信访稳控工作要以民为本，不可“以防为本”
————街道信访调研报告
随着我国经济社会的不断发展，人们在经济社会中的交往日益频繁，由此产生的自然人与自然人之间、自然人与法人、其他组织之间的民事纠纷、刑事纠纷、行政纠纷也呈上升趋势。为了防止“上访老户”和“准上访户”在节点、敏感时段上访，上级有关部门经常要求各部门在节点、敏感时段之前之中进行信访、维稳等不稳定因素的排查、化解工作。我们的意图很明显，就是为了此时防止“群体访”、“越级访”、“缠访”等非正常上访。但是，我在信访工作中切身感受到，这样做欠妥、欠考虑，可能适得其反。如，按照上级部门要求，我们街道今年在“两会”、上海世博会来临之前开展了大排查大调解活动，欲达到停访息诉的目的。但是，街道各社区在排查、调解当中，有些“老上访户”、“准上访户”对我们信访工作非常不信任，认为我们进行排查、调解，根本目的不是为了解决他们的实际困难，而是为了阻止他们上访、闹事，引起“老上访户”反感甚至逆反。有一“老访民”说，你们早不来晚不来，非在“两会”、“世博会”之前到我家来看望我，关心我，为什么平时不来？你们分明是“黄鼠狼给鸡拜年——没安好心”嘛！你们的目的不就是阻止我进京上访吗？你们要是总这么“扰民”，我还真上北京了！另外，在节点、敏感时段之前之中进行信访、维稳等不稳定因素的排查、化解工作，可能会提醒“老上访户”、“准上访户”：快到节点、敏感时段了，该做好上访准备了；政府这么担心我们上访，这个节点应该是“上访日”、“上访月”或者“上访节”，这个期间上访“成功率”一定很高。由此可见，节点、敏感时段之前之中进行入户排查、化解工作，会让“老上访户”、“准上访户”错误地认为，我们做信访工作，根本目的只是为了停访息诉，而不是解决他们的实际困难。
通过进一步调研，我认识到，节点、敏感时段之前之中进行集中排查、走访慰问等稳控工作，会产生以下弊端：一是让上访人认为“看望关心”是假，“阻止上访”是真，从而产生逆反心理，对调节、开导、帮助等工作产生抵触情绪，对信访工作不配合、不支持。二是提醒上访人“按时”上访。上访人本没有上访意图或者自知上访无理，可是在节点、敏感时段进行排查、走访，就会提醒上访人“近期上访”会让政府部门高度重视，因此此时上访有利于解决自己的上访事项，从而频频上访，无理上访，甚至不惜走极端，给政府部门施加压力，试图以此来解决不合理诉求。三是让居民逐步意识到节点、敏感时段是“上访日”、“上访月”。大多数居民在变成“访民”之前不大清楚甚至不知道节点、敏感时段是信访稳控工作的重点时段，可是，如果我们的重点信访稳控工作经常放在节点、敏感时段上，长此以往，会让普通居民认为节日和敏感时段是“上访日”、“上访月”或者“上访节”，今后有上访事项，要在“成功率”高的节点、敏感时段上访。
- 2工作目的意识，所以在平时的信访工作中，不会把解决上访人实际困难放在首位，而是把如何阻止上访放在首位，引起上访人反感甚至逆反，给信访工作带来不利影响。
总之，对上访人员进行走访、开导等稳控工作，要从平时抓起，尽量避免在节点、敏感时段之前之中进行。同时，要以人为本，要以切实解决信访人具体困难为目标，做好对上访人的安抚工作，带给他们真切的温暖和呵护，让他们感受到真情实意的关怀，从而改变态度，放弃非正常上访方式或放弃上访。因此说，信访稳控工作要以民为本，不可“以防为本”。
街道党工委、办事处 2010年5月11日
