林州市烟草专卖局
市场监管调研情况汇报
新形势下的县级烟草专卖局肩负着稳定我国烟草市场根基的历史使命，我们要按照国家烟草专卖机构对县级烟草专卖机构的职能定位，强化执法主体意识，加强各项基础工作，规范烟草市场的经济秩序，发挥其位于市场前沿的“战斗堡垒”作用,切实担负维护国家和消费者利益的重任。作为县级局,当前的专卖管理具体工作, 是紧紧围绕地市局下达的工作目标计划开展的,破网追刑、稽查实绩、持证率、市场净化率等内容。作为卷烟市场的专职监管机构,当前的专卖管理工作如下:
一、当前的专卖管理工作现状:
(一)突出市场监控的主要工作, 县级烟草专卖局作为一级烟草专卖法律、法规的执法机关，承担着代表国家履行烟草专卖工作的职责和权力。象林州市将近一百万人口,十七个乡镇,设置四个管理所,一个稽查大队,专卖人员三十名， 服务、管理、监督全市卷烟市场的管理工作,作到市场稳定,卷烟销售有序.。
（二）各管理所实行辖区负责制，实行队所长负责制,为使管理工作更加细化，充分调动专管员的工作积极性，实行专管员辖区负责制。
（三）作为管理所日常管理工作，主要工作形式是下市场，入户先服务，后管理检查，督促卷烟零售商户规范经营，持证、亮证、净化率等是日常工作的主要内容。
（四）抓好制度，规范队伍管理。一是制定标准，立好规矩。认真制定各队所的组织机构、日常管理、行政执法、教育培训、绩效考核等多方面的制度规范，做到有据可依，有章可循，用制度管人；二是执行标准，守好规矩。抓制度落实，从领导抓起，一级带一级，一级促一级，一级做给一级看，充分发挥领导班子和中层干部的表率作用。
（五）抓好规范，塑造专卖形象。以基层一线和窗口单位为重点，规范专卖管理人员的工作流程、管理方式、稽查风纪和行为举止，针对每一种执法行为、每一项执法措施和每一个执法环节，细化制定明确、严密、标准和具有较强操作性的规定。以“八荣八耻”和国家局“六条禁令”为规范专卖管理人员的核心标准，广泛开展专卖管理人员礼仪教育活动，塑造专卖管理的良好形象
二、目前专卖管理工作的难点
（一）联合打假机制在基层难以深入。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局等部门多次召开会议，制定一些关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律办法，为我们基层开创了卷烟打假新局面，使烟草打假由行业行为，上升到了政府行为，形成了各部门齐抓共管的有利局面。但是在实际工作中，因为多方面的因素，县级局与地方党委、政府的联系不是很强，当地政府对烟草专卖工作的重视不够。公检法烟等部门为成员的政法、烟草联席会议机制开展不够深入。制定工作制度，明确责任和义务，定期召开联席会议，分析辖区烟草专卖形势，
共同研究涉烟案件的打击和惩治工作，形成工作合力，提升烟草专卖执法力度和管理水平有待提高。
（二）卷烟市场难于有效管理。卷烟市场表面秩序良好，但是各类违章行为一直有，烟草行政处罚的软弱性，使一些零售户存在侥幸心理，一次生，二次轻，三次不以为然，大错没有，小错不断。
（三）查烟难，当前队所都有稽查违章卷烟任务，与工资奖金挂勾考核，完成与否，待遇相差很大，直接影响我们的专卖人员的工作积极性。使我们的专卖管理工作成为“为查烟而查烟”，只注重查获违章卷烟的多少，忽视市场的日常管理，与商户的关系明显紧张。
（四）专卖工作方法简单，技术含量低。市场监管工作方法一直是老路子，多年来没有什么新的方法与技术。使专卖管理工作一直是走老路子，专卖人员存在不同程度的厌烦心理。
三、对专卖管理工作的热点思考
（一）管理所的设置应当从市场实际出发，不能因人因所设所，管理所的工作只是为商户的日常服务与管理，如办证、亮证、净化率等规范性工作，稽查队的工作主要是查烟、破网络、追刑、大要案的查处等工作。前者重在日常服务管理等工作，后者重在整顿、治理、打击。
（二）卷烟零售许可证的办理，应从实际出发，因地制宜，办一个证，要起到实际作用，不要为形式上办证。要起到经济、
社会的双重作用。
（三）非法运输卷烟的管理重在信息、线索。
（四）抓好监督，确保执法公正。以“完善制度，规范程序，严格监管”为工作重点，积极探索实现内部监管制度化、规范化、日常化的有效途径和方式。一方面是强化内部监督制约机制，各单位督察机构切实履行职责，坚决查处违法违纪行为；另一方面，强化外部监督制约机制，聘请行风监督员，变被动监督为主动邀请，诚恳接受他们的意见和建议，增强发现问题和解决问题的能力。
（五）努力探索科学的专卖管理考核方式。确保考核公开、公平、公正。细化考核标准、明确考核内容，做到职责定位的准确、明了、全面、细化。既有效调动专卖人员工作积极性，又有效预防专卖人员为完成目标而挖空心思挣分数、捞奖金、争名利。要建立基础登记台帐，制作专卖人员考勤、考纪、考绩表册，健全专卖人员个人实绩档案等措施，从而为科学、客观地实施绩效管理提供有力的保障。同时，要坚持将考核结果与评先表模、立功受奖、年度考评等挂钩，让实干的专卖人员不仅得实惠，而且得荣誉，使其名利双收。
总之，在新的历史时期，作为县一级的烟草专卖管理机构，烟草专卖执法工作要继续坚持以科学发展观为指导，以和谐烟草、和谐社会为目标，切实加强学习创新，全面强化队伍建设，努力提升执法水平，深入推进内部监管，作出我们的新贡献。
