实行重大投资项目跟踪服务责任制、“保姆式”服务制和重大投资项目流失问责制。
6、计生、社保、民政、教育卫生和旅游文化部门要简化办事程序，优化窗口服务，落实健康家庭促进计划具体措施，做好农村散坟集中迁移工作，在充分发挥社区服务中心和养老服务中心作用基础上，开展信息中介服务；协调职能部门解决城市下水管路改造和损毁井盖更新工作，依托党员活动中心户完善文体活动中心户建设，组建文体协会并充分发挥自我管理、自我服务、自我发展作用，用健康向上的活动占领城乡文化阵地。
7、农业部门要结合丰荣现代循环农业园区和“六化”村建设，进一步改善农民生产生活环境，采取多种措施提高群众创业致富能力。
（二）规范行政行为，增强政务公开绩效。
1、结合新办公楼综合服务大厅建设，按照权责一致、程序公开、运行透明的要求，重新梳理办事处机关各职能部门工作性质和服务职能，凡具有直接接触群众或企业的管理与服务功能的部门，一律在服务大厅设立窗口，对前来办事的企业和群众实现一站式受理、一个来回办结。进入服务大厅的项目，符合条件可即时即办的，当场办理；符合条件需要审批时间的，在承诺时间内办结；不符合条件或不符合规定的，说明退件理由；审批权限在上级部门的，在承诺时间内审核上报。
2、在服务大厅工作的机关干部上岗时统一着装佩戴胸牌，办公桌上放置桌牌，标明姓名、职务、联系方式、职责及所在岗位职能与职责。全面实行首问首接负责制、限时办结制和领导干部接待日制，在服务大厅设立引导咨询服务台，由机关中层以上干部轮流值班，对前来办事的企业和群众提供政策咨询解答、服务窗口或部门引导以及投诉举报受理等服务。
3、明确服务事项的依据、条件、要求、程序、时限、收费（罚款）标准、责任、投诉举报等内容，并制定形象易懂的办事指南流程图，通过政务网站、展板、触摸屏或LED电子屏幕予以公开。
4、结合社会管理创新，围绕新农村、新社区建设，以办事处综合服务大厅为载体，搭建便民、利民和为民平台，实现行政管理与基层群众自治组织的有效衔接和良性互动。将社区信息中介服务、政务公开与党务公开、村务公开和“三议两公开”决策程序相结合，完善社区、村级便民服务代办点建设，针对城乡群众生产生活特点，推行错时服务和延时服务；为文化程度较低、行走不便等困难群众实行全程代理服务，全力打造处、村（社区）便民服务网络。
（三）落实民主监督，提高事业站所依法行政水平。
强化对部门和行业政风行风建设的民主评议力度，督促事业站所严格执行行政执法责任制和执法资格认证制度，注重加强队伍建设，提高队伍整体素质，提升为软环境建设的服务水平。促进事业站所规范执法程序，严肃执法纪律，增强公仆意识，围绕基层、企业和群众反映强烈的热点、难点问题，采取切实措施，积极开展整治。
（四）强化教育引导，构建守法诚信、和谐安定的社会环境。
结合群众性精神文明创建活动，在城乡开展公民道德、法律法规和文明礼仪知识宣传，弘扬社会主义核心价值体系，在全社会营造“人无信不立、业无信不盛”的良好氛围，着力打造讲求文明、诚信和社会公德的人文环境，建立诚信机关，创建诚信企业，争做诚信市民。
（五）严格机关管理，进一步规范政务礼仪。
完善学习、工作、考勤等机关管理制度, 健全岗位目标责任制，强化督查考核，建立奖惩机制，保障工作规范高效运行。规范政务礼仪，引导机关干部主动营造文明整洁、规范有序、融洽和谐的工作和生活环境；在公务活动中做到热情周到，言行文明，衣着得体，树立良好的精神风貌和机关形象。
四、工作步骤
“软环境建设年”活动分五个阶段进行。
（一）学习动员阶段（3月15日至3月31日）
结合实际制订工作方案，安排部署各项工作任务。加强宣传和教育培训，提高机关、社区、村干部和广大群众对软环境建设重要性的认识，充分了解活动的目的、意义，增强干部责任感和使命感，提高群众参与活动的积极性。
（二）公示上报阶段（4月1日至4月12日）
按照依法行政、权责统
一、程序公开的要求，严格对照相关法律法规，对本单位本部门行使的职能、职责、所管事项、办事流程、办理条件等重新梳理界定后，上报办事处“软环境建设年”活动领导小组办公室，并通过政务网等途径向社会全面公开，接受群众监督。
（三）查摆问题阶段（4月13日至5月13日）
围绕“软环境建设年”活动的要求，结合自身实际，积极开展自查自纠，认真查找本单位本部门的薄弱环节和存在的突出问题。对内通过召开民主恳谈会、座谈会、业务研讨会等形式，进行相互评议，征求意见；对外征求人大代表、政协委员、有关领导和服务对象意见。对查找出的问题进行归纳梳理，深刻剖析，确定整改方向，制订整改方案和措施，落实整改责任主体和责任人，并及时向社会公开。要畅通民意渠道，设立意见箱，倾听企业和群众对软环境建设的意见和建议。
（四）整改考评阶段（5月14日至11月13日）
1、加大整改力度。按照整改方案，采取切实有效的措施，着力解决存在的问题和薄弱环节。对查摆出的问题，能着手解决的要立即解决；一时解决不了的，要明确整改时限和具体措施，逐步加以解决。加大责任追究和曝光力度，严肃处理各类违纪违规行为。办事处“软环境建设年”活动领导小组针对各部门查摆出的问题和整改方案，进行监督检查和处理纠正。
2、加大督查力度。办事处“软环境建设年”活动督查组对软环境建设各项措施落实情况进行指导检查，及时了解掌握相关情况，解决存在的问题。一是对机关服务大厅各窗口、社区、村活动开展情况进行不定期抽查，通过抓重点带整体，抓难点促提高，抓问题促服务，使活动取得实实在在效果。二是深入基层开展巡查工作，协调落实各项整改措施。征求企业和群众对软环境建设的意见和建议，组织开展对行政职能部门、执法部门进行集中评议。三是配合市纪委监察局针对软环境建设开展执法监察、廉政监察、效能监察和工作进展情况督查，将监督检查贯穿于活动始终。四是加大社会监督力度。聘请人大代表、政协委员和社会各界人士担任监督员，履行监督责任，充分建言献策。开辟和畅通各种举报投诉渠道，为督促整改提供依据。
3、加大考核力度。将“软环境建设年”活动情况纳入党风廉政建设责任制考核评价范围。结合群众评议站所活动，通过问卷调查等形式对各单位各部门活动开展情况进行评价。
（五）总结公布阶段（11月14日至12月18日）
全面总结“软环境建设年”活动情况，并通过多种形式公布整改结果，对成绩突出的单位和部门进行奖励，对工作之后的单位和部门进行通报批评，对相关责任人进行责任追究。
五、组织领导
（一）精心组织，统筹安排，务求实效。各社区、村及双管单位主要领导对“软环境建设年”活动负总责。要按照本方案的部署和要求，在充分调查研究的基础上，抓紧制定具体实施方案。方案要求要明确，措施要可行，责任要到位，坚决防止走过场。
（二）加强宣传，积极引导，营造氛围。通过进行广泛宣传发动，做到企业了解、群众熟悉。要及时宣传报道全处“软环境建设年”活动的进展情况和取得成效，及时总结推广活动中的好经验好做法，充分运用正反两方面典型抓好典型教育和警示教育，促使全处党员干部群众真正转变观念，提高认识，为全面推进软环境建设营造良好氛围。
（三）建立机构，明确职责，扎实推进。为确保我处“软环境建设年”活动顺利实施，党委决定成立领导小组，具体负责“软环境建设年”活动的组织协调、监督检查和整改考评等工作。
组 长：沙延坤
副组长：倪 春 高永轩
成 员：各主管副主任、党委委员、机关各部门、社区、村、双管单位负责人。
“软环境建设年”活动领导小组下设督查组：
组 长：高永轩
成 员：组织、纪检、经管、审计、财政部门负责人。
二○一二年三月二十六日
