法院工作报告
－－2011年2月 15 日在肃宁县第十五届人民代表大会第五次会议上
肃宁县人民法院院长 刘建彬
各位代表：
现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
2010年，我院在县委、人大、政府、政协和上级法院的领导、监督、支持和指导下，进一步学习实践科学发展观，以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为主线，紧紧围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，全年共依法办理各类案件2302件，为全县经济社会稳定、协调、健康发展做出了积极贡献。
一、坚持能动司法，全面提高服务和保障职能
——以维护稳定为最大责任，充分发挥刑事审判的打击和矫正职能。全年共受理刑事案件232件，审结232件，结案率为100%。依法对317名被告人判处刑罚。严惩抢劫、故意伤害等严重暴力犯罪和盗窃、诈骗等侵犯公私财产犯罪，判处人犯172人，努力营造良好的社会治安环境。严厉打击贪污、贿赂、渎职等职务犯罪，全年判处5人，弘扬了正气，惩治了腐败。加大刑事附带民事赔偿案件的调解力度，调解率 1 达到98%，调解到位金额200余万元，切实维护了被害人的合法权益。加大教育、感化、挽救未成年人犯罪工作力度，全年审判涉案未成年人20人，对其中12名犯罪情节较轻、悔改态度较好的判处缓刑，力促失足青少年回归社会。
——以案结事了为终极目标，充分发挥民商事审判的调节职能。全年受理各类民商事案件1697件，审结1587件，结案率为93.5%。认真落实“调解优先、调判结合”的原则，抓好全程、全员调解，全年民商事案件调撤率达到62%，节省了当事人诉讼成本和人民法院审判资源，消除了部分潜在的矛盾爆发点。妥善处理相邻关系、婚姻家庭纠纷案件，促进了家庭和谐、民风改善和社会公德提升。注重审理好劳动报酬、劳动争议案件，加强对劳动者合法权益的保护，促进了劳动关系和谐发展。根据辖区交通事故等人身损害案件多发、医患纠纷抬头的实际情况，克服法律关系复杂、当事人争议大等难题，认真落实侵权责任法等新法律法规，积极探索有效补偿公民人身权利所受侵害的途径。
——以社会和谐为价值追求，充分发挥行政审判的监督协调职能。全年受理行政案件14件，审结14件，结案率为100%。对187件非诉行政案件进行了合法性审查。探索建立行政诉讼协调机制，通过“诉前沟通、诉中协调、诉外疏导”的新诉讼模式，把和谐理念贯穿于行政审判工作始终，在支持行政机关依法行政，维护合法行政行为的同时，切实加强对行政执法活动的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进了官民和谐。
——以维护法律权威和群众合法权益为神圣使命，充分发挥执行工作的权益保障职能。全年受理执行案件695件，执结597件，执结率为86%，执行金额5000余万元。强化执行中止和恢复执行规范化，滥中止、滥恢复的问题得到有效遏制。对恶意隐匿财产、逃避义务的被执行人，依法采取强制措施，产生了震慑作用，有效实现了
2 当事人的法定权益。对申请执行人生活困难、被执行人又确无履行能力的案件，依靠党委政府支持，发放司法救助，体现了司法的人文关怀。
二、加强队伍建设，扎实提升司法能力水平
——转变司法理念，端正工作作风。教育干警充分认识我县经济社会发展对司法工作的新要求，把围绕大局的“服务型司法”和关注民生的“为民型司法”作为改进目标，自觉将法院工作融入全县大局之中。要求干警坚决克服对法院工作错误的、片面的理解和认识，积极主动发挥审判职能，以公正的裁决、和谐的手段，努力实现办案法律效果与社会效果的有机统一。全体干警对司法理念、岗位职责、工作标准有了新的认识和定位，司法为民的宗旨观念，维护发展的大局意识，公正廉洁的司法准则得到进一步明确和增强。
——加强业务学习，提高执业素养。充分挖掘内部潜力，立足辖区案件特点和审执工作规律，组织业务骨干传授审判执行工作技巧和经验，选取有代表性案件、复杂疑难案件开展研讨，针对错案、瑕疵案件办理环节中存在的问题进行剖析。积极开展对外交流，全年共派出130余人次参加学习、研讨和培训，覆盖率达到全体干警的90%。通过上述措施，法院学习研究氛围更加浓厚，干警理论修养和实际能力得到显著提升。2010年，省市法院多项重点调研课题均有我院人员参与完成，我院法官撰写的《农村土地承包流转纠纷法律适用》一文，获全省法院系统优秀论文一等奖。
——端正用人导向，优化人员配备。全面细化每一个中层岗位职责要求，对全院干部进行全面考察、衡量，准确把握每个人的业务专长和个性特点，坚持德才兼备的用人标准和民主集中的选人程序，公平公开、合理调配。全年共有16名中层干部岗位得到调整，进一步加强了干部配备，优化了人员组合。通过科学调配，充分调动了工作热情，工作效率和质量水平显著提高。配合县人大常委会完成了新一届人民陪审 3 员遴选和任命工作，积极为人民陪审员依法充分参与案件审理工作创造条件，使司法的人民性得到有效保证。
三、创新工作机制，有效改进和完善管理运行模式
——新的审判管理模式渐趋成熟。为适应新的审判工作要求，切实提高管理实效，积极改革审判工作管理模式。成立审判管理办公室，明确管理职能，理顺工作关系，配备专门人员，强化岗位责权；抽调全院业务骨干组建庭审观摩小组、案件评查小组，由审判管理办公室组织开展工作，综合两个小组的观摩、评查意见，对各业务庭室案件质量实施监控和考评；按照上级法院原则精神，在全市法院率先制定了《刑事审判量刑规范化实施细则》，有效规范了法官在量刑方面的自由裁量行为。目前新的审判工作管理模式已经开始运行，良好的管理成效逐步显现。
——涉诉信访工作机制不断完善。畅通民意沟通渠道，院领导随时接待来访群众，全年接待来访群众986人次，处理信件103件。深入开展矛盾排查化解工作，排查化解48件存在信访隐患的案件，保证了敏感时期的安全稳定。对上级交办的重点案件，领导包案，责任到人，适时召开审委会专门研究，定期通报案件进展情况。采取认真解决合理诉求、适当进行经济救助、依法稳控无理上访等措施，实现了一批疑难案件的息诉罢访。全年办结上级交办信访案件46件，息访率达到98%，实现了承诺的信访工作目标。同时注意信访案件源头治理，有效减少了新发信访案件。
——矛盾纠纷解决机制进一步健全。积极探索建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，主动延伸和扩展司法调解服务范围，实行调解重心前移。针对交通事故、医疗纠纷、消费纠纷等类案件不断增加，处理难度较大的实际，与相关部门和单位协 4 调建立专门调解组织。2010年5月份成立了“医疗纠纷诉前调解办公室”，在妥善化解医患纠纷方面发挥了功效，使我院受理的医疗纠纷案件数量5年来首次出现了同比下降。
——监督制约机制全面细化。一年来，法院始终把工作置于党的绝对领导、人大的依法监督之下，不断细化接受监督制约的各项工作机制。坚持和完善重点工作、重大问题、重要案件及时报告、反映制度，自觉接受人大的权力监督、政协的民主监督和公众媒体的社会监督，认真办理代表、委员建议和提案,确保了党的方针政策、国家法律法规和县委重大决策部署在法院工作中得到全面准确的贯彻执行。全年主动邀请人大代表、政协委员及有关部门人员旁听案件审理129人次，参与涉诉案件听证会37人次，有效提高了案件办理的公开性和透明度，保证了案件质量。
各位代表，过去的一年，法院工作取得了一定的成绩和进步，但案件数量持续增长，案多人少矛盾仍然突出。当事人威胁法院、法官和干扰审判执行工作的情况时有发生。法院自身工作中还存在诸多问题和不足，如：执行难依然存在；有的法官化解矛盾纠纷的能力不够强，解决新情况、新问题的办法不够多；少数干警群众观念淡薄，推诿拖拉现象仍然存在；个别人员司法言行不够规范，影响了法院形象和司法公信力。对上述问题，我们将采取有力措施，努力加以解决。
2011年是 “十二五” 规划的开局之年。县法院将从全县整体工作大局出发，按照深入推进“三项重点工作”的要求，进一步强化司法审判的强制规范功能和延伸服务功能，不断增强工作的针对性和有效性，为全县经济社会发展提供更加优质的司法保障。为此，将认真抓好以下四个方面工作：
（一）充分发挥审判职能，严格规范、维护和调控社会秩序。
准确把握、充分落实宽严相济的刑事司法政策，对黑恶势力、严重扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序等刑事犯罪，进一步加大打击和震慑力度，维护和保障社会稳定。加强轻微刑事案件和解工作，对符合法定条件的罪犯依法从轻、减轻处罚，最大限度缓和社会对抗，促进社会和谐；认真贯彻“调解优先、调判结合”的民商事审判原则，在重视传统类型纠纷案件的同时，下大力做好保险、教育、物业、环境保护、劳动争议等新型案件审理工作，依法规范各个领域公平合理的社会关系，平息和化解利益纠纷和冲突；不断探索和完善行政审判协调新机制，妥善化解行政争议，监督、支持行政机关依法管理社会事务，保障社会公平；下大力抓好执行联动、执行威慑等长效机制建设，不断创新执行方式方法，加大执行力度，依靠全社会力量解决执行难，维护法律权威，增进社会诚信。
（二）着力推进能动司法，积极参与推进社会管理体制创新。
切实增强能动司法意识，正确处理好依法司法与执行政策之间的关系，在使用法律过程中，自觉融入政策考量，使司法裁判更好的适应现实社会发展变化的需要。进一步完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷化解机制，将司法化解矛盾纠纷的时间前移；加强与各调解组织的工作联系，及时给予业务指导；紧紧依靠党委领导、人大监督、政府支持，建立完善涉诉信访案件处理及终结机制，合理化解涉诉信访难题，使司法的指引功能在促进社会管理进步中充分发挥作用。要最大限度延伸司法“手臂”，积极参与综合治理，使司法与行政、经济、教育等手段综合运用，成为我县平安创建活动中坚力量。要加强对各类诉讼案件情况的调查研究，深入分析我县经济社会发展 6 变化反映在司法领域的各种问题，完善对社会问题审判信息预警工作机制，为党委、人大、政府依法决策提供前瞻性、有价值的参考。
（三）深入贯彻司法为民，及时有效解决事关民生实际问题。
要全面地、正确地发挥好审判职能，通过依法调处案件，化解矛盾纠纷，实现案结事了，尤其要下大力办理好涉农、涉众劳动争议和涉及企业破产等案件，帮助人民群众排忧解难，依法保护合法权益；要着力加强立案信访窗口建设，进一步完善和落实司法便民措施，细化诉讼服务工作，充分发挥保障人民群众表达诉求、解决纠纷的作用；强力推进司法调解工作，抓好调解制度的规范完善和调解人员的培训，使调解网络体系更加健全，调解领域更加宽广，调解行为更加规范，调解作用更好发挥；坚决落实司法救助制度，对符合条件的案件当事人依法减、缓、免收诉讼费用，对生活确有困难的当事人积极多方协调，给予帮助。要通过多种行之有效的方式，及时了解法院在落实司法为民宗旨方面存在的漏洞和不足，采取切实有效的措施进行整改和完善。
（四）全面强化监督管理，努力提高司法的权威性和公信度。
一是加强司法业务管理。继续完善审判流程管理制度，形成职责明确、分工合理、运转高效、保障有力的审判管理和监督体系；健全完善执行工作机制。强化执行工作考评，实行限时执行、换人执行制度，建立健全缓解“执行难”问题的长效机制；二是加强司法人事管理。进一步建立健全法院干部队伍管理目标责任制度，完善体现科学发展观要求的业绩考评办法，坚持民主、公开、竞争、择优原则，形成优秀人才脱颖而出的选人用人机制；三是加强司法政务管理。整合法院内部资源，建立健全各项 7 事务管理的规章制度，强化责任落实，进一步加强信息化建设，不断提高司法保障水平；四是构建有效监督网络。加强与人大代表、政协委员的沟通联系，主动报告工作，邀请视察，接受监督，建立健全畅通的民意沟通表达机制，广泛听取、认真分析社会各界对法院工作的意见建议，及时制定落实整改措施，积极回应社会关切。
各位代表，在新的一年里，我院将在县委领导下，更加自觉地接受监督，更加虚心地听取批评、意见和建议，不断加强自身建设，忠实履行宪法和法律赋予的审判职责，为全面推进全县经济又好又快发展、社会和谐稳定做出新的、更大的贡献！
