民办幼儿园的改革与发展
[摘要]上世纪90年代中后期以来，全国民办幼儿园教育，无论是民办幼儿园的总数、在园幼儿的人数及其占同级同类教育的比例，都呈逐年增长的态势，客观上成为幼儿教育的主体力量，对加快幼儿教育的普及起到了积极的作用。但是，由于政府管理机制的不健全和监管制度的不到位，民办幼儿园教育发展中存在很多问题。 关键词：民办教育、民办幼儿园、改革与发展
一、民办幼儿园的发展现状：
1、市场需求催生民办幼儿园 。
由于我国的公办幼儿园数量较少，能容纳的学龄前儿童的数量较小，加上现在社会对学前教育的重视，使得学前教育成为全国关注的焦点。也正因为这样强大的市场需求，催生出了大量的民办幼儿园。民办幼儿园的大量产生解决了学龄前儿童入学、入托的难题，正是顺应了强大的市场需求，民办幼儿园的大量涌现也就顺理成章了。
2、多头审批导致民办幼儿园问题多多 。
由于我国多年来存在的幼儿园多头审批制度，造成审批渠道较多，标准不一，民办幼儿园之间存在较大的差距，他们的教育教学水平、活动场地、管理体制上也有很大差距，多头审批制度造成了民办幼儿园存在的问题是很多的。
3、民办幼儿园办园者大多数法律意识淡薄，不能依据相关法律法规办理正规手续。
民办幼儿园的管理制度较为混乱，缺乏必要的一些监管制度。保教工作的管理不规范，教育方面往往有“托儿所”或“小学化”教育教学倾向。保育方面保育员大多不明确自己的工作职责，没有参加过正规的保育员培训，很多保育员属于无证上岗，甚至有些民办那幼儿园里，保育员也充当了教师的角色。
4、许多民办幼儿园办园条件不达标。
规模小、设施简陋，园舍面积远远不足，场地狭窄，几乎无户外活动场地，幼儿教室多是租用民房稍加装修即成，面积小、通风差；配套用房不足，大多数幼儿园只有活动室、简单的厕所、厨房，其他配套用房基本没有；保教设施数量不足，教玩具太少，不能满足在园幼儿保教需求；有的举办者在没有资质的厂家购买玩具，有的使用破旧玩具，存在一定安全隐患。
5、师资力量匮乏
师资力量薄弱是民办幼儿园的痛处，我国很多民办幼儿园雇佣的都是一些无证、没有接受过正规教育的“幼儿老师”，他们没有一定的专业知识，也没有接受过正规的师范教育，有的甚至是保育员充当教师的角色，他们缺乏一些必要的安全技能，没有安全常识，把幼儿处在一个非常危险的境地，许多民办园为了最大限度的牟取暴利，不顾幼儿的生命安全，招聘一些不符合规定的教育者来教育幼儿，这与我们办幼儿园的目的是截然相反的。很多民办幼儿园还做不到“两教一保”，这也是民办幼儿园的硬伤。
6、许多民办幼儿园的交通、消防、卫生、园舍存有安全隐患。 有的民办幼儿园园舍年久失修，楼顶活动场所防护栏过低，楼梯扶手较低，甚至有教学楼沉降，纹条处开裂现象，没有房屋检验报告书，个别园电路、电线老化，电线凌乱、裸露，教室插座太低，无应急灯。无安全管理制度和应急预案。多数幼儿园厨房、活动室没有消毒设备，保育员、炊事员没有参加健康体检，无证上岗，无卫生许可证书，卫生极差，卫生安全隐患严重。许多民办幼儿园没有消防通道，消防通道狭窄，消防设施陈旧不达标，多数不会使用消防器材。还有部分民办幼儿园利用自备车或租用无营运资格的机动车辆接送幼儿，非法营运和超载现象严重。
二、民办幼儿园的发展现状的初步解决措施
1、转变民办幼儿园的发展观念
国家首先应加大力度发展公办幼儿园，使他们在管理理念、保教工作上做出表率，号召民办幼儿园向其学习。国家应转变民办幼儿园发展观念，办幼儿园的宗旨是使我们幼儿的身心得到全面发展，而不是以获取最大效益为目的。
2、民办必须在体制上得到落实
体制是民办幼儿园改革与发展的关键，在办园体制中实现“四独立”和“四自”。办园独立，法人独立，园舍独立，经济独立；自筹资金，自聘人员，自主招生，自行管理。我国应制定一个清晰有效的办园审批制度，使得民办幼儿园的渠道较为宽广，民办幼儿园之间同等发展，共同为我们的幼儿服务，争取是每一个孩子都得到全面发展。
3、加强法律法规的学习，提高办园者的思想素质。
国家号召民办幼儿园的举办者进行专项培训，学习国家相关的法律法规，提高他们的法律意识，帮助他们形成正确的办园观念，一切以幼儿为主体，明确自己的教育思想，千万不能出现小学化倾向，要让孩子享受一个真正健康的童年。
4、国家加大财政扶持民办幼儿园的发展，使其办园条件能与公办幼儿园看齐。
国家在允许的范围内尽量加大对民办幼儿园的资金投入，使民办幼儿园达到一定的规模，优化他们的各项设施和场地，帮助他们建成一个具有一定规模，活动场地达到一定水平的大型幼儿园，确保其保教质量，教玩具的安全和数量，让每一个孩子都享受到教育发展带来的春天。
5、加大对师资力量的培训。
国家先增加幼儿园师范教育的学校，从一个大层面上确保幼儿工作教育者的充足，我们的民办幼儿园举办者在招聘教师时也要谨慎，一定要看到教师是否真正具备幼儿专业知识，是否对幼儿有爱心，能耐心的教导幼儿。民办幼儿园举办者也应对本园的教师进行专项培训，学习一些正规的安全操作技能和安全防范意识，在幼儿园里，孩子的生命安全重于泰山，我们不容忽视。
6、加强对民办幼儿园的交通、消防、卫生、园舍的安全管理。 民办幼儿园的举办者一定要时刻关注自己幼儿园存在的安全隐患，遇到自己无法的解决的问题及时向上级部门汇报，要教育全园职工对幼儿园的活动场地、教室等都进行严密的观察，一发现有任何的安全隐患，及时处理。做好周边交通的处理工作，时常对幼儿进行交通安全的教育；做好本园的卫生管理工作，要求保育员时刻对班上的卫生进行消毒，做好安全卫生记录。
三、民办幼儿园的改革与发展：
1、民办幼儿园工作者要贯彻《纲要》、《指南》精神，加强学习交流、拓展视野，自我约束，自我规范。
加强《纲要》《指南》精神的学习是提高民办幼儿园教育质量的重要途径，规范幼儿园的管理是办好民办幼儿园的重要保证，明确幼儿园社会化最重要的意义就是通过幼儿园市场机制的建立，全面提高学前教育的保教质量，使大多数学龄前幼儿能够得到良好的全面发展。坚持从实际出发，结合本地区社会环境条件，明确民办幼儿园的办园方向，明确民办幼儿园的学习目的，激发幼儿教育工作者的学习热情，使幼儿园教职工形成具有凝聚力和生命力的团队。
2、民办幼儿园与社会、家长、幼儿共同构建和谐社会。 民办幼儿园的举办者是幼儿园教育教学的主体，始终要以社会效益为主，以实实在在的工作，赢得家长的认可。同时，民办幼儿园作为国家审批的正规教育机构承担着向家长、社会进行正确教育观、人才观、教育质量观的宣传、引导和影响的责任，不能受家长观念的影响，要始终坚持幼儿教育是教育性、社会公益性、服务性的事业，家长、社会各界均对民办幼儿园都承担责任，国家对民办幼儿园的关注增强了社会各方面对幼教关注参与程度，形成多元投资局面，扩大了幼教发展空间。民办幼儿园要增强自主经营意识与能力，关注了解社会和市场需求，作为教育机构的民办幼儿园必须牢记自己的社会责任，增强教育主体意识，同时，注意引导社会的教育需求。民办幼儿园应多开展亲子活动，活动形式应多样化，让幼儿、家长通过亲子活动能更多的了解幼儿、了解老师，为家长提供幼教方面的知识，促使家长形成主动参与幼儿教育管理活动的意识，为家长提供充分的参与机会及畅通的渠道。
3、树立全局发展意识，重视战略性调控。
民办幼儿园教育作为“公益性事业”，应纳入地方国民经济和社会发展规划，享有社会公共资源的扶持。因此，政府决策部门应从全局的高度加强对民办幼儿教育的战略性调控：首先，要加强地方立法，促进其规范发展，必须制订与之相配套的地方性法规，各级政府应将民办幼儿教育纳入教育事业发展规划，明确目标任务和政策措施，有计划、有步骤地组织实施；根据城乡不同特点，建立以乡镇为基础，以示范幼儿园为中心，灵活多样的民办幼儿教育形式，真正实现“公办主导、民办主体、健康发展”的发展格局。再次，要加强倾斜力度，落实扶持政策。民办幼儿园应同公办幼儿园一样，按有关规定进行事业法人登记；切实落实民办教育专项基金，对为发展民办幼儿教育做出突出贡献的组织和个人给予奖励；应按照同类公办幼儿园的标准落实民办幼儿园的各项资助经费，并列入年度财政性教育经费预算；民办幼儿园园舍和教学设施建设用地,要执行同级同类公办幼儿园用地政策。
4、完善多元管理体制，加强监管性调控。
政府在教育事务中不仅是公办学校的举办者,还是民办教育的执行者。因此，政府有关部门应依从依法行政、依法治教的高度创新监管方式。首先，要强化政府部门的管理责任，建立健全社会力量办学管理办公室，配备幼教专职人员，在规范民办幼儿园办学行为、引导内涵提升、维护合法权益等方面发挥积极作用；应成立统一的民办幼儿园教育执法队伍，进行定期综合执法检查，并通过科学的行政救济制度和责任追究制度，督促执法人员依法履行职责。其次，要强化业务机构的指导功能，应把民办幼儿园纳入业务机构的指导范围，将教育督导、教学评估以及考核机制等延伸到民办幼儿园；再次，要强化中介组织的服务作用。在政府职能部门指导下，民办教育协会等群众性团体应更多地承担起对民办幼儿园的政策咨询、法律顾问、办学评估、财务审计及办事代理等中介服务活动，大力发展具有研究咨询型、评价鉴定型以及行业自律性质和社会服务功能的中介性教育组织机构，逐步促进民办幼儿教育管理的社会化。
5、健全法人治理结构，深化经营性调控。
政府有关部门应通过经营性调控，促进民办幼儿园形成自主管理、自我发展、自我约束的机制，健全其法人治理结构：首先，要健全其内部管理，完善产权。民办幼儿园的举办方应制订章程，健全董事会制度，定期召开教职工大会或成立教师工会，让教师参与管理。民办幼儿园的管理者享有劳动力资本的收益权和职内工作的决策权。其次，要加强财务监控，建立风险机制。应要求民办幼儿园在市县教育核算中心设立资金管理专户，代管教职工工资并进行财务监控。再次，要尝试分类收费，实行收费报备，应允许民办幼儿园自主确定收费项目和标准，物价部门应根据幼儿园等级和当地物价水平核定不同等级的收费标准和浮动界限，报教育部门备案并向社会公示。
6、健全质量保障机制，健全专业化调控。
民办幼儿园的教育质量影响了它们在接受社会选择、参与办学竞争中的地位，更影响了幼儿教育和广大幼儿的未来。政府有关部门应坚持以人为本的原则，采取有效的专业化引领和支撑措施，促进民办幼儿园加强质量建设。首先，应加强对民办幼儿园的日常检查，促进其规范建设。相关职能部门应加强检查、验收和日常监督，将随机抽查和定期复查结合起来，促进民办幼儿园的标准化建设。其次，要保障教师权益，加强师资建设。民办幼儿园要严格执行持证上岗制度，认真制订和落实师资培训规划。政府要制定民办幼儿园必须为签订劳动合同的教职工办理社保和医保的硬性规定，政府应将民办幼儿园教师的评先、晋级、评定职称和继续教育等纳入公办幼儿园教师系列，逐步打破公办和民办、聘任制和合同制幼儿教师之间的流通障碍。再次，要加强对民办幼儿园的教学管理，提升办园质量，应发挥教研网络及中心幼儿园在管理、教学方面的引领和示范作用，形成点面结合、上下衔接、互相交流的网状指导机制，积极推进公办园带动民办园的“片区带动”策略，开展支教、拜师结对、名师带教等帮扶活动，依法理清管理者与举办者的关系，切实加强园长的管理职能，应建立园本教研和培训制度，切实提高教师的专业素质，应鼓励民办幼儿园办出特色，满足家长的不同需求。
