全市国土资源管理工作情况汇报
资阳市国土资源局 （2012年1月30日）
尊敬的全忠市长、荣木常务副市长，各位领导：
龙年伊始，全忠市长、荣木常务副市长及各位领导在百忙之中抽出时间到我局调研，充分体现了市委市、政府对国土资源管理工作的高度重视，对我们做好国土资源管理工作的极大鞭策和鼓励。我代表全市国土资源战线的同志对各位领导表示衷心的感谢！下面，我将全市国土资源管理工作情况汇报如下。
一、过去5年工作的主要情况
过去5年，全市国土资源局管理工作在市委、市政府和省国土资源厅的领导下，在各级党委、政府的重视支持下，在有关部门的密切配合下，全面落实科学发展观，以国土资源保障服务为中心，围绕全市工作大局，突出“三保”，做了大量工作，各项工作取得明显成效。
（一）保障发展有力
5年来，全市各级国土资源部门始终把强化国土资源保障服务作为贯穿各项工作的主线，有力地保证了全市重大基础设施、新兴产业、重大项目、民生工程项目用地。
2006年—2011年，省政府下达我市新增建设用地计划指标1801公顷（不含单独选址项目），全市共获批建设用地7095公顷，其中，独立选址项目用地2383公顷，批次建设用地4712公顷。全市建设用地供应总量共793宗，面积2384公顷（市本级220宗，1125公顷，简阳市240宗，596公顷；乐至县142宗，244公顷；安岳县165宗，339公顷；雁江区26宗，81公顷）。
（二）耕地保护成效果显著
耕地保有量、基本农田保护面积两项指标自省政府纳入目标考核以来，均完成了目标任务。近5年，持续开展土地整理工程，全市完成土地整理项目91个，整理规模约78030公顷，新增耕地约7517公顷。
（三）政府收益明显提高
5年来，全市累计实现土地出让纯收益约30亿元，其中市本级约13亿元，为基础设施建设、城市发展、民生工程等公共事业提供了一定的资金支持。
二、2011年工作情况
2011年，在市委市政府的领导下，在省厅的鼎立支持和指导下，在市级相关部门的支持和配合下，全面完成了各项目标任务，做到了“保障有力、保护有效、管理规范”，达到了市委市政府提出的“两个”提升的要求。重点抓好了以下几个方面的工 2
作：
（一）坚持依法合规有效保障发展用地
1、积极争取省厅用地审批最大的支持
2011年，省政府下达我市常规新增建设用地计划300公顷。通过积极争取，全市共获批建设用地2006公顷，其中，圈内批次建设用地1209公顷、圈外独立选址项目797公顷（即成渝铁路客运专线项目和遂资眉高速公路项目）；获批区位调整面积401公顷，全市全年共获批建设用地2407公顷。
去年，全市共完成土地征收1937公顷。
2、向内挖潜，最大限度发挥土地潜力
一是彻底清理，摸清家底。结合土地变更调查、卫片执法检查、重点项目用地保障和“一张图”工程建设等工作，我们对历年供地情况、土地批准情况、土地储备情况等方面进行彻底清理，该上图全部上图，该建立台账的全部建立台账动态管理，既摸清了家底，也为下一步规范有序管理土地打下坚实基础。
二是开展存量土地和闲臵土地清理工作，为盘活土地资源打下基础。
三是研究建立和完善工业用地保障机制。报请市政府出台了《资阳市保障工业用地促进经济发展的实施意见》，研究建立工业用地建筑密度、投资强度、单位土地产出率、单位土地税收贡 3
献率等一系列约束性指标体系，从项目可研审查、用地预审、供地规模等环节严格控制，有效避免工业项目恶性圈占土地。建立工业项目准入和退出机制，逐步探索闲臵工业用地收回重新出让路子，激励和鼓励工业企业通过技改等方式内涵式扩大再生产。
四是开展了新一轮土地利用总体规划修编工作。在全市土地利用总体规划通过省政府批准的基础上，开展了全市171个乡镇土地利用总体规划的修编工作。其中：11个重点乡镇级规划编制已完成，报省政府待批；119个一般乡镇级规划编制已完成并通过审批。通过此次总体规划修编工作，解决了上一轮规划的局限，使全市的土地利用总体规划更进一步科学合理，保证了在2020年以前各类用地不因土地利用总体规划而受到大的制约。
在省国土资源厅大力支持下，我市经国土资源部批准成为全省唯一一个全国土地利用总体规划定期评估和适时修改试点城市，即可根据经济发展和城市扩展的需要，对资阳城区土地利用总体规划进行定期评估和适时修编。
3、向前创新，充分整合土地资源
一是积极推进城乡建设用地增减挂钩项目，作为解决建设用地指标的主要补渠道。全市共申报了城乡建设用地增减挂钩试点项目31个，预计可获挂钩周转总指标18575亩。已完成“挂钩”项目3个，实现挂钩周转总指标1890亩，其他项目正在启动或 4
实施。
二是依托相关政策，多途径解决用地问题。按照省国土资源厅和省发改委联合下发的《关于作好2011年重点项目用地工作的通知》（川国土资发„2011‟10号）、省国土资源厅《关于进一步规范已经省政府批准的城市乡镇批次建设用地进行区位调整有关问题的通知》（川国土资发„2011‟12号）等政策，通过实施建设用地区位调整等，保障重点项目用地。
三是区别对待、分类保障项目用地。对工业项目，根据轻重缓急和项目建设进度予以保障；对基础设施建设项目和保障性住房建设用地项目，予以全力保障；对农业产业化项目，引导向乡镇集中，服务业向城市集中等方式保障建设用地。
（二）坚持资源保护，坚守耕地红线
1、开展了永久性基本农田的划定工作，启动了全市《农村土地整治规划（2010-2020）》的编制工作。
2、落实耕地保护责任制，确保耕地占补平衡。全市耕地保有量稳定在40.61万公顷；基本农田保护面积稳定在 33.84公顷，牢牢守住了耕地“红线”。
3、继续推进土地整理项目的实施。启动了6个“金土地工程”项目，整理规模5204公顷，实现新增耕地591公顷。新包装、申报了25个省立项省投资土地整理项目，土地整理规模 5
22309公顷，项目全部实施可实现新增耕地2205公顷。
（三）坚持市场化配臵资源，提高政府收益
全市实现土地总收入26.4亿元（市本级54741万元；简阳市164942万元；乐至县36546万元；安岳县5531万元；雁江区2080万元），政府收益117311万元（市本级38976万元；简阳市46232万元；乐至县29236万元；安岳县1549万元；雁江区1318万元）。
今年市本级土地出让价款收入目标任务为5亿元，经营性土地价款入库3.1亿元，其中收益2.5亿元，全年完成招拍挂出让土地价款入库5.6亿元。
（四）坚持以信息化建设为抓为手的基础建设，提升管理水平
一是建立全市统一的“一张图”管理系统，着力构建一张图管地管矿的综合监管平台。
一是推进集体土地所有权确权颁证工作。全市积极利用土地二次调查工作初步成果，全面启动并扎实推进农村宅基地确权登记发证工作。
三是推进国土资源管理机构改革。根据市政府批复我局的机构“三定”方案和市编批复我局的事业单位机构改革方案，对机构职能职责进行了清理，对局职能职责进行了科学整合，把事务 6
性、技术性工作与行政职能分开，实现了规范管理。
四是进一步建立健全内部业务运行机制，全局共完善了72项管理制度。
（五）坚持依法行政，加大违法案件查处力度
一是继续推行部门行政执法责任制和行政执法错案责任追究制，扎实开展了土地卫片执法工作，违法用地耕占比由22.59％降至6.43％，降至了问责比（15％）以下。
二是建立完善了国土资源动态巡查制度，加大对违法用地行为的查处力度，巡查率达86％。市本级查处国土资源违法案件18宗，处罚到位16宗，已交法院强制执行的2宗，查处率100%，结案率100%。发现违法行为制止率100％。没有出现因违法用地用矿引发的人员进京到省集体访的情况。
三是加强信访调处。全年市本级共接待和接收信访事件31起，来访总数59批373 人次，各类信件按时回复率达100％，信访按期办结率达100％。
（六）坚持不懈抓党风廉政建设，建设高素质干部队伍 一是全面深入开展“两整治一改革”、“作风建设年”等活动；二是全面落实党风廉政建设责任制度；三是加强机关效能建设。
三、存在的问题
（一）在资阳高速发展中的建设用地供需矛盾十分突出，
（二）政府主导下的违法用地比较突出；农村违法用地点多、面广，土地卫片执法的压力巨大。
（三）国土资源管理体制、机制不够完善。
（四）人员素质不能完全适应资阳高速发展的需要。
（五）国土资源管理基础建设工作跟不上当前管理的需要。
四、2012年工作思路
2012年国土资源管理工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕资阳经济社会可持续发展中心，以资源可持续利用为主题，以统筹城乡的理念、市场化配臵资源为手段，合理配制土地资源，努力做到在用地保障上有新思路，在耕地保护上有新举措，在资源利用水平上有新提高，在制度创新上有新突破，做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质。保质保量完成省市下达的各项目标任务，重点在建立土地管理机制上下功夫，着重抓好以下几个方面的工作：
（一）加大对违法用地的处理，确保土地矿产卫片执法检查过关，确保地方政府不被问责、约谈
经近期调查摸底初步核查，2011年全市建设项目新增建设用地面积34690.25亩（耕地24425.3亩），其中，合法面积12409.04亩（耕地8792.04亩），违法面积22281.21亩（耕地 8
15633.26亩），违法用地面积比64.23%，违法用地耕地比64%。从上述初步核查情况看，我市2011年的违法用地与2010年度相比，面积和比例都有大幅度增长，所有区县都远远超过15%的问责比，2011年度卫片执法面临的形势更加严峻，压力非常巨大，提请市委市政府务必高度重视，若不快速采取有效措施降低违法用地比例，明年被国土资源部约谈和问责则难以避免。
为了有效降低新增建设用地违法比例，避免被约谈和问责，我们拟采取以下措施：
一是在市政府的领导下，切实贯彻落实《资阳市人民政府关于进一步健全土地执法监管责任机制的意见》（资府发„2010‟8号），各县（市、区）政府要相应成立卫片执法检查工作领导小组，各县（市、区）政府“一把手”为第一责任人，分管县（市、区）长和国土资源局局长为具体责任人，各相关部门要密切配合、各施其职，坚决遏制和查处土地矿产违法行为，形成国土资源“大家用、大家管”的良好局面。二是加大对违法用地行为的查处整改力度，按照《土地管理法》等法律法规的规定，依法查处土地矿产违法行为，该没收、拆除复耕的，坚决予以没收、拆除复耕，该移送纪检监察和司法机关的，坚决予以移送。三是对国土资源部下发的2011年度卫片监测图斑中发现的已作场平但未建永久性建（构）筑物且暂不具备后续建设条件的非线性违法用地项目 9
暂不作为新增建设用地进行变更，但务必于2012年6月30日前处事处人履职到位并由各县（市、区）人民政府组织完成复耕，拟复耕面积约10000亩。对非国省重点基础设施项目且处于城镇以外或边缘地带的小型线性工程变更调查中拟按农村道路处理。四是合理、灵活地运用国土资源部有关政策界限，判断卫片监测图斑的合法性，通过依法对人、对事作出处理后及时办理农用地转用审批或已批土地区位调整报批等措施，降低违法问责比例，确保全市实现“零问责”。
通过以上措施，力争将我市2011年度新增建设用地违法耕占比控制在10%以内。
（二）深入推进节约集约用地
一是坚持政府高度集中统一管理统一供应土地原则，确保政府对建设用地集中统一管理和供应。任何非法律法规授权的单位均不得行使管理土地的政府职能。
二是坚持“节约、集约、高效”的原则，严格执行工业用地投资强度、容积率、税收等控制性指标，建立健全工业用地准入、评价、退出、考评机制。实行工业用地规模评审和公示制度。严格执行《两个规范》、《全国工业用地出让最低价标准》和《工业项目建设用地控制指标》。
三是坚持公开、公平、公正和诚信的原则，建立健全土地有
形市场和网络交易市场，并作为建设用地供应的唯一渠道。各类待供建设用地必须纳入政府土地储备库，按市场机制统一管理和供应。土地供应计划和供应结果必须在国土资源部土地市场监测监管系统上予以公示。
四是开展批而未用土地的处理
2006年至2011年全市农用地转用征收（含单独选址项目）面积为7095公顷，供地率为49.82%，批而未用面积为2425.549公顷。2011年农用地转用征收面积为2006公顷，供地率为42.09%。2006年至2011年城市分批次农用地转用征收面积为4712公顷，供地率为42.09%，批而未用面积为2375.1982公顷。其中：市本级为37.2261公顷，雁江区为1014.3839公顷，安岳县为395.1339公顷，乐至县为240.3569公顷，简阳市为688.0974公顷。
具体处理措施：一是各个县（市、区）根据当地社会经济发展情况合理的留足商住用地做储备，安岳和乐至县各1000亩以内，简阳市和雁江区各在2000亩以内，计6000亩。
二是将剩下的土地29627.973亩通过区位调整来解决城市基础设施和产业发展用地。
（三）建立土地收储机制
完善土地储备管理办法，明确土地收回补偿定价体系；完善土地征收、整理、储备、交易办法，规范土地储备行为。建立土地储备基金，在政府土地收益中按5%的比例提取土地储备基金，土地储备基金实行严格的“专款专用、封闭运行、财政监管、统一结算”的管理办法。做实土地储备贷款项目，拓宽土地储备融资渠道，严格储备贷款资金用途管理。贷款收储土地出让价款入库后，优先安排收储土地征地、安臵房建设等成本性资金及土地储备基金，以保证银行贷款本息的按时偿还及安臵房建设的正常推进。
（四）强力推进“挂钩”试点项目
完成28个项目，实现周转指标15100亩，净增耕地1580亩。主要措施：一是组织保证，各县（市、区）政府要高度重视，成立专门领导小组专题研究落实；二是明确责任、分解任务，列出倒排工期；三是政策保障，认真落实征地拆迁补偿安臵政策，兑补偿资金；四是资金保障，采取以立项项目贷款融资，招商引入社会资金，建新区的意向性业主垫资，政府整合投入涉农资金等方式解决资金来源；五是加大宣传力度，按照“政府主导、农民自愿、乡镇负责、各方参与”的原则，鼓励农民积极参与，自愿拆除旧宅复耕；六是市政府目标办要加强督查督办力度，并将该项工作纳入市政府对各县（市、区）目标责任制进行考核。
（五）改进集体土地征收、拆迁办法
建立农村集体土地征收及农房拆迁新机制。进一步明确工作范围和职责，形成“大家管、大家用”的共同管理责任机制。市征地中心、市整理中心负责政策把关、用地组卷及方案制定、资金管理、业务指导及监督管理，雁江区行政区域内农村集体土地征收及农房拆迁工作分别由开发区管委会、雁江区政府牵头负责。开发区管委会按照市政府确定的管辖范围，牵头负责区域内集体土地的征收、拆迁；除此之外的部分，由雁江区政府牵头负责。各镇（乡）政府（街道办事处）作为征收地拆迁工作的实施主体，在雁江区政府（开发区管委会）的领导下，负责辖区内征地拆迁涉及的摸底调查、补偿方案和协议签订等具体事务性工作。
（六）夯实国土资源管理基础工作
一是推进以信息化建设为抓手的国土资源基础工作，在今年8月底前完成全市“一张图”工程；一季度完成资阳市城市规划区“一张图”工程。二是加快基础地理信息更新，推进部门之间的地理信息共建共享。三是加强农村测绘地理信息保障服务工作，力争在三年内完成全市农村1：500或1：1000基础地理信息数据采集工作，建立全市统一的城乡基础信息系统。
（七）加强国土资源管理队伍建设和党风廉政建设
一是加强班子和队伍建设，提升行政能力。按照“钢班子带铁队伍”的要求，造就一支在土地矿业权审批、供应、交易等问题上敢于碰硬、不怕得罪人、严格执法和监管的干部队伍，全面提升干部的综合素质和行政能力。加强干部管理，建立健全干部轮岗交流制度。采取与省厅、成都市国土资源局互派人员挂职的办法，加强干部的培养和交流。
二是加强作风建设，树立部门良好形象。坚持“以人为本，执政为民”理念，把心系群众、服务人民作为加强作风建设的核心要求，继续深化“作风建设年”活动，积极开展争创“人民满意单位活动”，扎实推进作风建设，做到依法保障发展、依法保护资源，坚决纠正征地拆迁、资源配臵、工程建设、行政审批、行政执法中损害群众利益的不正之风，进一步塑造国土资源部门干部队伍的良好形象。
三是加强党风廉政建设。探索建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系建设，强化有针对性的反腐倡廉制度设计，切实做到教育在先、监督在先、制度在先，坚决查处行政不作为、行政乱作为合失职、渎职腐败行为。加大审计、巡视监督工作力度，抓好党风廉政建设责任制落实。加强基层国土资源所廉政建设。
五、请求市委市政府帮助解决的问题
（一）关于局机关改革和各县（市、区）局班子建设中的遗 14
留问题。
我局机关和事业单位机构改革工作在市委市政府的高度重视下，在相关领导的关心和支持下，机构改革工作圆满完成，现运转正常，各项工作有序推进，但涉及过去的遗留问题请求继续关心支持。一是在各县（市、区）局班子建设中，按照干部权限和选拔任用程序，经局党委研究决定任命了部分科级领导干部，由于体制的原因，该部分人员的身份和待遇问题一直未得到解决；二是全市国土系统科级干部上下、横向之间不能相互交流，导致市局的干部不能交流下去，各县（市、区）局干部无法交流上来，即影响干部工作的积极性，又不利于干部的成长，请求市委市政府领导召集相关部门研究解决。
（二）关于所属事业单位保运转所需资金来源的问题。 按照市委编办的批复，我局所属7事业单位为自收自支事业单位，核定编制84名，实有人员79人（含拟公招的16人），无正常的收费项目和资金来源，请求建立资金来源保障的常态机制。
（三）关于加强基层国土资源所建设的问题。
按照“三定”方案，基层国土资源所为财政全额拨款的副科级事业单位，过去属干部身份的人员均转为参公派驻国土所人员，参公人员任所长需改变身份，符合条件任职条件的人员不愿 15
改变身份担任国土所长，因此，雁江16个片区国土所均未能配所长，请允许参公人员担任所长后可不改变身份。
再次感谢各位领导对国土资源管理工作的关心和支持！
