第三章 安全生产监管监察
第一节 安全生产监管监察 我国安全生产监督管理的体制 综合监管与行业监管
国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。
公安、交通、铁道、民航、水利、电力、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等国务院有关部门分别对消防、交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、核安全等行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。
另外，为了加强国家对整个安全生产工作的领导，加强综合监管与行业监管之间的协调配合，国务院成立了安全生产委员会。
国务院安全生产委员会办公室具体职责之一就是研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议，监督检查、指导协调国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作。
国家监察与地方监管相结合
煤矿安全的监管比较特殊，实行的是国家监察与地方监管相结合的方式。还有其他情况，如交通部门的水上监管。垂直与分级相结合。
特种设备的监察实行省以下垂直管理的体制。 政府监督与其他监督
政府方面的监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责部门的监督；监察部门的监督。
其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会等组织的监督。
[2015 真题]为加强煤矿监察工作，某煤矿所在地的煤监局、煤炭管理局对该煤矿进行全面的安全监督和管理，上述监督工作的形式体现了我国安全生产监督管理制度中的 （ ）。
A.综合监管与行业监管相结合 B.企业管理与政府监管相结合 C.国家监察与行业监管相结合 D.政府监督与社会监督相结合 答案：C 监督管理的基本特征
1.权威性。源于法律的授权，而法律体现的是国家意志。
2.强制性。法律由国家强制力来保证其实施，依法行使的监督管理权是以国家强制力作为后盾。 3.普遍约束性。国内从事生产经营活动的单位，凡有关涉及安全生产方面的工作，都必须接受统一的监督管理。 是法律的普遍约束力在安全生产工作中的具体体现。 监督管理的基本原则
1.坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。 2.坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。 3.坚持预防为主的原则。
4.坚持行为监察与技术监察相结合的原则。 5.坚持监察与服务相结合的原则。 6.坚持教育与惩罚相结合的原则。
安全生产监督管理方式 1.事前的监督管理。
有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作资格证等。
2.事中的监督管理。
主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查。事中监督管理重点在作业场所，方式主要有：
（1）行为监察。是监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等工作。
（2）技术监察。是对物质条件的监督检查，包括：对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的“三同时”监察；对用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的监察；对个人防护用品的质量、配备与使用的监察；对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等。
3.事后的监督管理。
生产安全事故发生后的应急救援，以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关责任人员，提出防范措施。
[2014 年真题]安全生产监督管理的形式多种多样，按照监督时间逻辑可以分为事前、事中和事后三种。下列属于事前监督管理的是（ ）。
A.监督检查特种设备的运行情况 B.审批安全生产许可证 C.检查事故责任追究情况 D.监察特殊工种的作业 答案：B [2014 年真题]某地下金属矿山企业建立了监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等安全避险“六大系统”。为了保证系统运行的可靠性，当地安全监督管理部门组织专业技术人员对系统的完好率进行了监督检查。该种监督方式属于（ ）
A.事前监督管理 B.事中行为监察 C.事中技术监察 D.事后监督管理 答案：C 第二节 煤矿安全生产监察 煤矿安全监察体制的特点 1.实行垂直管理 2.监察和管理分开 3.分区监察 4.国家监察
煤矿安全监察的方式
日常监察。日常情况下进行的监察工作，这种监察具有随机性，也称常规监察。
重点监察。对重点事项的监察，如安全生产许可证的监察，安全管理机构设置和安全管理人员安全资格的监察等。
专项监察。针对某一时期的煤矿安全工作重点，组织专项监察。 定期监察。根据煤矿安全工作的重点时期，定期组织的监察。
[2011 年真题]煤矿安全监察时需要考虑煤矿的特殊性、环境与生产管理的多样性，选择不同的安全监察方式。对煤矿许可事项、安全组织保障的监察属于（ ）方式。
A.定期监察 B.专项监察 C.日常监察 D.重点监察 答案：D 第三节 特种设备安全监察 什么是特种设备
涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆特种设备
锅炉，范围规定为设计正常水位容积大于或者等于 30L，且额定蒸汽压力大于或者等于 0.1MPa（表压）的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于 0.1MPa（表压），且额定功率大于或者等于 0.1MW 的承压热水锅炉；额定功率大于或者等于 0.1MW 的有机热载体锅炉。
承压蒸汽锅炉；承压热水锅炉；有机热载体锅炉。 压力容器
固定式压力容器：超高压容器；第一类、第二类、第三类压力容器。
移动式压力容器：铁路罐车、汽车罐车、长管拖车、罐式集装箱、管束式集装箱。 气瓶：无缝气瓶；焊接气瓶；特种气瓶（内装填料气瓶、纤维缠绕气瓶、低温绝热气瓶）。 氧舱：医用氧仓；高气压舱。 压力管道 长输管道：输油管道；输气管道。 公用管道：燃气管道；热力管道。
工业管道：工艺管道；动力管道；制冷管道。
电梯，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯除外。
曳引与强制驱动电梯：曳引驱动乘客电梯；曳引驱动载货电梯；强制驱动载货电梯。液压驱动电梯：液压乘
客电梯；液压载货电梯。自动扶梯与自动人行道：自动扶梯；自动人行道。其他类型电梯：防爆电梯；消防员电梯；杂物电梯。
起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备。 桥式、门式、门座式、塔式、流动式、缆索式、桅杆式起重机。 升降机：施工升降机、简易升降机。机械式停车设备。
客运索道，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。非公用客运索道和专用于单位内部通勤的客运索道除外。
客运架空索道：往复式客运架空索道；循环式客运架空索道。 客运缆车：往复式客运缆车；循环式客运缆车。 客运拖牵索道：低位客运拖牵索道；高位客运拖牵索道。
大型游乐设施。用于体育运动、文艺演出和非经营活动的大型游乐设施除外。
观览车类、滑行车类、架空游览车类、陀螺类、飞行塔类、转马类、自控飞机类、赛车类、小火车类、碰碰车类、滑道类。
水上游乐设施：峡谷漂流系列、水滑梯系列、碰碰船系列
无动力游乐设施：蹦极系列、滑索系列、空中飞人系列、系留式观光气球系列。
场（厂）内专用机动车辆，是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。
机动工业车辆：叉车。非公路用旅游观光车辆 特种设备安全监察体制
国家对特种设备实行专项安全监察体制。国务院、省（自治区、直辖市），市（地）以及经济发达县的质检部门设立特种设备安全监察机构。
国家质量监督检验检疫总局内设特种设备安全监察局，各省、自治区、直辖市在特种设备安全监督管理部门内设有特种设备安全监察处，各地市设安全监察科，工业发达的县或县级市设安全股。
特种设备安全监察的方式 1.行政许可制度 对特种设备实施市场准入制度和设备准用制度。
市场准入制度主要是对从事特种设备的设计、制造、安装、修理、维护保养、改造的单位实施资格许可，并对部分产品出厂实施安全性能监督检验。
对在用的特种设备通过实施定期检验，注册登记，施行准用制度。 2.监督检查制度 3.事故应对和调查处理
[2014 年真题]我国对从事特种设备的设计、制造、安装、修理、维护保养、改造的单位实施资质许可，并对部分产品出厂实施安全性能监督检验，对在用的特种设备实施定期检验和注册登记。上述要求属于特种设备安全监察方式中的（ ）。
A.设备准用和监督检查制度 B.市场准入和监督检查制度 C.市场准入和设备准用制度 D.行政许可和监督检查制度 答案：C [2015 年真题]为加强特种设备安全监督管理，对从事压力容器的设计，制造、安装、修理、维护保养等单位，实施市场准入制度，并对部分产品实施安全性能监督检验。这种特种设备安全监察方式属于（ ）。
A.准入制度
B.产品合格制度 C.事故应对调査制度
D.行政许可制度 答案：D
