**县创新专卖“户籍化”管理工作纪实
**，在中国偌大的版图上只不过是一个弹丸之地。在这片贫瘠的红土地上，留下了屈子投江、诸葛施幕、诗圣归魂、彭帅起义等一系列的传奇故事，而今**烟草人正以“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”的气慨与精神在这片热土上续写着神奇。
2003年4月，该县政府召开全县卷烟市场经济秩序整顿工作大会，会上各职能部门、基层群众、卷烟零售户、消费者代表献计献策，共同商讨卷烟市场专卖管理大计。通过讨论，会议决定以该县烟草专卖局（公司）为主，各职能部门配合，在政府统一领导与指挥下，在全县范围内开展创建“诚信烟草社区”活动，并通过专卖社区连结向家、伍市、瓮江、城关、梅仙、南江、冬塔、虹桥、长寿、安定十大主要集镇，在**版图上构筑一条以烟草专卖户籍化管理为重点，突出烟草文化特色、人文特色及城市特色的“之”字形
“金叶走廊”，并将这一工程列入全县五年发展规划，提上了议事日程。
为了建设具有特色实效的专卖诚信社区，该县成立了工作领导小组，由主管财贸工作的副县长任组长，成员包括各职能部门一把手、乡镇负责人，下设办公室由烟草局局长担任主任。如何建设专卖诚信社区，领导小组在充分调查研究的基础上采取了三分法，构筑四个层次的社区化专卖管理模式。三分法即：一是分清职能，注重配合，形成合力，把政府、公安、交警、检察、法院、街道居委会、卷烟零售者协会、村支部纳入社区化管理主体范畴；二是分清层次，确定重点，全面规划，确定“金叶走廊”所连结的十大乡镇为专卖社区建设的重点，在十大乡镇中又以毗邻湖北、江西的南江、长寿，紧靠长沙、汩罗的安定、向家、伍市为重中之重，进行管理与监控；三是分清主次，以推行诚信户籍化管理、治理市场秩序为主，辅以城市建设、街道亮化和文化建设，并使两者相互促www.daodoc.com 进。四个层次即：
一、打破行政区域，以经济区域分片，确定南江、长寿等五个毗邻外省外县的乡镇为重点“警戒区”；
二、对于村级区域，制订村规民约、共同信守与自律；
三、对于乡镇，以街道居（转载自新世纪范本网http://www.daodoc.com，请保留此标记，免费提供下载。）委会为点，突出由街道居委会重点监控与信息反映；
四、对于县城生活区域，由物业管理公司将卷烟市场整治纳入日常工作。
具体措施为：
一、政府集中领导，统一规划，由领导小组制定具体的《专卖诚信社区创建方案》和《客户诚信综合评价方案》，并负责日常工作协调与处理突发事件；
二、对于五个重点“警戒区”，一律由分管部门工作的副镇长签订责任状，副镇长向工作领导小组和副县长负责，镇长与派出所所长、交警中队队长、交管站站长、工商所长、村长分别签订了责任状，将卷烟市场的治理整顿，将专卖诚信社区的创建，将户籍化管理工作纳入职能部门的日常工作；
三、对于县城生活区，物业管理责任人向烟草局、当地派出所、工商所签订责任状；
四、对于偏远乡村，在执法力量薄弱的情况下，由村长向镇长负责，把遵守烟草专卖法有关内容的以通俗易懂的俚语形式写入村规民约，对村民进行约束和教育；
五、突出城镇街道居委会的监控与信息反馈职能，由烟草局正式发出聘书，将十大乡镇的28位街道居委会主任聘为“专卖诚信社区兼职管理员”，定期检查市场与反馈信息；
六、在全县范围内取消坐店经营，开展“大配送”，实施“优质服务工程”，完善四个层次的服务，提供“3+X”差异化服务，四个层次即：领导服务群众，机关服务基层，管销两网服务零售户，局（公司）服务社会；“3+X”服务即：帮助零售户识别假烟、假币的咨询服务，农忙时零售户自定送货时间的送时服务，传统节假日24小时补货服务；
七、实施强势品牌工程，以市场为导向，重点选择，适当淘汰，将以往盈利水平低却挤占较高市场份额的品牌予以置换，在确保经营户稳定经营获利和消费者放心方www.daodoc.com 便消费的前提下，培养适合当地消费者口味的强势品牌；
八、在“金叶走廊”所涵盖的十大乡镇采取严格的零售许可证控制措施，按500人一证的标准严格发证，并举先在十大乡镇提供“万元”承诺，即向零售户承诺年经营卷烟平均获利过万元，以利益为纽带实现双赢；
九、细分客户，按客户对公司的贡献和群众评价把客户分为“白金客户”、“黄金客户”、“银客户”和“铜客户”，形成“金字塔客户管理模式”，并采取多种形式的激励措施，对零售户每季一次实行动态考核与评比，由营销经理带领客户不断升级，对客户授予AAAA、AAA、AA、A诚信等级。同时，乡镇专卖诚信社区创建工作取得明显成效的，可在全县工作综合考评中列为单项先进；
十、在突出创建专卖诚信社区，整治市场秩序同时，对社区建设注入具有烟草特色、人事关怀的内涵，该局在从向家至安定十个乡镇106国道及乡镇街道公交车、出租车、路牌上打出大量的如“公民道德守则”、“远离毒品、珍爱生命”等有关禁毒、安全、卫生、教育内容的广告和宣传横幅，并在县城开发区捐建了12个公共汽车候车亭，形成强大的宣传攻势；十
一、在居民生活区捐建24个免费阅报栏，为广大群众免费提供《东方烟草报》等报刊；十二，建立二级档案，强化预警机制，二级档案即领导小组的工作记录、会议纪要、市场调研、工作决策；职能部门的检查记录、活动情况、零售户的户籍化管理资料、诚信等级评价等。同时在电脑管理系统中设立预警机制。
通过半年多的努力，该县的专卖诚信社区创建工作取得了明显成效，出现了“一好二合三高四增二低”的良好局面。“一好”即形成了一个良好的执法、管理环境，在政府的统一领导和部署下，处理问题、解决矛盾及时有效，执法合力空前强大；“二合”即专卖诚信社区创建实现了与全县经济发展和烟草社会形象工程的有效结合；“三高”即“金叶走廊”覆盖的十大集镇市场占有率、净化率、送货率明显提高，分别由原来的80%、78%、www.daodoc.com 85%提高到目前的90%、86%、100%；“四增”即零售户守法意识、职能部门的配合意识、公司效益水平、客户盈利能力不断增强，半年来，由领导小组颁发诚信匾牌AAAA14户、AAA34户AA66户、A112户。该局（公司）在连续两年实现利润过1000万的基础上今年1—9月实现利润948万元，创历史最好水平；“二低”即市场发案率、管理成本明显降低。
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