借鉴德国经验,加快沈阳市现代服务业发展
摘要：概括总结德国经济服务化的经验，提出完善沈阳市现代服务业产业体系、扩大现代服务业规模、增强实力，从而优化沈阳市产业结构、提高经济发展质量和效益的对策建议：确定发展战略重点；各行业发展经验启示借鉴；构建政府支持体系。
关键词：现代服务业；行业经验；管理体系
中图分类号：F719 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2016）04-0048-02
一、沈阳市现代服务业发展现状
现代服务业的发展水平反映某一国家或地区经济和社会现代化的程度。在已经实现了经济服务化的英、美、日、德等发达国家和伦敦、纽约、东京、法兰克福等国际大都市，其现代服务业在国民经济中地位显著。
近年来，沈阳市的现代服务业取得较快发展，但是仍存在以下问题：相对规模较小，与北上广深等发达城市相比差距很大；内部结构不够合理，发展不均衡，除金融业发展速度较快，其他产业，尤其是生产性服务业，发展缓慢；专业化水平有待提高，开放度和国际化水平较低；缺乏领军企业和品牌，2014年全国服务业企业500强中，仅有盛京银行（排名161）、中兴-沈阳商业大厦（排名454）；吸纳就业能力未充分发挥。
为此，沈阳市2015年《政府工作报告》中提出要加快发展生产性服务业、金融、物流、文化旅游和体育休闲产业等现代服务业，并努力打造中国北方商务会展中a心城市。作为东北地区的中心城市，沈阳市加快发展现代服务业已经成为新常态下沈阳市经济结构调整、产业转型升级、新经济增长点培育、经济发展质量和效益提高的重要选择。
二、德国现代服务业发展经验
自20世纪90年代以来德国经济逐渐转向服务化，服务业增加值占各行业总增加值的比重由1991年的62%上升到1999年的69%，并在2000年以来相对稳定地保持在70%左右。
德国近年服务业的发展体现出以高新技术为核心、以技术进步为基础的特征。优势产业从传统的运输、建筑转向研发、计算机、金融、保险、物流、会展等高端服务业。德国优势服务业与沈阳市着力发展的现代服务业相一致，可提供以下发展经验。
（一）“高科技战略”促进生产性服务业达到国际领先水平
2006年，德国联邦政府第一次推出《德国高科技战略》，之后又在2010年颁布了更新版《思想、创新、增长――德国高科技战略2020》，服务业被列为“高科技战略”的重要领域，力求通过现代科技保持德国服务业的国际竞争力。同时该战略提出“工业4.0”， 使德国的生产性服务业因其世界知名的制造业基础，工业产品和服务完美结合形成强竞争力和高附加值，在全世界占据领先位置。
（二）政府为中小企业提供创新资助
德国的服务企业中2/3以上都是中小企业（员工不足500人），经济实力相对不足，为帮助这些企业加强研发和创新从而提高创新竞争力，德国政府实施了一系列措施。
（三）世界一流的交通基础设施奠定全球物流中心的基础
德国成为欧洲乃至全球的物流中心的基础在于其拥有由公路、铁路、海运和内陆水道共同组成的一流运输网络以及众多国内国际机场。按照世界银行2014年“物流业绩指数”，德国物流业的高质量基础设施排名第一，在2007-2014年的物流业绩指数汇总排名中，德国同样高居榜首。就物流运输业而言，作为欧洲最大的物流市场，德国的物流业营业额超过2200亿欧元，占有欧洲30%的市场份额，为名列欧洲第二和第三的法国和英国的总和。
（四）德国的保险和金融服务在世界上以其专业性著称
德国是世界再保险大国，在世界20强再保险公司中，德国独占四家，其中慕尼黑再保险公司（Munich Rt.）长期保持世界第一再保险人的地位。从事其他保险业务的还有欧洲最大的保险公司――安联保险（Allianz） 和世界第二大信用保险公司――格宁保险（Gerling）。
德国的商业银行大多实行全能银行制度，并因其谨慎的经营风格受到各国储户和投资者的好评。作为全世界最大的投资银行，德意志银行的经营范围涵盖欧美和亚太。
（五）耐心培育现代服务业展会
德国会展业居世界第一位，各行业的领先国际性展会中，将近70%来自德国。德国知名的服务业展会都经过了较长时间的培育，逐步发展成为在全球业界享有盛誉的展会。其中包括：柏林旅游展（ITB）、慕尼黑国际物流展（Transport Logistic）、纽伦堡国际创意发明新产品展（iENA）等。
（六）积极发展文化创意产业
2010年联合国贸易发展会议所做的《创意经济》报告指出，德国是创意产业的重要出口国，并在表演艺术和出版印刷分行业的出口中位居第一。德国文化创意产业增加值从2008年起已超过化工业，仅低于机械制造和汽车业，在国民经济中占有举足轻重的地位。德国经济部指出要充分利用德国发达的贸易展会，有针对性地参加特定产业展会，以便在更大范围内联系客户、扩大销量。
（七）高素质的人力资本
优秀的劳动力决定了德国服务业较高的生产率。德国具有世界一流的教育水平，能够在知识经济的时代培养出适合知识密集型服务的高级人才。同时，在职业培训领域，德国拥有独特的双元制教育体系，该体系将学校培训和在职培训的优势有机结合，充分满足了社会对服务行业的需求。
（八）管理体系完善
德国服务业法制健全，采用一系列法规而非单一法规的形式。既有《对外经济法》《反限制竞争法》等联邦一级法律，也有行业法规，如《电信法》《建筑法》《招投标法》《银行法》《信贷法》《保险法》《统计法》等。所有的法律或法规都对服务行业的运行和企业行为做出了严格而细致的规定，真正做到了有法可依，有法必依。
三、加快沈阳市现代服务业发展对策建议
（一）确定发展战略重点
1.优先发展重点产业
继续从战略高度重视沈阳现代服务业的发展，明确现代服务业在产业结构调整中的战略地位，按照十二五规划和即将出台的十三五规划，以及《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》对沈阳市现代服务业各产业进行规划引导、产业集聚，以高新技术、信息技术改造传统产业， 按照城市经济发展的现状和发展目标集中有限资源优先发展具有战略意义的重点产业，根据比较优势原则，重点领域突出发展，以此来优化升级沈阳的产业结构， 尤其是服务业的产业结构， 培育新的经济增长点。
2.着力培育打造龙头骨干企业和品牌
确立一批有发展实力和增长潜力，体现沈阳地区经济特色的现代服务业企业，加大扶持力度，可设立服务业发展引导基金，在加大财政资金投入的基础上，进一步鼓励社会资本投入，形成以财政资金为引导，社会资本多元化投入的体制。通过这些领军企业发挥引导、辐射作用，形成若干有一定规模、具辐射带动能力的现代服务业产业链。
（二）各行业发展经验启示借鉴
1.推行高科技战略促进生产性服务业研发、创新
当今“互联网+”的时代，科技创新必须应用到现代服务业中。高新技术的发展和应用可以扩大服务业的领域，促进增长，提升业态。科技化和信息化是推动现代服务业发展不可缺少的重要力量，有助于逐渐降低劳动密集型的传统服务业在整个服务业中的地位，并促使以资本密集、技术密集和知识密集为特征的新兴服务业发展壮大。沈阳市生产性服务业的发展应以沈阳市完备先进的装备制造业为基础，加以高技术、高知识，形成高附加值和强竞争力。
2.提升高端服务业的专业服务水平
保险和金融业等高端服务业要求提供高水平的专业服务。沈阳市的商业银行可以借鉴德国的全能银行制度，进一步拓宽业务范围，创新业务形式，分散风险，确保利润。
3.打造商务会展中心
将沈阳市打造成中国北方商务会展中心城市，需要时间的积累和经验的沉淀。 展馆可由市、区政府投资建设，通过政府控股成立展会公司，推行现代企业化管理。政府不参与展会公司的具体决策，但可由监事会监督其运作。展会的主题应侧重展示现代服务行业前沿成果，成为行业发展的风向标，可涉及旅游、物流运输、创意发明、酒店餐饮、广告宣传等。展会一方面要强调专业性，另一方面要致力于扩大覆盖面，尽量涉及与主题产业相关联的上下游产业链，不仅吸引龙头企业，也要吸引大量新兴企业参展，产生“乘数”效应。
4.推进创意产业发展
创意产业作为新兴业态，已成为国际大都市提升知识经济价值内涵的重点产业领域。沈阳市既具有清文化发源地的历史渊源，又聚集大量高校和研究机构，文化气息浓厚、人文环境优越。倡导创新，将技术、经济与文化相互融合，推进沈阳市创意产业的发展。
5.加快服务业标准化建设
为提升沈阳现代服务业质量，推动沈阳现代服务供应者进军国际市场，促进沈阳现代服务出口，可在企业服务和客户服务领域制定服务标准，协调统一相关服务活动；对目前不能全面推行标准化的服务行业，则应实施服务承诺和服务规范，从而提高沈阳现代服务业竞争力。
（三）构建政府支持体系
1.完善服务业监管的法律体系和管理体系
在促进沈阳市现代服务业发展的过程中，服务业的主管部门应深入分析当前服务业发展的趋势和重点，立足于沈阳市服务业发展现状，由相关行业主管部门负责收集资料、征询相关行业协会，按照立法程序，协助制定和完善相关法律、法规，使相关企业既受法律约束，也受法律保护，从而为沈阳市现代服务业创造出有法可依的竞争环境，并切实有效促进沈阳市现代服务业有序、健康、快速发展。
2.加快现代服务业开放步伐的同时制定适度保护政策
积极引进国际知名、实力雄厚、管理技术先进的境外服务企业。同时，依据国际服务贸易规则和国内立法，对来自外国的服务供应商的市场准入进行必要限制，以免由于外国服务供应商进入太多、竞争过度而给沈阳市服务业发展造成巨大冲击。
实施现代服务业企业“走出去”发展战略。政府可采取财税、金融等政策，鼓励服务企业出口。通过“走出去”发展战略推动沈阳现代服务企业参与正当竞争，以提高民族服务业的国际竞争力。
3.注重人力资源培训，夯实沈阳现代服务业发展的人力资本基础
服务业从业人员的素质和技能是服务业创造价值的智力保障。随着信息和通讯技术的发展，建立在高层次人才基础上的知识密集型服务业是提高服务业竞争力的重中之重。 对此，一方面，沈阳市有必要进一步注重高级专业技术人才的教育和培训，使其能熟练掌握新知识、专业知识，并具有革新、创新、沟通的能力。另一方面，要多渠道、多形式引进国际、国内现代服务业人才，并留住人才，用好人才。
4.加强基础设施建设，完善政府支撑体系
沈阳市可以在运输、电信、旅游的基础设施方面进一步增加投入，加强建设，增强行业的竞争力。市、区各级政府应在新技术与创新成果开发领域投入大量资金，致力于以研发推动经济发展，通过信息化促进“互联网+”的发展，拓宽服务领域，降低服务成本，创造服务业高附加值。
沈阳市政府管理机构和行业协会除履行管理职能外，还可定期举办各类研讨会、报告会，向沈阳市服务企业介绍相关市场情况；还应积极搭建信息平台帮助服务企业加深对国内外市场和贸易伙伴的了解，从而成功扩展市场并避免盲目经营，增强贸易和投资决策的科学性和成功几率。
参考文献：
[1] 沈阳市2015年《政府工作报告》.
[2] 沈阳市统计局《2014年统计年鉴》.
[3] 德国商务服务行业发展前景看好，http：//news.163.com/.
[4] 德国服务贸易的管理体制与发展促进政策，http：//www.daodoc.com/.
[5] 德国服务贸易展会概况，http：//www.daodoc.com/.
[6] 卢 涛.发展现代服务业的国内外经验借鉴及建议[J].财政研究，2012（5）.
[责任编辑：兰欣卉]
