某某镇法治乡镇创建工作
经
验
汇
报
材
料
二0一二年八月
围绕法制抓法治 抓好法治促发展
—某某镇开展法治镇创建工作经验汇报
某某市涪城区某某镇地处某某市区南郊，幅员面积32平方千米。辖御营、东岳、红星、古井4个村改居社区和浸水、范家、瓦店、楼房、蟠龙五个行政村。总人口 20791人，常年流动人口3万人。2011年实现工业总产值 24.19亿元，实现财税收入1.11亿元，农民人均纯收入9560元。随着中国气动中心科研实验新区、某某商贸物流城、城南新区、二环路建设等“市、区”两级重大项目的实施，某某镇将全面迈入新型工业化和新型城镇化的道路，不久的将来，将成为某某科技城南郊的又一处经济发展高地、商贸明珠、新型城区和城乡统筹示范带。
自2009年开展法治乡镇创建以来，在区委、区政府和镇党委政府的正确领导下，我镇围绕法制建设抓好法治乡镇创建工作。根据我镇目标建设规划，始终坚持新型工业化和新型城镇化协调互动发展为主线，全面推动经济社会协调可持续发展，并贯彻落实“依法行政、依法治镇”基本方略。以 “五五”普法规划实施为依托，“六五”普法启动实施为契机，将普法重点对象作为学法用法主要载体，筑牢9个村（居）、“市、区”两级重点建设项目法治建设阵地，切实加强法制宣传教育，全面提高全镇公民法律素质；以某某社会事务管理、公共服务、拆迁安臵工作为法治乡镇创建工作主要导向，努力推进法治乡镇创建进程。通过不懈努力，我镇的各项工作纳入法治化轨道，有力地保障和促
1 进了“商贸某某、畅通某某、和谐某某”的构建。现将我镇法治乡镇创建工作情况汇报如下：
一、长效的机制，强化普法措施
近年来，某某镇工业化、城镇化步伐逐渐加快，中国气动中心科研实验新区、某某商贸物流城、城南新区建设等一批“市、区”两级重大项目相继在境内开工建设。镇党委政府始终坚持以“两化”协调互动作为法治乡镇创建的工作主要导向，推行“经济发展与普法结合，宣传与教育并举”的工作原则，以推进依法治理为支撑，紧紧围绕全镇中心工作，扎实推进法治文化建设。建立长效的普法机制，强化普法措施，确保法治乡镇创建顺利实施，有力推进“法治涪城”建设。
1、强化组织领导，确保责任到位。成立了以镇党委书记、镇长、镇人大主席为组长，分管领导为副组长，综治办、党政办、社计办、经发办等相关部门单位负责人为成员的法治乡镇创建工作领导小组，领导小组下设办公室，专门负责创建工作的组织实施和督促检查工作。各企事业单位、各村（居）也建立起相应的工作组织制度，切实加强对创建工作的组织领导。形成主要领导负总责，分管领导具体抓，相关部门、单位配合抓的工作局面，为确保创建活动取得实效，镇党委还将法治乡镇创建工作纳入我镇经济社会发展综合评价体系，实行目标管理责任制。
2、强化制度建设，确保职能发挥到位。以制度建设为突破口促创建，完善了各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定了
2 法治乡镇创建工作制度和标准，下发了《某某市涪城区某某镇人民政府关于开展法治镇创建活动的通知》、《某某镇法治乡镇创建活动领导小组及成员单位工作职责》、围绕“七个细胞”建设，有序推进法治乡镇创建工作。制定了《某某镇法治乡镇创建任务分解表》，将七大类57项工作任务，分解到多个部门、企事业单位、村（居），形成了齐抓共管、全面协调推进的法治乡镇创建机制，确保法治乡镇创建顺利实施。
3、强化法制宣传教育，深化法律“六进”活动开展。一是狠抓领导干部和公务人员学法。建立了党委中心组学法制度，机关领导、干部每人有一本学法笔记本，每年按学时完成自学笔记。每年，我们都要组织镇公务人员进行一次法制知识学习及考试，培训率、合格率均达100%。二是狠抓青少年在校生学法。全镇所有中小学校都将法制教育纳入教学计划，确保计划、课时、教材、师资“四落实”。各节点，法制副校长和法制辅导员都到学校了解学生遵纪守法情况，有针对性地举办法制讲座，年受教育人数达4000余人次。学校中的青少年活动机构积极开展青少年维权和法制宣传教育活动，近2000人次接受法制教育。近年我镇辖区内的三所学校未发生一起在校青少年违法犯罪行为。三是狠抓企业经营管理人员和个体工商户学法。健全完善了企业经管人员学法和个体工商户学法制度，排定年度学法计划，使他们熟悉市场竞争规则，运用法律武器维护自身权益。镇经发办每年分上下半年开展“送法进企业”活动，累计送法进规模以上企业8
3 家，企业经营管理人员学法面达到100%。四是狠抓流动人口学法。某某镇地处城郊结合部，人员结构复杂，流动人口普法长期处于普法盲区，针对这一情况，我镇为加强流动人口普法将御营社区做为流动人口普法试点，针对人员流动性大、难以集中的情况，采取多级协定，“点对点”的方式开展流动人口普法工作，多形式宣传法律法规，取得了良好的效果。五是抓好村（居）民学法活动。继续推行村（居）普法骨干学习制度和法制学校制度，大力进行法治乡镇创建宣传活动，每年坚持送法到村（居），增强广大干部群众的法制意识。
4、强化普法阵地建设，筑牢基层普法基石。利用LED显示屏滚动播放法治创建标语，提高机关干部、办事群众的知晓率。在全镇四个社区、五个村范围内采取“各村（居）对各社队，各社（队）对各户主”的“点对点”宣传模式向各居民、农户发放涪城区创建省级法治县（市、区）基本常识卡片，确保法治创建活动人人皆知。在各村（居）常住人员集中、流动人口密集区域悬挂创建横幅、标语，利用宣传栏展出法治乡镇创建展板、张贴画，保证法治创建宣传工作落到实处，努力营造浓厚的“省级法治县（市、区）”创建氛围。在日常普法宣传教育中为进一步加强普法阵地建设，在某某商贸物流城、中国气动中心科研实验新区人口集中区域设立法制宣传栏，书写法制宣传标语。对涉及拆迁安臵的政策、法律法规采取流动宣传车、发放宣传手册、制作主题展板、广播宣传等形式让广大群众知晓拆迁安臵政策，使拆
4 迁安臵更加“阳光”，充分保障群众的知情权。各村（社区）也均设立法制宣传栏，刷写固定性宣传标语、板报。在人员集中区域采取悬挂横幅、法制文艺演出、播放法制专题片等形式，积极营造浓郁的法治创建舆论氛围。自活动开展来累计发放宣传卡片30000余份，悬挂宣传横幅380幅，书写主题标语220幅，制作法治乡镇创建主题展板82块，撰写广播稿56份，集中播放法制专题片6次，出动流动宣传车120台次，共计80000余人次接受法制宣传教育，“省级法治县（市、区）”创建活动浓厚氛围在某某镇得到进一步升华。
二、园区的开发，统筹城乡发展
良好的区位优势，某某镇必将走在城乡统筹发展的前列。现目前国际领先，亚洲规模最大、综合实力最强，规划建设面积3500余亩，涉及拆迁安臵农户699户、1954人、企业38户的空气动力试验研发机构—中国气动中心科研实验新区；川、陕、甘毗邻区辐射能力最强、商贸经济影响面最广，川西北综合配套服务能力最强，总规划面积约6000亩，包括某某镇东岳社区、范家村、瓦店村、楼房村17个社（组）在内，涉及拆迁安臵农户2200余户、5800余人的商贸物流中心—某某商贸物流城，相继在某某境内“落户”“，并开始拆迁、建设。为保证重点建设项目顺利实施，“村改居”、拆迁安臵工作有序推进。某某镇深化“两化”协调互动、城乡统筹发展，运用大宣传机制，广泛开展法制宣传教育、政策讲解活动；推进基层民主法治建设，助推经济、
5 社会协调发展，确保各项任务目标按时完成、广大群众得到妥善安臵，营造和谐的发展氛围。
1、面对面宣传，干部深入农户中。在拆迁工作启动前，某某镇专门组织召开拆迁工作会，专题部署安排法律法规、政策宣传工作；制作张贴画、利用法制宣传栏、电视广播，大力宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，编印《拆迁安臵知识手册》，保证拆迁干部人手“一册、两法规”。在此基础上，拆迁干部深入一线，组织召开“坝坝会”、“院落会”等76场次，将动员会开到村上、农家小院，把法律法规、政策带到群众身边给他们“讲到、讲清、讲明”。同时，入户面对面宣传，针对具体事项具体讲解6379人次，使群众在法律法规、政策上不模糊。
2、“亮”出公开栏，保障群众知情权。将拆迁安臵的重大意义、政策知识和相关法规等公开亮出，张贴到村（组）民主法治宣传栏。在村委会设立《征地拆迁安臵公示栏》，及时公示出政策和重大事项56次，先后五次分时段集中收集群众疑难问题，根据实际情况印制8000份“问答卡片”发到群众手中，并把拆迁安臵相关政策制作成20块大型展板，便于群众阅读。亮出政策后，使拆迁安臵更加“阳光”，充分保障了群众的知情权。
3、“三个一致”，确保群众无疑惑。将利用广播宣传、法制宣传车，将拆迁安臵有关法律法规、政策制作成16万余字45份广播稿，每天连续2小时滚动播放，使群众能够了解到干部讲
6 的、亮出看的、广播听的“三个一致”，做到法规明、政策清。同时，从拆迁准备工作一开始，就注重倾听群众诉求，并摘编诉求知识卡片1000余份印发群众，在拆迁安臵工作推进中，针对拆迁户对法律法规、政策理解、个别问题“横攀竖比”等诱发的各类矛盾，又及时答复群众疑惑169个，并利用广播适时宣传。通过有效宣传，群众既对法律法规、政策深入理解，又知晓维护稳定各项规定，做到心中无疑惑自觉执行相关政策和规定。 法制宣传教育、政策讲解，保障依法拆迁，始终贯穿整个拆迁安臵、重点工程建设，统筹城乡发展中。按照依法拆迁、妥善安臵的原则实施，使得拆迁安臵、重点工程建设顺利进行，拆迁安臵任务高效完成。在此期间，某某镇整个征地拆迁范围内无一例“钉子户”现象出现，为统筹城乡发展奠定了良好的法治氛围和发展基础。
三、平安的环境，大力招商引资
全面深化平安建设，着力完善社会治安防控体系，着力加强普法宣传教育深化平安创建，着力强化村（居）社会治安综合治理，创造和谐稳定的投资环境，为加大招商引资的力度提供强有力的保障。
1、健全责任机制 某某镇成立了以党委书记为组长的平安创建工作领导小组，各村(居)、单位也把“平安和谐 ”建设工作作为“一把手工程”列入重要议事日程，成立平安创建工作领导小组，建立平安和谐工作站，明确村(居)、单位主管(村支书、
7 村主任、单位法人代表)为第一责任人，综治、治安负责人负直接责任，工作网络成员负具体责任的层层落实责任制度。
2、形成群防群治的社会治安防控体系 与派出所密切联系,全面实行网格化布警,把警力向重点部位和复杂场所倾斜。在公共复杂场所合理布臵治安报警点,强化阵地控制。投入20余万元购买技防设备，在重点部位、治安乱点安装监控等技防设备，形成人防与技防相结合的社会治安防控体系，开展了“院落联防”、“户户联防”活动,积极推行保安服务。在9个村（居）分别成立义务巡逻队,发展巡逻队员73名，统一配发服装、装具，并为其购买养老保险，意外伤害保险，解除队员的后顾之忧。全镇群防群治的社会治安防控体系基本形成，治安、刑事案件发案率逐年下降。
3、建立平安创建普法宣传工作机制 抓好平安创建的集中宣传教育,利用“3月综治宣传月”、“6〃26”禁毒日、“12〃4”全国法制宣传日,着力深化平安创建等宣传活动。 在镇广播站开办了《法制天地》栏目,撰写广播稿56份，利用广播宣传辐射面广、普及程度高等特点大力宣传法律法规、平安创建知识。深入开展“送法进企业”、“法律进乡村”、“法律进校园”等活动,在村（居）、企业周边建立起预防违法犯罪的长效工作机制。自创建工作开展以来累计共出动宣传车辆58台次,发放宣传资料10000万余份,制作大型横幅标语282幅。
4、健全人民调解考核奖惩机制 镇党委、政府把平安创建
8 活动纳入年度目标管理,在村（居）、企事业单位健全和完善了矛盾纠纷联动调处机制、矛盾纠纷周报制度、责任查究制度等。每年按调解案件成功率、疑难程度以50元—200元不等的金额落实人民调解案件补贴，充分调动人民调解员参加矛盾调处的积极性。自创建活动开展以来累计调处成功矛盾纠纷324件，其中疑难案件72件。使矛盾纠纷第一时间得到化解，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
5、加大综合治理力度，确保引得进留得住 某某镇进一步优化企业发展环境，积极开展企业周边环境综合治理工作，集中整治一批影响企业周边环境的治安乱点，在9个村（居）健全规范村（居）基层综治组织，落实治安防范措施，组建成立义务巡逻队，主动维护企业周边良好环境。并对企业周边环境进行统一规划设计，“绿化、美化、亮化”道路，深化企业周边环境治理效果，确保社会和经济秩序和谐稳定。镇综治各部门充分发挥职能优势，不断拓展法制宣传教育阵地，在企业周边制作法制宣传橱窗，向企业和周边居民宣讲法律知识，提高广大居民遵纪守法的自觉性。定期组织召开企业所在地村、居民代表恳谈会，谋求厂村共建良策，为企业发展营造优良的人文发展环境，实现 “无阻工闹事、无强揽工程、无索拿卡要、无纠纷冲突”企业与周边环境和谐共处的喜人局面，确保企业引得进留得住。
和谐稳定的良好投资环境，使一些知名房产、投资公司如昊川房产、坤隆建设、繁华集团、恒金达投资公司、中石油等9户
9 大型建筑公司或投资公司纷至沓来洽谈考察项目。孟林能源、超兰纸业、绵州电工等项目，目前达成初步意向，并开始现场踏勘地形。目前园区已完成固定资产投资过10亿元，税收入库2182万元。截止目前某某镇已引进规模以上企业8家，年销售收入100万元以上企业55个。2011年实现规模工业企业产值89059万元，与去年同比增长10.41%；全镇企业新上、技改及增资投入项目7个，协议总投资159190万元，今年计划投资79236万元，已到位资金45215万元，其中：三产39596万元，基础设施5619万元。储备优质引资项目14个，协议引资6亿元。
四、多彩的活动，弘扬法治精神
丰富多彩的普法宣传教育活动在基层蓬勃开展，各村（居）、企事业单位结合自身实际，进一步深化法制宣传教育内容形式。在有条件的村（居）相继组建成立法制文艺宣传队，不断丰富普法活动形式；坚持开展村（居）“两委”成员轮流义务讲法活动，形成全员互动参与的普法格局；落实“多级协定、点对点，谁出租，谁普法”制度，探索创新普法新形式；多彩的法制宣传教育活动在某某创新开展，涌现出了由司法部、民政部命名的全国“民主法治示范村”—某某镇范家村，“范家经验”也在某某这块广茂土地上生根开花。
1、加强法制阵地建设，夯实普法基础 各村（居）为巩固法制阵地建设，创新开展 “法律进乡村、进农家”活动，筑牢村（居）法制宣传教育“五个一”（一间图书室、一个宣传场所、
10 一块宣传栏、一支宣传队伍、一位法律明白人）工程。在各村（居）平安大院建立了一间图书室，各类法制书籍藏书量达4500余册，满足村（居）民日益增长的法制文化需求；将村委会会议室建成法制讲座教室，能容纳村（居）民百余人同时听课，多形式开展法制宣传教育；把民主法治宣传栏建成了“民主法治墙”把村（居）重大决策，“敏感问题”公布于众，接受群众监督；每年统一集中开展普法骨干和信息员的普法培训，强化宣传队伍能力、结构建设；通过多形式、多内容的法制宣传教育，引导每一位村居名都做位法律明白人，提高法制意识。
2、基层民主法治建设，透明化开展 各村（居）在重视普法宣传教育的同时，更加注重法治实践，凡村（居）重大事项的决策、都在党员大会、村（居）民大会上进行集体商讨，并公布于众接受群众监督。为突出民主决策、民主选举、民主管理、民主监督，实行村务、财务两公开，各村（居）始终严格落实 “四民主、两公开”制度，在各村（居）委会设立民主法治宣传栏、公示栏，将如选举程序、进程、监督事项、村（居）务管理、群众关心的重大事项内容定期刷新公示，让群众“知其事，解其惑”，真正实现依法治村（居），透明化管理。
3、一支不走的法律宣传队常年活跃在基层 一支活跃在“送法下乡”、街头宣传表演、田间、果园普法的法制文艺宣传队在范家村组建成立，宣传队所有普法宣传节目全部自编自演，每月最后一周还利用文艺演出的形式广泛宣传党的方针、政策和国家
11 的法律法规。 编写了脍炙人口的表演唱《四大妈学法》、清音联唱《党的阳光照范家》、快板《科学发展颂党恩》、四川方言小歌剧《齐心合力建家园》等一批基层法制文艺作品，在庆祝活动、业余文艺演出中展演，深受群众好评。大多群众身边的普法事例还被编成“三字经、五字歌”以群众喜闻乐见的方式开展法制宣传教育，浓厚的法制宣传氛围在范家村得到拓展和延伸。
4、“两委”干部齐上阵，创新宣传得实效 范家村“两委”干部甘做学法用法的带头人，率先垂范，每月23至28日由村“两委”干部轮流义务开展法制宣传教育，宣传与群众生活息息相关的《宪法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《老年人权益保障法》等法律法规，让每位村民都做一位法律明白人。现在老百姓遇到问题都愿意先主动向村干部征求意见咨询解决，村“两委”成员现已成为老百姓心中名副其实的“法律顾问”。通过制度化、规范化的法制宣传教育，成效明显：
一、范家村至今无一例集访、闹访、缠访事例发生。
二、周边社会治安环境明显改善，偷盗现象很少发生。
三、良好的法治环境也推动了范家村的跨越式发展，如今已吸引了十八家中小企业在村投资办厂。
四、广大群众在多样的法制宣传教育活动中潜移默化深受教育，法制宣传教育形式得到创新发展，为进一步加强农村法制宣传教育奠定了坚实的群众基础。
5、提高流动人口管理水平，探索普法宣传的新模式 御营社区通过整合资源，创新社区流动人口普法宣传方式，健全流动人
12 口普法网络。将法制宣传教育内容纳入到流动人口管理规定中，结合实际，由出租房户以发放宣传资料，社区组织集中学习等方式，实行“点对点，谁出租，谁普法”的形式深入辖区开展流动人口普法工作，宣传《宪法》、《治安管理处罚法》《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等与流动人口权益密切相关的法规、政策，化被动为主动为流动人口宣传法律、维护权益，广泛引导流动人口增强自我教育、自我管理、自我服务意识。通过实践，御营社区流动人口普法效果明显，辖区内矛盾纠纷发生率，刑事、治安案件发案率逐年下降，下步准备在东岳社区、红星社区、古井社区、浸水村等流动人口和暂住人口较多的村（居）推广御营社区经验。
各位领导！回顾近年来的工作，我们在取得成绩的同时，我们还将继续围绕以提升党政和社会组织法治化管理水平，提升公务员依法办事水平、提升青少年法制理念和法律素养、提升公民法律素质、，推进法治城市创建工作深入开展为目标。努力保持和谐稳定的良好局面，积极推进社会主义法治文化建设，进一步增强全镇公民民主法治意识，努力形成人人自觉学法守法用法的法治理念。为建设“商贸某某、畅通某某、宜居某某、和谐某某”创造良好的法治环境。
某某镇法治镇创建工作领导小组办公室
2012年8月9日
