城市旅游对城市规划的影响分析
摘要：随着社会经济的不断发展，城市化建设步伐加快，旅游业已然成为推动各个城市经济增长的一个重要行业。“旅游要发展，规划须先行”，城市旅游规划工作因此渐渐受到重视，城市旅游业的发展与该城市的规划息息相关，目前越来越多的政府已经将城市旅游业的发展归纳到城市规划的内容里，对一些标志性建筑物和基本旅游设施进行了保护，对城市的旅游环境也加强了保护。
关键词：城市化建设，旅游业，城市规划
引言：当前，我国开发城市旅游的城市越来越多，城市旅游规划沿用传统的风景区规划模式，缺乏对城市自身特点的研究，就旅游论旅游，缺乏与相关规划的沟通和支持，使得城市旅游规划的可操作性不强。城市规划作为一种综合性规划，在内容、方法与作用机制上的发展较为完善和规范，应结合城市旅游创造最佳的经济和社会效益，促进城市旅游业、交通业以及城市本身的共同发展，实现双赢。
1、城市旅游对城市规划的影响
城市是各种旅游地的主要目的地，较之其他类型的地域，城市具有食、住、行、游、娱、购等功能，成为休闲度假的主要场所。城市旅游与城市规划存在相互依存的关系，目前我国的每个城市，都有旅游接待功能，部分城镇还为游客提供中转地、休息地等场所，提供游客旅途中的基本生活、接待服务。城市旅游业的发展也能刺激交通行业的发展，是城市对内、外交通体系的生存保障。城市规划中，涉及旅游产业方面的内容主要有以下几大板块：旅游吸引物、旅游环境要素、旅游地基础设施。日后的城市规划，渐渐的把城市旅游提到了工作日程中，对城市旅游进行整体规划和整合。城市规划配合城市旅游，城市旅游促进城市大发展，增强城市规划的效果和收益。城市规划的过程中，突出城市特色，塑造城市美好形象，不断开创旅游项目和旅游点，投入城市旅游基础设施的建设经费，强化城市旅游整体功能，还运用交通规划的方法保证市内与区际间的紧密联系，提升原有旅游区（点）的价值，也为城市交通业的发展起到推动作用。另外，城市自身具有的历史文化、生活气息、娱乐设施、自然遗产等本身就能促进其旅游业的发展与壮大。规划者意识到这一点后，注重城市自身的有利条件与特色，将特有的旅游吸引物开发为旅游产品。
城市旅游需要城市规划来配合，从城市旅游目的地系统的构成可以看出，城市旅游的综合性强、关联度高，尤其与城市物质空间环境的建设密切相关。首先，城市旅游吸引系统的核心和关键是城市的旅游形象，而这个形象的确立应该以城市规划确定的城市性质为基础和
依据。同时，良好的城市旅游形象必须以优美宜人、风格独特的城市物质空间环境为前提。其次，富有地方特色和时代气息的城市景观，包括城市整体风貌、标志景观和代表性区域，本身就是城市旅游重的吸引要素。而且，城市旅游景点、景区的开发建设以及城市各项旅游活动的开展，都需要城市基础设施、接待设施、购物设施和娱乐设施的配套建设。城市旅游与城市物质空间建设密切相关，这决定了城市旅游的发展需要城市规划的积极配合。
2、城市规划在城市旅游方面存在的不足
由于各方面的原因，目前的城市规划在有关城市旅游方面的涉及存在着明显的不足。首先，在规划理论上，城市规划是强调“以人为本”的，但这里的“人”指的是城市居民。它主要考虑的是城市内部的发展，体现的是城市居民的利益和要求，同时忽视了城市旅游者对城市的要求。这一理论在具体的规划中的表现有:设置公共设施、市政公用设施时，不仅数量上是按城市居民每人所占份额量计算的，而且设施的位置选择也是完全考虑城市居民的使用方便，没有注意到有些设施(如酒店、宾馆等)的使用者大都是城市旅游者而不是城市居民。
其次，在规划的内容中，对城市旅游的关注太少。根据我国现行的城市规划编制办法，城市规划中与城市旅游相关的内容主要是城市总体规划阶段中的专业规划“园林绿地、文物古迹及风景名胜规划(必要时可分别编制)”。这一规划虽然在规划对象上与城市旅游有所关联，但两者关注的角度却不尽相同，故其对城市旅游的作用是有限的。城市旅游则要求城市具有特色鲜明而富有感召力的城市旅游总体形象，它是城市自然文化遗产，区域政治、经济、文化、信息、科技中心的吸引力，动态、优美的城市环境，丰富多彩的城市娱乐活动与设施以及具有竞争力的城市整体形象等多种景观综合作用的结果。因此，城市规划中仅有园林绿地、文物古迹及风景名胜规划是满足不了日益发展的城市旅游对城市的软、硬环境的要求的。
最后，在与相关规划的关系上，城市规划未能与城市旅游行政主管部门主持编制和实施的城市旅游相关规划很好的衔接、沟通。上文已经提到，目前有许多城市都相继编制了城市旅游相关规划。但作为城市某一经济部门内的相关规划，城市旅游相关规划的编制、审批与实施与城市规划的编制、审批与实施并不是由同一批人负责的，甚至于城市规划行政主管部门的人员不懂城市旅游相关规划、城市旅游行政主管部门的人员不懂城市规划。这进而造成了两者之间的沟通欠缺，以致城市旅游相关规划在实施时所遇到的跨部门问题不能及时地传达给城市规划，而城市规划所作的有关城市旅游方面的决策无法由城市旅游行政主管部门落实。
3、改进措施
第一，从系统论的角度来说，自然界的一切事物皆是以系统的方式存在的。且由于一个封闭的系统自身的熵会不断增加，系统越来越趋向无序；而开放系统可以通过与环境不断进行物质和能量交换，抵制自身的熵增，提高系统的有序程度。自然界中只有相对封闭的系统，不存在绝对封闭的系统。在进行城市规划时，应充分体现使用各项公共设施、市政公用设施、基础设施与享用城市环境的人的利益和要求，这里的人包括城市居民和城市旅游者两个群体。有了这一指导思想，规划中考虑的情况将会与实际情况更加吻合，规划将更具指导意义。
第二，在编制规划时，一方面应全程贯彻上面所说的规划思想，根据城市旅游相关规划确定的现状旅游者人数、规划期内预测人数以及旅游者对有关设施的平均使用频次，调整城市公共设施、市政公用设施、基础设施的规划标准和布局，尤其是宾馆酒店、会议展览设施和交通、供水、供电、排污设施；另一方面，由于城市旅游已成为城市的一项重要功能，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的地位与作用，在具体的规划内容上，除了原有的与城市旅游有关的园林绿地、文物古迹及风景名胜规划之外，应适当增加针对城市旅游发展的新内容。目前，各地城市规划编制单位纷纷顺应城市旅游发展的需要结合当地的情况对城市规划的具体内容进行了相应的调整、补充。
第三，在城市规划与城市旅游相关规划的关系问题上，根据前面已经分析了的两者的区别与联系，鉴于城市规划是一门综合性规划，在编制城市规划时，我们必须具备城市旅游方面的知识、了解城市旅游方面的情况，与城市旅游行政主管部门取得沟通，进而明确城市旅游相关规划在实施中存在的问题，以便对这些问题加以通盘考虑、解决。与《旅游规划通则》中要求旅游规划编制要与城市总体规划相适应，旅游规划编制人员应有比较广泛的专业构成，如城市规划方面一样，城市规划有关政策法规中也应有相应规定，以保障城市规划更好地为城市旅游发展服务。
4、结语
城市旅游业的发展能推动城市经济的发展，因此，各个城市要建立有利于城市旅游发展的城市规范方案。要从规划理念上，重视城市旅游业的发展，看到其发挥的职能。另外，在城市规划的内容里，要为城市旅游提供良好的发展条件，城市旅游与城市规划要相互协调，争取将城市的经济和社会效益发挥到最大化。
参考文献
[1]邹再进，罗光华.论城市旅游规划与城市相关规划的关系[J].重庆师范学院学报(自然科学版).2001(02)
