在市委十一届二次全委(扩大)会议上的讲话
卓晓静
（2004年7月9日）
同志们：
刚才，董书记的工作报告，总结回顾了市委十一届一次全会以来的工作，深入分析了当前宏观经济形势和我市上半年的经济发展态势，借鉴江西九江发展经济的成功做法，紧密结合我市实际，就完成或超额完成全年目标任务和今后一段时期我市加快发展、奋力赶超提出了总体要求和具体措施。讲话主题鲜明，重点突出，生动深刻，催人奋进。会上，两个乡镇、两个部门、两家企业分别作了交流发言，大家联系实际，从不同角度，不同层面，畅谈了感受，找出了差距，明确了目标，硬化了措施，决心很大，干劲很足。这次会议时间虽短，但内容丰富，开得非常成功。下面，根据市委常委会研究的精神，我就会议的贯彻落实讲两点意见。
一、贯彻全委会精神，必须抢抓机遇，奋力拼搏，在落实上下功夫、见成效
第一，要认清机遇，以拼抢的精神抓好落实。董书记在报告中详细而深入地阐述了当前国际、国内宏观经济形势和我市所面临的机遇和挑战，希望同志们深入思考，认真领会。当前，我们正处于难得的加快发展机遇期。从国际看，大规模、大范围的结构调整、产业转移正在加速进行。从国内看，中央和省对发展县域经济相当重视，相继出台了一系列加快发展县域经济的政策措施，给县域经济的发展创造了良好的条件。从省内看，全省经济发展呈现出持续快速增长的可喜态势，随着大开放主战略的深入实施和以交通为重点的基础设施建设的加速推进，区位优势、环境优势和低成本优势更加日益凸显，我省对外来投资者的吸引力进一步增强，发展空间进一步增大，必将在一个相当长的时期内保持经济快速增长趋势。从市内看，当前，我市规模工业企业始终保持着蓬勃的发展势头，产品结构不断优化，产业结构更趋合理，工业发展即将进入一个新的阶段，多年的工业基础将为经济持续较快发展提供坚强有力的保障。这些机遇都是前所未有的，我们必须抓住机遇而不能丧失机遇，必须有效地利用机遇实现跨越发展，特别是要利用这些机遇，把我市的产业基础打牢，把骨干企业做大，把优势行业做亮，把经济实力做强。在具体工作中，要注意抓好四个结合：一是要把膨胀支柱产业、打造规模企业和加强园区建设、推进城市化结合起来；二是要把扩大加工贸易、发展民营经济和兴建加工制造业基地结合起来；三是要把转移农村富余劳动力、加快城镇建设和发展城镇经济结合起来；四是要把大力提高城市和园区基础设施、绿化、美化、亮化水平，提升桐城形象和打造优良的投资环境结合起来。各地、各部门要根据这一总体要求，立足实际，充分发挥和利用好我们自身的各种优势和一切可以利用的条件，积极把握当前战略机遇期的有利形势，把利用外力和激发内力有机结合起来，切实做到在把握政策上准确对接，在抢抓机遇上快人一拍，在争先抢道中先人一步。
第二，要真抓实干，以优良的作风抓好落实。好的发展思路，好的发展措施，必须有务实的工作作风来抓好落实。唯有注重实干，真抓实干，才是实现跨越发展的成功之路。首先，要形成良好的工作作风必须坚持领导带头。领导是一面旗帜，一根标杆。面对跨越发展的繁重任务，领导的作用至关重要。全市各级领导干部要主动适应新的工作节奏和工作方式，带头给自己加目标、压担子，在重点工程、重点项目、招商引资等重大事项上，主要领导要亲临一线，靠前指挥，带头抓落实，确保各项目标任务落实到位。在一些重点、难点、热点问题的处理上，领导干部要勇于负责，坚决做到责任不推卸、问题不推诿、矛盾不回避，千方百计、善始善终地把难题解决到位。其次，要形成良好的工作作风，必须坚持超越常规。超常发展，必须有超常举措。在工作方法上要打破常规，要做到“三个敢”：一是敢于突破。要敢于在工作思路上突破，在工作方法上突破，在工作实绩上突破。二是敢于创新，我们干事创业，就是要敢于打破条条框框，冲破禁区，只要符合“三个有利于”标准，就要大胆地试，大胆地闯，力求闯出新路，打开局面。三是敢于较真。要有不言败、不服输的豪情和雄心，敢于向暂时领先我们的县（市）叫板。各地、各部门也要找准对象，明确叫板，赶超跨越。打破常规还要落实到具体行动中，别人两天干的事，我们要用一天
干好，要以时不我待、寝食难安的忧患意识，以奉献桐城、振兴桐城的工作热情，全心投入，拼命发展。第三，要凝心聚力，以严格的责任抓好落实。一要团结协作。在发展大局上，必须上下一条心，全市一盘棋，横向到边，纵向到底，定决策说一不二，抓落实雷厉风行。在桐城的每个单位，每一位工作人员，不管是条条的还是块块的，不管是机关的还是企业的，不管是经济部门还是非经济部门，只要挂着桐城牌子，生活在桐城的土地上，都要以大局为重，服从市委、市政府的统一指挥，为桐城发展尽心出力，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不快、快而不实的现象；决不允许台上支持、台下阻挠、上级畅通、中层梗阻。二要诚实守信。诚实守信是一个人的道德追求，也是一个地区参与市场竞争的重要资本。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，诚实守信越来越为社会各界所广泛关注。不可否认，在我们一些单位和一部分人中还客观存在说话不负责、承诺不兑现、落实不到位现象，对投资环境以及地区形象造成了不良影响。各地、各部门的广大干部都要恪守诚信，唯实务实，从每一件小事实事做起，做到言必行、行必果，以实际行动赢得百姓的信赖和支持。要树立重信守诺的对外形象，努力在激烈的竞争中形成诚实守信这个无形资产和特别优势，打造品牌，赢得竞争。三要强化责任。抓工作落实，一个行之有效的办法就是实行责任制和责任追究制。首先对重点工作、重点任务必须一级抓一级，一级对一级负责，要实行“四定”，即定人员、定责任、定时间、定要求。保证任务到人，目标到岗，责任到位。有些工作还要引入舆论监督机制，公之于众，接受群众监督。其次要加大督查力度，实行层层抓督查、层层促落实。对全市目标任务完成情况坚持月通报、季检查，推动各项目标和重点工作序时发展，圆满完成。再次要严格目标考核，强化奖惩。对经济运行中不正常、不和谐、不畅通等问题，该曝光的曝光，该处理的处理。各地各部门都要在抓落实上坚持有效的、管用的方法，做到布置、督促、检查、奖惩环环相扣，步步抓紧、整体相连、务求实效。
第四，要把握大局，以科学、统筹的理念抓好落实。当前，经济工作面临的形势和任务在不断变化，我们的建设规模不断扩大，经济发展日渐加速，改革任务日益加重，遇到问题更加复杂。越是在这种情况下，越要把握大局，统筹兼顾，分清主次，有的放矢的开展工作。首先我们必须坚定不移地以经济建设为中心，更快更好地解放和发展生产力。真正把发展作为第一要务，集中力量谋发展、抓发展、促发展，把力量最大限度地凝聚到经济工作上来，凝聚到招商引资上来，凝聚到企业发展上来，凝聚到农民增收上来。但同时也必须认识到，发展并非简单地等同于经济增长，要彻底改变那种重数量、轻质量，重增长、轻效益的倾向，在尊重经济规律的同时，同样要尊重社会规律和自然规律，以更加科学的理念，更加科学的方法，更加科学的手段，推动经济的快速、持续、协调、健康发展和社会全面进步。要坚持不懈地抓好计划生育工作。进一步强化计划生育工作领导责任制、目标管理责任制和责任追究制度。紧紧围绕政策符合率、出生人口性别比、长效节育措施落实率、统计准确率四项重点开展工作。要狠抓流动人口计划生育管理、计划生育后进村等难点问题，采取更加有效措施，确保我市人口与计生工作在全省考核中“升类进位”。要进一步加强社会保障体系建设。高度重视就业和再就业工作，不折不扣地贯彻落实再就业一系列优惠政策。努力完善社保体系，加大养老、失业保险金征缴清欠力度，扩大医疗保险、农村养老保险覆盖面，启动工伤保险。目前尚未参加农村中小学教师医疗保险的乡镇必须尽快筹措资金，完成参保缴费，确保全市农村中小学教师全面参保。要认真总结经验，加强政策宣传，继续扎实推进农村合作医疗工作。要努力营造和谐稳定的社会环境。各地、各部门必须高度重视群众来信来访，切不可麻痹大意，掉以轻心。要认真落实信访调度会制度、领导包案负责制和责任追究制。对一些敏感问题，要做到谋划在前，工作在前，防范在前，确保问题解决在基层，矛盾处理在本单位，切实做到对一方负责，保一方平安。要进一步提高认识，牢固树立“生命至上，安全第一”的观念，切实抓好安全生产。全面落实各级责任，严密防范措施，加大安全执法监管力度，建立安全生产的长效机制，确保万无一失。要特别注意做好暑期学校安全工作，加强学生安全教育宣传，努力提高全体师生安全防范意识和自防自救能力，确保学生生命安全和学校稳定。要进一步加强生产生活资料专项整治工作，严厉查处损害人民群众生命健康、损害国家和人民利益、干扰正常经济秩序的突出问题。严把市场准入关，扎实推进食品药品放心工程，把整治工作的立足点转移到建立长效工作机制上来。要强化社会治安综合治理，政法部门要加大对社会黑恶势力、团伙犯罪的打击力度，维护社会稳定，努力形成和谐稳定的社会环境。
二、贯彻全委会精神，必须紧扣目标，狠抓当前，在发展中求突破、见成效
今年时间已经过半，面对稍纵即逝的发展机遇，面对兄弟县（市）咄咄逼人的竞争压力，面对下半年艰巨而繁重的工作任务，各地、各部门一定要强化加快发展意识，加大思想解放力度，强攻工作重点，突破工作难点，以科学的发展理念进取创业，以务实的工作作风谋求发展，把抓落实作为工作的根本要求，把谋发展作为工作的第一要务，全力推进我市改革开放和经济发展。
（一）全力推进项目建设，加快工业强市步伐
当前，我市工业经济正处于重要的升级转型期，我们必须以项目建设为抓手，加大投入力度，加快建设进度，全力推进我市经济在更高起点上实现更快发展。一要着力抓好在建技扩改项目。今年全市确定的64个200万元以上的技扩改项目，下半年要集中精力，继续抓紧、抓实、抓好。尤其是要突出抓好鸿润集团、美祥公司的技改项目，霞珍集团的扩大出口创汇项目，金光集团多缸凸轮轴项目，丹凤集团、双永公司、恒昌公司、金星链条公司等新上生产线项目，各地、各经济部门要积极帮助企业解决项目实施过程中遇到的人才、资金、土地、电力等方面的困难和问题，为企业提供优质的服务，确保在建项目尽快竣工，竣工项目尽快投产，投产项目尽快达产。二要合力推进新上项目。在大力实施现有项目的同时，各地、各有关部门要根据国家宏观政策走向、东部及沿海发达地区产业转移趋向和市场竞争导向，精心遴选新项目。在项目新上过程中，企业自身要成为项目建设的主体，做好项目的市场分析和研究，搞好市场的调查论证，在选择大项目、优势项目、强势项目上花真功夫，下大力气。各有关部门要结合部门特点，加大跑省、跑部力度，多渠道、多途径、多形式地向上推介项目，争取更多的项目列入明年国家、省及各系统计划笼子。金融部门要拓宽服务领域，提升服务水平，加强对企业项目信贷的指导，加强同上级行社的沟通，争取上级行社最大程度的支持，切实消除新上项目和企业生产的资金瓶颈。三要努力拓宽项目空间。结合国有企业改革改制，积极鼓励和引导企业利用民资、外资改造企业产权结构。各市属企业主管部门要增强工作的主动性、创造性，在企改过程中要把企业存量资产与相关项目有效嫁接，最大限度地盘活存量资产。与此同时，有关部门要齐心协力，共同营造良好的企改工作环境，使企改工作快速平稳进行，年初排定的市属企业各项改革任务要在九月底保证“大头落地”。
（二）全力推进结构调整，加快农业产业化步伐
各地、各部门要以贯彻落实中央1号文件精神为契机，加快农业产业化步伐，通过龙头企业牵动、优势产业拉动和农村能人带动，努力促进农业增效和农民增收。一是按照提升规模的要求，培育壮大龙头企业。龙头企业作为农业产业化经营的组织者、带动者、市场开拓者，是联结市场和农户的纽带。在农业结构调整中，我们要按照“高起点、大规模、牵动力强、市场前景好”的发展要求和“谁有能力谁牵头、谁牵头扶持谁”的原则，积极培育和壮大龙头企业。要集中力量对霞珍、鸿润、青草香、双龙丝绸、好运、佳旺、乐健、四宏、树人等产品市场潜力大、发展前景好、带动能力强的龙头企业加强扶持，促进其进一步发展壮大。要继续大力宣介“青草香”大米和“桐城小花”茶的品牌，通过农产品展示展销会等多种方式，提高产品知名度，同时要继续加强名牌建设和质量认证工作。“乐健”牌粉丝、“玉润”禽蛋、“树人”葛粉、“好运”食品、嬉子湖水产等都要加速品牌的申报、升级工作，争取我市有更多的农产品获得无公害食品、绿色食品、有机食品的认证。二是按照提升特色的要求，培育壮大优势产业。首先，要进一步做大做强畜牧产业。按照市场需求和政策导向，继续大力发展三元杂交猪、禽、蛋等畜禽产品的生产，进一步壮大生产规模，加强产业基地建设，同时在畜产品的深加工和延伸产业链上下功夫，提高产品的附加值。商贸、农委等有关部门要尽快拿出加强我市生猪生产、定点屠宰管理等方面的措施，以促进农民增收、财政增收。其次，要跳出传统农业的路子，进一步发展高效农业，突出发展茶业、优质粮油等经济作物。三是按照提高农业组织化的要求，培育壮大农村经纪人队伍。一方面要坚持有形市场和无形市场一起抓，产地市场和销地市场一起抓，不断完善农产品市场体系，努力扩大茶叶、蛋鸭、三元杂交猪、水产品等专业市场规模，并通过市场壮大农民专业合作组织和行业协会。另一方面，要注重培育和扶持流通大户，大力引导龙头企业、农民经纪人、运销大户的联合与合作，健全、完善产业组织形式。下半年，有关部门和乡镇要积极帮助鸿润集团组建省级农业产业化集团、霞珍集团筹建省级水禽养殖协会，充分发挥农民专业合作组织和行业协会在农业产业化中的协调和服务作用。四是按照保障农民权益的要求，认真落实农村
各项政策。要确保粮补资金和退耕还林的补助资金发放到农户。近期，由财政部门牵头，粮食、农委、林业等有关部门参加，对发放情况组织一次抽查。要一以贯之的搞好农民减负工作，各地、各有关部门在教育、农民建房等所有涉农收费方面一定要严格执行政策，坚决杜绝乱收费行为，防止农民负担出现反弹。要加强农业农村基础设施建设。各地各有关部门要扎实推进生态家园富民计划，第三季度700户的沼气池建设任务必须完成。要加快水利重点工程建设，扎实搞好水利兴修。林业部门要抓紧实施竹林复垦世行贷款项目及速生原料林基地建设，力争年底前全面完成。需要强调指出的是，在主汛期内，各地各有关部门不能因当前有利的防汛工作形势，而产生松懈的思想，仍要坚持防汛抗旱两手抓的方针，做到责任到人、措施到位。
（三）全力推进招商引资，筑牢率先发展的基础
各地、各部门要充分认识到当前我市招商引资工作面临的严峻形势，进一步加强领导，充实力量，落实责任，创新方式，充分发扬“甘于吃苦，乐于奉献、百折不挠、争强争先”的拼搏精神，不折不扣地完成年度招商引资任务。一要尽快抓好任务落实。最近，安庆市委、市政府重新调整了我市的招商任务，外资为780万美元，内资为8.32亿元，这一任务，我们同安庆市委、市政府是签了责任状的，年内必须完成。各地、各部门要按照安庆市委、市政府的要求，对年初的任务目标作相应调整，总体调整的原则是在原有任务数的基础上再增加30%。这是一项硬任务，各地、各部门必须不折不扣地完成。在此，我还要重新强调的是，大家一定要克服单纯的任务观念，树立起全局观念，做到能超则超，能快则快，努力引进更多的项目和资金。市委、市政府将在年终根据各地、各部门完成情况，严格对照有关文件，坚决兑现奖惩。二要认真组建招商队伍。这项工作已在上月的招商引资工作会上作了安排，关键是尽快抓好落实。当前，各地、各部门急需抓好三件事：一是尽快落实分工调整，各地、各部门除分管领导全力抓招商外，主要负责人要靠前指挥，组织精干队伍外出招商。二是尽快组建专业招商小分队，常年驻外招商。市招商局要抓紧做好专业小分队人员的培训工作。三是有条件设立驻外招商办事机构的乡镇、部门，要尽快抽调精干人员到岗到位，开展招商活动。三要精心组织招商活动。下半年，市里准备组织四次重大的招商活动：一是参加安庆市组织的广东东莞招商；二是参加省政府组织的赴山东招商活动；三是结合全国包装印刷产品博览会，举办一次招商引资活动；四是组织专班对在谈的重大招商项目进行对口走访招商。希望各乡镇、街道和有关部门要早做准备，尤其是要做好项目准备工作。在招商活动中，各地、各有关部门要广罗信息、广交朋友，同时要掌握好我市招商的优惠政策。市招商局要尽快完成招商引资相关资料的编印工作，增强招商引资工作的主动性、紧迫性。
（四）全力推进园区建设，夯实经济发展平台
各地、各有关部门要认真研究国家加强土地、金融等方面宏观调控的新形势，紧扣开发区和乡镇工业园区建设这一加快发展的主抓手，在把握政策和结合实际上做文章，在加快速度和提升效益上下功夫。一要突出抓好开发区建设。开发区管委会要进一步创新思维，创新方式方法。加强规划、征地、拆迁、管理、服务等方面工作，倾力打造出“绿色园区、活力园区、平安园区”。要坚持两手抓，一手抓基础设施建设，一手抓招商引资工作。基础设施建设方面，要在完善一期工程建设的同时，全速推进6平方公里的二期工程，争取年底初步实现水、电、道路等“五通一平”的目标。要进一步增大项目投资密度，努力提高土地的使用效益。招商引资工作方面，要进一步配强人员，集中力量外出招商，要多方位、多层次、多形式地搜集招商信息，主动同知名大企业、大集团沟通交流，争取年内在引进大项目、大企业上有重大突破，为全市的对外开放发挥好领航作用和示范带动作用。二要突出抓好乡镇工业园区建设。拥有园区的双港、新渡、老梅等乡镇要正确应对国家宏观调控政策，进一步挖掘本地优势，努力吸纳外来资本和民间资本，加快建设速度，争取早日形成规模。要用足用活现有的存量土地，坚持集约开发、高效开发和有序开发。做到以规划定方向，以项目定土地，以投入定面积。地理位置较偏的山区乡镇和财力有限、工业基础较弱的镇，要本着可持续发展的原则和异地办工业的思想，把引进的项目和企业相对集中到一区一带，积极寻求共赢。
（五）全力推进重点工程建设，着力提高城镇品位
一要加快市政重点工程建设进度。向市民承诺的“十件实事”，各责任单位要切实加大工作力度，加
快实施进度，确保如期完成。滨河广场的拆迁、征地和规划工作要抓紧落实，特别是规划设计要广泛征求意见，充分考虑到与毗邻老街的整体开发，争取九月份开工建设。龙眠河综合治理二期工程要抓紧扫尾。盛唐广场、盛唐南路、南山路要确保国庆节前全面竣工。龙眠中路、公园路改造工程要争取8月底前全部完工。盛唐北路、望溪路建设工程以及高速公路连接线两侧绿化带工程要积极创造条件，加快工程进度。文昌路支路网建设要根据建设计划，坚决不留欠帐。其它各项重点工程，也都要按年初既定的目标如期推进。在重点工程特别是开发区、文昌路支路网和文昌片征地拆迁建设过程中，四个街道办事处一定要增强责任意识和大局意识，认真搞好协调、配合、服务工作。二要加快小城镇基础设施建设。重点抓好四个省级中心镇和区域性重点城镇建设，新渡、双港、孔城、青草、范岗等镇要以“宜城杯”竞赛为抓手，多方筹措资金进一步完善道路框架，完善集镇功能。要注意结合工业园区建设，加速产业聚集，努力建成产业特色鲜明、个性突出的精品城镇。三要加快市乡道路建设。年内要高标准完成桐潜路、杨新路改造工程。力争徐龙路、桐香路、茅青线以及山区扶贫道路早日建成。同时，要高度重视乡镇油路现状，对损坏严重、长期失修的路段，有关部门要统筹考虑，组织力量进行整修、铺油。四要着力加大城市管理力度。本着“有序、科学”的管理原则，城管部门要进一步强化责任，加强管理。规划方面，要严格按规划办事，坚决杜绝违法违章建筑和乱搭乱建现象。土地、城建、规划部门要加强配合，尽快完善城区控制性详规的编制工作。城区管理方面，要进一步创新和完善小区管理和市容环境管理机制。行政执法局要协同有关部门搞好联合执法，下大力气治理广告“牛皮癣”、流动摊点无序占道经营等状况。城区交通方面，公安、交通、城建等部门要进一步强化管制，确保道路畅通有序。
（六）全力做好财税工作，努力增收节支
分析上半年全市的财政状况，形势异常严峻，经济增长的压力非常大，收支矛盾非常突出。各地、各部门一定要树立过紧日子的思想，在抓好财源建设、财税增收的同时，要强化支出管理，抓好财政节支，切实做到征管并举，开源节流。第一，要依法治税，加强征管。财税部门要继续加强税源调查，强化源头控管，进一步改进征管方式，加大依法征收力度，做到应收尽收。各乡镇、街道要强化财税工作领导，进一步明确责任，积极协同财税部门做好工作，大战三季度。尤其是当前财税收入进度滞后的乡镇，更要树立愈难愈奋、愈难愈进的思想，发扬苦干实干、敢拼敢抢的精神，强化举措，严明纪律，确保完成全年财政收入任务。有条件、有潜力的乡镇、街道要强化发展意识、全局意识、责任意识，力争超额完成收入任务。第二，要强化预算，严控支出。各地要严格按照“保吃饭、保运转、保稳定、促发展”的原则，合理安排支出，硬化预算约束，严格控制非生产性支出，切实把有限的资金用在刀刃上，提高资金的使用效益。这里我要提醒大家的是，在当前乡镇财政管理方式改革的过程中，各地一定要充分认识推进此项改革的重大意义，强化责任，严明纪律，严格按照公共财政体制改革的要求，积极地支持改革、抓好改革，严禁突击花钱、随意花钱，确保我市财政管理方式改革顺利进行。
同志们，让我们在中共桐城市委的坚强领导下，以这次全委会精神为动力，进一步强化机遇意识、发展意识，进一步解放思想、开拓奋进，把“保类进位”的工作目标咬得紧而又紧，把加快发展的各项措施抓得实而又实，确保实现全年既定的各项目标任务，确保我市经济在更高层次上始终保持快速发展的良好态势。
