在加强农村基层党风廉政建设
会上的发言
屈建军
（谨供参考）
近年来，在农村基层组织建设方面，我们主要是在市委的领导下，积极推行基层民主政治建设。这既是加强对农村基层权力监督的前提和基础，也是加强农村基层党风廉政建设的制度创新。
一、主要做法
一是开展基层党组织书记公推直选。采取党员群众公开推荐、党员大会直接选举的办法，产生基层党组织书记。截至去年乡镇换届前，全市1/3的乡镇（74个）、90%以上的村（社区）开展了公推直选，使群众由“你们的书记”改口为“我们的书记”。 二是全面推行“三会”开放。在区（市）县全面推行了开放党委常委会（全委会）、人大常委会、政府常务会，邀请人大代表、政协委员和党员群众代表列席会议，就相关问题反映民意、发表意见、建言献策，使决策由“党委政府定”变成了“大家定”。 三是全面实施“三务”公开。按照内容明细化、形式多样化、程序规范化要求，实现了党务、政务和村（居）务公开全覆盖，给群众以明白，还干部以清白。
四是积极推行社会评价。全面引入民主测评、民意调查、述职评议、线型分析等，形成了“下评上、民评官、基层评机关”的社会化评价机制。
二、存在的问题
一是统筹程度不高。有的地方对克服制约发展的体制弊端认识不足，工作局限于完成任务，止步于做好规定动作，缺乏对基层民主制度体系的系统研究和统筹推进。
二是群众参与度不高。有的地方对发挥党员、群众主体作用重视不够，宣传群众、组织群众、教育群众、发动群众的办法不多、力量投入不足，存在民主制度建设与群众参与“两张皮”现象。
三是制度落实不力。有的地方对制度落实督查不力，制定规定停留于纸上，基层领导方式仍游离于基层民主制度之外。
三、意见建议
按照市委关于试验区的建设部署，结合加强农村基层党风廉政建设，从完善农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督方面进一步加强制度建设，促进农村基层领导班子和干部勤政廉政、亲民为民、真抓实干。
一是健全公推差额直选制度。全面推行乡镇和村（社）区党组织公推差额直选，逐步向其他基层党组织延伸，积极探索优秀村（社区）干部进入公务员队伍的途径和面向社会聘任村（社区）专职党务工作者。
二是健全民主决策制度。进一步规范“三会”开放，建立科学民主决策制度和城乡统筹的便民服务机制，完善“三联系”制度。
三是健全民主监督制度。进一步完善领导班子和领导干部科学考核、社会评议制度，建立健全党代会年制和党代表提案
制度，继续深化党务、政务和村（居）务公开。
