围绕大局做文章 检察工作上台阶
编者按:国家检察官学院为落实高检院大规模培训计划,积极开展各类检察官的培训,如基层院检察长轮训、地市级检察院检察长轮训、省级检察院领导班子培训班、晋升高级检察官培训班、高级检察官研修班、初任检察官培训班、西部中青年业务骨干培训班、新疆、西藏检察业务骨干培训班等。学员对培训普遍感到受益匪浅,许多学员利用培训期间,结合培训内容和业务工作撰写了调研文章。为了展现各类学员的培训成果,本刊特辟《学员之窗》栏目,刊登学员的优秀文章,以飨读者。
通过近几天来的学习,对如何履行好检察职能服务当地经济建设大局有了进一步的认识。结合近年来渑池县院服务县域经济建设大局的实际,谈几点认识。
2007年以来,渑池县院始终坚持把全面落实科学发展观和“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题与绳池实际相结合,立足县域经济发展大局谋划部署检察工作,围绕服务大局创造性地开展检察工作,法律监督能力进一步加强,服务大局水平进一步提高,促进了检察工作又好又快发展:在全省检察系统目标量化考核中,连续两年进入优秀档次;2007年再次被省委、省政府命名为省级文明单位;连续两年被三门峡市委授予“五好基层党组织”,连续两年被渑池县委、县政府授予特别贡献奖。主要做法和体会是:
一、明确思路,选好载体,立足职能找准服务方向
如何立足于法律监督职能的充分有效发挥,服务好县域经济建设,促进检察工作创新发展,是一名基层检察长必须认真思考、深入研究和慎重抉择的重要问题。2007年初,我调任渑池县院检察长后,确立了服务县域经济发展大局的工作思路:县委、县政府关注的问题,就是检察机关应该关注和服务的工作重点。并针对渑池税收环节管理不完善、税款流失严重的现象,在经过深入的调查研究、广泛征求社会各界意见和建议的基础上,决定把在涉税领域内开展涉税犯罪立案监督和预防职务犯罪预防工作作为服务大局的切入点和结合点,与财政局、公安局、国税局、地税局、预防办等六家单位共同签署了《关于在惩治和预防涉税违法犯罪工作中加强联系的意见》,2007年8月份成立了渑池县惩治和预防涉税违法犯罪工作办公室,在税收领域内开展专项治理工作,充分发挥职务犯罪预防和对涉税案件的立案监督职能,对税收领域内的违法犯罪现象实施法律监督:通过法制讲座、警示教育、预防调查等形式和手段,开展职务犯罪预防,促使国家工作人员正确履行职责,促进和保障税收征管秩序正常进行。深入开展涉税案件的立案监督工作,严厉打击涉税违法犯罪活动,维护税收秩序。2008年在总结经验的基础上,专门成立了服务县域经济建设办公室,进一步加大工作力度,深入开展惩治和预防涉税违法犯罪工作,并积极探索在其他领域内拓展服务县域经济建设的新途径。2009年,又针对渑池矿山资源丰富、涉及矿山资源的犯罪活动较多的特点,成立了驻国土资源局执法监督办公室,加大在这一领域内的职务犯罪预防和立案监督工作。
二、敢于监督,善于监督,履行职能提高服务水平
服务大局要取得扎实的成效,必须始终坚持坚持“到位不越位、参与不干预、帮忙不添乱、服务不代替”的原则,既认真履行职责,又正确履行职责。在工作实际中,我们重点从三个方面去把握和贯彻这一原则:
一是充分发挥预防职务犯罪职能,加强宣传教育,敲响警示钟。以发放资料、举办专题讲座和开展警示教育活动等方式深入开展送法进企业、到一线活动,为纳税人提供法律咨询,提高其纳税意识,深入开展预防调查,发现职务犯罪苗头性、倾向性问题,形成检察建议,制定整改措施,将其消灭在萌芽状态。二是发挥立案监督职能,严惩违法犯罪,形成威慑力。依照司法程序,立足检察职能,对调查中发现的涉税违法犯罪问题,即以立案监督形式,督促相关部门依法立案查处。如在2007年9月份发现一起涉案金额高达235万余元的伪造、虚开废旧物资发票后,依法向渑池县国税局将该案移送渑池县公安局立案侦查,保证了该案的最佳时间得到查处,及时为国家挽回了积极损失。对贪污受贿、滥用职权、偷漏税款等职务犯罪案件,认真审查,严厉打击。三是充分运用检察建议形式,协助堵漏建制,增强免疫力。针对企业管理制度中漏洞较多的问题,向纳税单位发出健全管理机制的建议,协助企业查找漏洞和问题,帮助其建立完善的权力运行监控机制和管理机制。如我院帮助义翔铝业创建了领导决策、税务审查审核和企业执行部门相互监督的“大三角”内控模式;针对纳税人纳税意识淡薄的问题,向县财政局建议在对企业会计进行年度培训时加强税法、税收知识的教育,促其提高纳税意识,依法规范会计账目;针对财税人员职务犯罪频发的现状,分别向财政局、税务局发出了定期对其涉税人员进行预防职务犯罪警示教育、对重点岗位工作人员加强监督检查的检察建议,促其尽守职责,消除犯罪隐患。
三、注重实效,赢得支持,创造业绩确保服务效果
实效是检验一项工作质量的一个重要标准,也决定着一项工作的成败得失。服务大局工作只有取得实效,才能真正赢得党委认可、群众信任、各界支持。2007年不到6个月的时间,我们通过在涉税领域内开展职务犯罪预防和立案监督工作,督促有关部门缴纳税款927万余元;2008年,督促有关部门缴纳税款1001.3万元。这些成绩,得到了省市院领导和县委的充分肯定。2008年8月14日,河南省院检察长蔡宁到我院工作调研时,对我院服务县域经济发展的做法作出充分肯定。该项工作被评为三门峡市检察机关十大精品工作。2009年4月5日《检察日报》头版以《河南渑池:三年连获“特别奖”》为题,对我院服务大局的做法作了重点报道。
也正是我院在服务县域经济发展大局方面做出了突出贡献,县委给予了我院极大的支持,2008年8月专门研究检察院机构设置等问题,将检察院14个内设机构和1个二级专业机构按正科级规格设置,提高干部职级比例,科级干部职数与全院科级以下工作人员按照1∶1配备。07年以来,检务保障工作一年一个新台阶,取得了历史性的突破。
在今后的工作中,我将以这次学习活动为契机,把学习成果转化为战斗力,坚持以科学发展提升服务大局水平为理念,在履行职责中不断提高法律监督能力,在服务大局中不断创新发展,重点做好主项工作。
一是立足本职,履行职责,在全力维护好经济发展大局的稳定上作出新努力,要深刻认识当前社会治安的严峻性和复杂性,把思想和行动统一到党委做出的重大决策部署上来,继续抓好扫黑除恶和“预防和打击两枪一盗”专项工作,积极参与社会治安综合治理工作,进一步加强涉检信访工作,为维护社会持续稳定作出新贡献。
二是发挥职能,增强责任,在更好地为经济发展大局服务上作出新贡献。要围绕“保增长、保民生、保稳定”工作大局,进一步加大职务犯罪查处和预防工作力度,在办案数量、质量、效率和效果的有机统一上下功夫。要进一步总结成功经验,创新工作思路,加大工作力度,围绕县域经济发展的大局做好服务。
三是转变作风,加强监督,在全面提升检察队伍素质、树立良好检察形象上取得新的突破。要紧紧围绕“抓队伍、强素质、树形象、促和谐”要求,坚持三个至上原则,牢固树立理性、平和、文明、规范执法新理念,深化监督者更需监督意识,转变作风,严肃纪律,强化监督,推动各项工作健康发展。
