人民法院工作报告
——2012年 月 日在 区第 届人民代表大会第 次会
议上
各位代表：
现在，我代表 区人民法院向大会报告五年来的工作，请予以审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
过去五年的主要工作
过去五年，是我区经济社会跨越发展的五年，也是钢城区法院扎实有为、锐意进取的五年。五年来，钢城区人民法院在区委的领导、人大的监督和政府、政协及社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻“公正司法、一心为民”的指导方针，大力弘扬“公正与效率”主题，全面开展审判执行工作，切实加强队伍和法院建设，积极服务全区发展，各项工作取得了新的发展进步，实现了新的突破发展。
一、以维护社会和谐为首任，能动司法，不断强化审判执行工作
五年来，钢城区紧紧围绕全区发展大局，以维护社会和谐为己任，切实履行审判执行职责。共受理各类案件 件，审执结 件，结案标的达 元。
1 依法惩治刑事犯罪，夯实社会稳定基础。五年来，共受理各类刑事案件 件，审结 件，其中“两抢一盗”案件 件，故意伤害案件 件，涉黄赌毒案件 件。坚持宽严相济刑事政策，全面推行量刑规范化，把握好宽严的重点和幅度，努力做到量刑精准、过程公开、刑责适当，有效震慑和预防犯罪、分化瓦解犯罪分子。共判处10年以上不满20年罪犯 人，判处有期徒刑、拘役缓刑 人，免予刑事处罚 人。抓好大案、要案的审理，确保法律、社会和政治效果的三统一。
审慎调处民商事纠纷，优化和谐发展环境。依法妥善处理医疗、劳动、就业、教育、养老保险、社会保障等事关人民群众切身的利益案件。受理各类民事案件 件，审结 件。依法妥善审理好合同纠纷，审结各类商事案件 件。从严把握合同解除、撤销、变更的条件，积极促进合同履行。依法妥善审理破产案件，充分运用破产重整、和解法律程序，积极做好职工安臵，努力挽救有发展前景的负债企业，减轻企业破产清算造成的社会震荡。依法妥善处理金融纠纷，防止逃废银行债务，审结借款、信用卡等金融纠纷 件。
全面化解行政争议，促进依法行政。受理各类行政案件件，审结 件。监督行政机关依法行政同时，注重对行政相对人诉权保护。建立了重大行政案件双向协调机制，对于影响较大、关注度较高的案件，形成法院主导,党委、人大支持的双向协调格局，保障案件审理的社会效果。加强
2 与行政机关的联系沟通，建立重大行政案件联席会议制度，提高行政主体依法行政水平，从源头上减少行政争议。
大力加强执行力度，化解执行难题。加大执行力度，先后开展“集中清理执行积案”、涉金融案件执行、反规避执行、“两限制一打击”等专项活动，灵活运用提级执行、交叉执行、指定执行、悬赏执行等方法，使有财产可供执行案件全部执结，无财产可供执行积案经严格审查，终结本次执行程序，“执行难”问题得到有效缓解。规范执行行为，规范查封、扣押、评估、拍卖、变卖、以物抵债等关键环节。受理各类案件 件，执结 件，执结标的额 亿元，执结率达98.1%，今年6月份，我院被省高院评为……， 执行工作受到社会各界的一致肯定。
做好涉诉信访工作，服务全区稳定发展。实行定时间、定领导、定人员、定责任和包稳控化解的“四定一包”制度，综合运用司法救济、社会帮扶、当地稳控、依法惩治等方法，化解涉诉信访积案；健全信访工作网络，建立信访联络员制度，设立信访联络员26名，重要信访由院领导接待答复，定期开展院长大接访活动，定期安排院长接访活动；在认真落实便民措施的同时，对涉诉信访的群众做到耐心听诉、认真解答、热心办理、及时分流，做到事事有落实，件件有交代。
二、以加强队伍建设为平台，全面发展，不断提高司法
3 能力和水平
始终抓住队伍建设这个根本，以各类主题教育为载体，强化素质培训和作风转变，努力为公正司法提供智力支持和人才保障。
着力提高干警的政治素质。五年来，我们每年都认真组织各类主题实践活动、开展了 “群众观点大讨论”、“增强群众观念、强化法治意识、整顿纪律作风”等数项集中教育活动。今年，开展了党员法官“1+7”活动，每名党员法官与“一个社区、一个村、一个企业、一所学校、一名代表、一名委员、一户困难户” 结对，让党员法官走进百姓中，零距离贴近群众，化解矛盾纠纷，提高党员法官做群众工作的能力。今年“七一”前后，组织全院30名党员法官，分别与30名贫困户结对，帮扶下岗职工和困难户，慰问离退休老党员和遗属，帮助解决就业、生活等方面的困难。
着力提高干警的业务素质。法院网设立裁判文书公示栏，定期公示裁判文书，督促审判人员学习钻研；定期邀请中院资深法官、专家学者授课；定期组织干警到江苏省杜集法院、安徽省铜陵市中院、东营市中院、等二十余个法院实地参观学习学习先进法院经验；通过开示范庭、庭审观摩、庭审评议，扎扎实实提高法官的庭审水平。
着力强化司法廉政建设。“以廉立名，以德修身。”院领导班子成员严格要求自己，自觉执行民主集中制，大事民主
4 协商、集体拍板，小事注重形象、维护集体荣誉。实行门禁考勤，督促干警自觉出满勤、干满点。大力推行挂牌上岗，将干警的姓名、职务、主管工作向群众公开。每年定期组织青年干警座谈会、企业家座谈会、律师代表座谈会、新闻媒体代表座谈会，征求意见和建议。建立和完善回访当事人制度、发回、改判案件剖析制度。完善家庭助廉措施，规范干警业外活动，要求全体干警时时刻刻“把住自己的嘴，清廉如水；拴住自己的腿，足不沾灰；管住自己的手，甘愿吃亏；收住自己的心，无私无畏。”切实做到严格遵纪守法，遵守社会公德，自觉约束言行，注重个人形象。
着力强化文化建设。编印内部丛书《……》，每年一套，每套四册，分为治院方略、重大决策、制度建设、信息宣传，反映了领导决策、队伍建设、信息宣传、审判工作等法院工作的方方面面。编印内部刊物《……》，每季度一期，分为“理论研究”、“案例分析”、“案例精选”“工作见闻”、“心香一瓣”等栏目。开设法官信息岛，购臵法律、文学、科学、人文、历史、经济方面书籍，法官可以借阅书籍、查阅资料，研讨问题。
三、以民生为本为情怀，司法为民，不断提高服务水平我院把人民满意作为最高追求，不断推行亲民、便民、利民措施，努力把司法服务的触角最大限度地延伸到人民群众身边。
5 以便民利民为目的，努力满足群众司法需求。2011年1月17日，我院投资200余万元面积1100平方米的便民诉讼服务中心启用，强化了诉讼引导、立案审查、诉前调解、材料转移、信访接待、查询咨询、判后答疑等功能，做到办事一站式、服务一条龙，极大地方便了群众诉讼；立案窗口实行导诉制度，加强诉讼指导，实行权利义务告知和诉讼风险提示，引导当事人正确行使诉讼权利，降低诉讼成本和风险；针对农村当事人交通不便等特点，实行巡回办案，就地审理 50余次，方便当事人参与诉讼；五年来，为确有经济困难的当事人办理诉讼费缓、减、免案件 件 万元；2008年设立执行救助金，每年对家庭生活困难的申请人发放救助金，到今年为止，共救助9人，发放执行救助金70000元，兑现了“让有理没钱的当事人打得起官司”的承诺，《中国法院网》等媒体对我院司法救助工作予以了报道。
以便民合议庭为平台，拓宽司法便民渠道。在不设法庭的艾山、黄庄、里辛、辛庄等，设立5处便民合议庭，采取电话预约立案、集市设站咨询立案、巡回法庭办案、上门立案办案等多种方式，为农忙或边远村来往不便的农村群众打官司提供便利条件；实行交通事故便民合议庭驻庭制度，在市公安局交警二大队院内设立了交通事故便民合议庭，对一些事实清楚、责任明确的事故纠纷，当即立案调解，自今年4月12日交通事故便民合议庭启用以来，共受理案件225件，
6 审结216案件；在区计生局设立驻计生局法官工作室，行政审判人员每周2次到工作室办公，负责审理执行辖区内涉及计划生育的行政案件、非诉执行案件，开展行政法律宣传咨询，受到市区领导的广泛赞誉。
以“法律六进”活动为载体，促进社会和谐稳定。开展“法律进农村、进社区、进企业、进厂矿、进学校、进机关”活动，组织法官为人民调解员讲课5次，培训人民调解员200余人次；组织法律宣讲团到……讲法制课，到……等赶法律大集15次，受教育群众15000余人次；开展法庭开放日活动，邀请大学生、社区居民等1000余人次旁听庭审，参观了解法庭审理案件的审判流程，受到了群众的一致好评；自觉服务两委换届，在两委换届期间进村讲解选举法等相关法律知识。
四、以社会管理创新为理念，规范管理，推进法院自身科学发展
我院以提高审判质量和效率，维护司法公正为目标，在遵循审判工作规律的基础上，积极推进法院各项改革，取得了名校成效。
推进审判管理体制改革。制定了《绩效考核办法》，将法官的办案数、调解率、结案率、上诉率、改判发回重审率等记入绩效档案，对各部门、每一位干警工作绩效进行考核，作为干警晋级晋职、评先评优的重要依；制订了《专业审判
7 委员会工作规则》，设立审判管理办公室，进一步规范和加强审判管理。加大审限跟踪力度，五年发出案件催办通知书45份，案件督办通知书121份；加大案件评查力度，评查案件卷宗2700余卷，办案周期不断缩短，结案率稳步上升，案件质量进一步提高。
推行专业化审理案件模式。我院打破常规，优化整合司法资源，对民商事案件实行类型化管理、专业化审判。采取集中审理的方法，指定司法实践经验相对丰富的法庭专业化审理某类案件：民庭集中审理金融借贷、买卖欠款、担保合同等相关类型案件；颜庄法庭集中法庭审理人身伤害纠纷、交通事故案件、婚姻家庭等案件；开发区法庭集中审理劳动关系、建筑工程、民间借贷等案件；辛庄便民合议庭集中审理人身伤害纠纷、婚姻家庭等案件。
推动落实阳光司法。建成科技法庭，实行庭审同步录音、录像；通过电视、报刊、网络和电子显示屏、触摸屏、公告栏，将办案流程、诉讼收费、开庭审判、信访接访等信息对外公布；将立案、调解、庭审、执行等办案环节全部公开，凡不涉密的案件，全部开庭审理；发挥人民陪审员参与和监督审判工作作用，聘任36名人民陪审员，参与审判、执行、调解案件223件；开展“百名代表听十案”活动，每月安排一件典型案件，邀请人大代表来我院旁听案件、召开座谈会，听取意见和建议，解答疑惑，同时，不断总结经验，扩大旁
8 听人员范围，邀请人民陪审员、新闻记者、法律工作者、莱钢职工等旁听，旁听人员对我院这项活动的开展给予了充分肯定，今年旁听各类典型案件10件，参与旁听400余人，手机报、法制山东、平安山东新闻网、莱芜电视台、电台、报社等相关新闻媒体对活动多次进行报道。
推进执行体制改革。推行“债权凭证”制度，完善“申请执行人须知”、“被执行人须知”制度和“阳光执行”月通报制度，依法保护当事人的合法权益，维护法律尊严，促进执行工作健康发展。强化执行对话平台建设，设立执行大厅、当事人对话厅，每季度与当事人进行一次对话，邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员等参加，加强面对面的对话交流沟通，提高了执结率，减少了不稳定因素，促进了社会和谐稳定。
各位代表，五年来，我们牢固树立自觉接受监督的意识，把主动接受人大权力监督、政协民主监督、检察机关法律监督、新闻媒体舆论监督和社会监督，作为保障公正司法的重要举措，努力增强接受监督的实效。坚持重大事项报告制度，主动、及时向区人大及其常委会报告履行职能、重要工作部署、人事任免方案和重大案件的审判执行情况。坚持联络沟通经常化，及时向人大、政协报送《法院工作简报》、《法院信息》，定期向人大代表寄送工作汇报，征求意见函，主动听取意见，改进工作。认真做好人民群众来信来访工作、
9 人大代表建议办理工作和区人大常委会交办案件办理工作，做到了件件有答复、事事有落实。
各位代表，过去的五年，案件数量大幅攀升，审判执行任务繁重，我院各项工作取得了较大进步，呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好局面。我院先后被……荣记集体二等功……次、集体三等功……次，集体一等功……，有4个集体、10名个人受市级以上表彰奖励。成绩的取得，是区委坚强领导和区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全院干警向多年以来重视、关心、支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高敬意！
今后的工作思路和计划
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：服务大局的能力有待提高，有的法官对全区经济社会发展的新形势、新任务缺乏研究，思想站位不高，眼界不宽，思维方式单一，工作标准和层次不高；队伍建设有待加强，有的法官处理重大、疑难和新类型案件的水平不高，个别法官司法行为不规范、纪律作风不严谨；执行难的问题有待解决，执行工作力度需进一步加大；涉诉信访形势仍然严峻，极少数当事人不顾事实、不依法律、不讲道理，无理缠访闹访，影响了正常的工作秩序。这些问题和困难，我们将认真
10 加以解决。
围绕区委提出的工作新目标，面对新形势、新任务、新要求，我院今后的工作思路是：紧紧围绕加强党的执政能力建设的总要求，以构建社会主义和谐社会为目标，突出司法能力建设的主线；以开展先进性教育活动为契机，建设高素质的法官队伍；以司法改革为动力，努力加强法院自身建设；积极提升法院自身依法服务大局的能力，维护社会稳定的能力，公正司法的能力，有效解决纠纷的能力，改革创新的能力，持续协调发展的能力，为党和政府的中心工作提供有力的司法保障。
围绕以上工作目标，着重做好以下几个方面的工作： 一是充分发挥审判职能作用，进一步提高能动司法的水平。依法严惩各种刑事犯罪，进一步深化研究和切实贯彻宽严相济的刑事政策，扎实推进量刑规范化工作，大力推进社会管理创新，从源头上预防和减少社会矛盾发生；注重对企业生产经营秩序和市场秩序的维护，依法打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品和严重破坏生态环境的犯罪，为加快转变经济发展方式提供及时、全面、有效的司法服务；更好地为保障和改善民生服务，依法保障群众生命健康和财产安全，切实维护群众切身利益，认真研究“三农”工作中出现的法律问题，保护农民权益，统筹兼顾支持地方发展和保护行政相对人合法权益。
11 二是坚持司法为民，进一步解决诉讼难、执行难问题。在方便群众诉讼上有新作为，进一步加强立案信访窗口建设，完善巡回审判，加大司法救助力度，让人民群众更加方便地行使诉权，更加便捷地参加诉讼，更加真切地感受到司法的公正高效；在做好涉诉信访工作上有新作为，坚持领导干部接访、法官带案下访、巡回接访等做法，认真开展涉诉信访积案清理工作，促使当事人息诉罢访；在破解执行难问题上有新作为，充分发挥执行联动机制作用，加强分权制约，细化执行联动和威慑机制，着力推进执行工作信息化建设，切实维护债权人的合法权益。
三是坚持改革创新，进一步推动建立科学的司法体制和工作机制。在推进司法公开、司法民主和监督制约机制方面上新台阶，积极推进裁判文书上网、诉讼档案查阅等工作，进一步完善人民陪审员制度，依法接受人大监督、政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界监督，确保人民法院依法履职；在推进审判管理创新方面有新突破，围绕“公正、廉洁、为民”的要求，建立健全质量评估、案件评查、流程管理、考核奖惩、监督指导等一系列审判管理制度，大力推进审判管理的规范化、科学化和信息化。
四是强化队伍建设，进一步提高队伍整体素质。强化思想政治建设，切实增强贯彻“三个至上”工作指导思想的自觉性，始终保持人民法院工作的正确方向；强化法官培训，
12 继续开展“法官教法官”、岗位练兵等活动，提高法官做群众工作的能力水平；强化反腐倡廉工作，加强廉政风险防范，确保我院队伍和案件不出大的问题。
各位代表，做好新形势下的人民法院工作，困难与压力同在，挑战与机遇并存。我们要在区委的正确领导下，更加自觉主动地接受区人大及其常委会的监督，紧紧依靠区政府、区政协及社会各界的广泛支持，开拓创新，奋发有为，以更加优异的工作业绩，为我区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
