构建农村维稳防控新机制 深入推进治安中心户建设 ——宋洛乡综治维稳经验交流材料 （2010年3月10日）
近年来，宋洛乡从农村基层实际出发，深入推进治安中心户建设、全面建设农村治安防控体系，为维护社会和谐稳定、推动地方经济社会发展发挥了重要作用。我们的主要做法是：
一、科学决策 创新机制
发展是第一要务，稳定是第一责任。没有稳定，就没有发展。乡党委、政府“一班人”共同认为：基础不牢，地动山摇。为此，乡党委、政府在抓农村基层维稳防控工作中，以“家和、村安、乡稳”为思路，着眼长远，着手基层，从基层入手，从小事做起，决定以深入推进治安中心户建设为着眼点，全面建设农村基层维稳新机制。“治安中心户”防控机制，其主要内容是根据农村村（居）民居住特点，按照村民彼此间的地域关系，因地制宜、合理划分治安片区，通过民主推荐、组织确认的方式，产生片区治安中心户，并通过明确户长职责、加强监督指导、制定激励机制等措施，在农村建立起以乡综治办为龙头、治保会和调委会为纽带、治安中心户为载体的新型农村治安防控体系。
二、结合实际 规范运作
（一）以就近方便为原则，合理划分治安片区。设立治安片区的原则是就近方便，即根据村（居）民居住的位置，按照“看得见、听得到、管得住”的要求，把相对毗邻、联系方便的农户划分为同一治安片区。治安片区的确定以村化块而治，不受村民小组的限制，因地制宜，随湾就块，多则20至30户，少则5至10户。
（二）以工作责任感为前提，推选治安中心户长。治安中心户长由治安片区的群众推选和组织认可相结合的办法产生。首先由乡综治办牵头，司法所、派出所参与考察提名，然后由治安片区农户会议通过，推选政治觉悟高、工作责任强、办事公道、有威信等条件的村民为治安中心户长。最后由乡综治委为治安中心户长挂牌。目前，全乡划分67个治安片区，推选确认治安中心户长67户，农村覆盖率达100%。中心户长党员占45%，
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（三）以村民自治为基础，明确户长职责。治安中心户长是由村民推选、组织确认的基层治安防范带头人，必须担负起治安片区维护稳定的责任。为此，乡综治办在“治安中心户长”牌中明确了职责，并挂牌公示在户长门上，接受群众监督，警示户长履行。其职责主要有三条：一是提供治安信息。一旦获取不安定因素、事故隐患、违法犯罪线索、上访苗头等情况，及时向村治保会、调委会和社区民警报告。二是化解矛盾纠纷。对一些小的矛盾纠纷或纠纷隐患就地调解和疏导，将矛盾化解在最基层，实现小纠纷不出片区。三是当好“三员”。即：法律政策宣传员、刑事解教帮教员和治安巡逻员。
（四）以履行职责为依据，建立户长任用奖励机制。一是建立淘汰机制。乡综治办对“治安中心户长”实行年度考评，对履行职责、发挥作用、群众满意度差的中心户长进行撤换。仅在2009年初，对全乡27名户长进行了撤换。二是实行奖励机制。乡党委政府连续两年拿出1.2万元资金对30名优秀治安中心户长给予奖励。三是实行普遍工资补贴制。2009年度，从乡财政拿出近2万元资金给67名“治安中心户长”发放工资。同时，还对“治安中心户长”调处成功的矛盾纠纷每件补贴80元调解经费。
三、工作落实 成效明显
（一）增强了农村治安防控能力。在建设治安中心户以前，因经济体制改革以及合并村组等原因，村组干部大幅减少，农村的治安工作有不少盲区和死角。建立治安中心户后，户长们在当地组织群众组建护村巡逻队，开展季节性巡防、夜间巡逻、邻里关照等活动，农村治安防范明显加强。2009年，全乡无刑事案件发生，治安案件查处率达100%，矛盾纠纷的调处率及调处成功率分别达到100%和98%，无赴省进京上访事件发生。
（二）拓宽了情报信息来源。治安中心户在获取各种治安信息方面，具备“近”、“熟”、“快”的特点。可称之为政法部门维护稳定工作的“千里眼，顺风耳”。实践证明，农村“治安中心户”防控机制的建立，在有效打击违法犯罪、防止矛盾纠纷激化、预防群体性事件、维护社会稳定方面发挥了相当重要的作用。如，盘龙村治安中心户长邱南林，在09年成功调解林地、婚姻家庭纠纷达17起；又如，长坊村中心户长杜荣国，在09年度成功调解邻里土地、宅基地纠纷3起，化解村民上访隐患2起。
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（三）缓解了乡综治维稳力量不足的矛盾。“治安中心户”防控机制的建立，通过开展群防群治，实行积极的事前防范，改变了以前抓治安、抓稳定主要靠政法公安机关、靠事后打击的状况，对于综治部门和公安机关来讲，有多少个治安中心户长，就等于有多少个治安积极分子在做维稳工作。
（四）密切了干群、警民关系。通过治安中心户长这个桥梁，将党的路线、方针、政策和法律法规直接传达到群众中去，群众的愿望及诉求信息可以及时反馈上来，从而把干部和人民群众更加紧密地联系在一起。
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