今年初，市委提出了“围绕保增长这一中心任务，抓稳定保增长、抓党建促增长”的工作方针，把维护社会稳定上升到全局的高度，作了重要部署。按照市委的这一总体要求，结合学习实践科学发展观活动安排，我带领相关人员，到公安、司法、信访等部门和汉阴、镇坪、岚皋等县区，对社会治安综合治理基层基础工作情况进行了走访调查，与相关县区、部门负责
同志就综治基层基础工作有关问题进行了探讨。虽然时间较短，调查了解的不够全面，但感受很深，受益匪浅，现谈一些认识和想法。
一、综治基层基础工作的主要特点及成效
近年来，各级各部门各单位认真落实“打防结合，预防为主；专群结合，依靠群众”的综治工作方针，突出“平安创建”这个主题，综治基层基础工作不断加强，呈现三个明显特点。一是工作制度比较规范。通过推进规范化建设，进一步明确了基层综治办、派出所、司法所、法庭、治保会、调委会等基层综治组织的职责任务和工作程序，乡、村综治工作做到了“四有”，乡镇综治办建有“八册四薄”，村、社区综治组织建有“五册四薄”，矛盾纠纷排查化解、社会治安联防、流动人口管理与服务等，各项制度规范统一，台帐资料管理规范。二是基层组织健全有力。乡镇机构改革后，各乡镇综治委主任均由乡镇书记或镇长担任，综治办主任由乡镇副职担任，配有专兼职综治工作人员，村（社区）综治组织健全，群防群治力量不断壮大，据统计，全市现有治安中心户长37145人、楼院长3540人，治安巡逻队2831个、队员25979人，构建了强大的基层综治工作网络。三是技防物防措施全面加强。九县一区三台合一报警中心建设全面完成，“天眼工程”、电子警察系统建设扎实推进，城镇主要交通道口、重点要害部位、公共复杂场所、城市主要商业街道、大中型集贸市场的技防措施覆盖率达到100%，新建城镇住宅小区楼寓电控防盗门、消防设施等技术防范设施建设落实较好，基层公安警力占到全部公安警力的90%以上，基层综治工作经费均高于中省规定水平，社会治安防控能力显著提高。
综治基层基础工作的加强，提高了综治工作和平安建设水平，奠定了维护社会稳定的基础，取得了三方面的明显成效：一是在矛盾纠纷化解上取得了新成效。各地始终坚持“预防为主”的方针，认真落实矛盾纠纷排查化解工作制度，充分发挥基层网络人员的作用，加强对矛盾纠纷和突出问题的排查化解，使大量的矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。2008年，全市共排查矛盾纠纷16940件，成功调处16449件，调处率为97%。二是在平安创建上取得了新成效。全市建立了各行各业、各个层次的平安创建标准，每年命名表彰一批平安乡镇、平安村和社区、平安家庭，各地争先创优的意识进一步增强，创建工作各具特色、亮点纷呈，创建水平不断提高。目前，全市已命名平安乡镇154个，已命名平安村、社区近1800个，命名平安家庭20余万户，平安创建已经延伸到社会的各个层面、各个角落。三是在提高群众安全感上取得了新成效。各地深入推进“严打”整治斗争，集中开展扫黑除恶专项斗争和侦破命案专项行动，下茬整治突出治安问题和治安混乱地区，杀人、放火、爆炸、强奸等严重刑事犯罪立案数分别呈下降趋势，社会治安形势明显好转。2008年，在全省公众安全感调查中，我市社会治安满意率达到了93.31%，位居全省第二；平安建设知晓率上升近13个百分点，增幅居全省第一。
二、综治基层基础工作中存在的主要问题
总体来看，全市综治基层基础工作取得了一定的成绩，但与创建平安安康的要求相比，还存在一些亟待解决的问题。
（一）思想认识有待提高
个别地方对综治基层基础工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足，缺乏忧患意识，安排部署多，创新措施少，工作落实还不够有力，没有真正做到经济发展与社会稳定两手抓、两手硬。少数综治成员单位责任意识较差，“稳定压倒一切”的意识淡漠，齐抓共管的工作格局尚未完全形成。
（二）工作进展不够平衡
全市综治工作整体推进的力度较大，但少数综治基层组织抓基层基础工作措施不力，对辖区内的不稳定因素，往往“头痛医头、脚痛医脚”。一些基层组织和综治工作人员的作用没有得到充分发挥，矛盾纠纷排查调处工作不及时、不细致，工作缺乏主动性。对重点人群的管理服务工作不够到位，法制教育和思想转化工作不够深入。
（三）人员素质参差不齐
社会治安综合治理工作是一项政策性、法律性很强的工作，要求基层综治工作人员必须具有相应的工作能力及政治、业务素质。有的综治人员运用法律、行政手段解决矛盾的能力不强，工作经验和方法相对欠缺，有的致使一些矛盾纠纷未能及时、就地、有效化解，在群众中的公信力不高。
（四）协调配合不够紧密
