关于新时期信访维稳工作的几点建议
白泽湖乡政法委
2011年是“十二五”规划的开局之年，我们应当紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，进一步统一思想，从保增长、保民生、保稳定的高度，充分认识做好新时期信访维稳工作的重要性、紧迫性和复杂性，认真履行职责，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，创新调处工作平台，建立信访维稳长效机制，确保国家安全和社会和谐稳定，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。
一、当前社会矛盾纠纷主要特点
一是矛盾纠纷类型呈现多样化。当前，社会矛盾纠纷不仅涉及山林地界、事故赔偿、债权债务等方面，而且还涉及到土地征用、农民工工资、行政不当、企业侵权、山林权属、公民与非公经济组织之间纠纷、“低保”归属等方面，纠纷类型呈现多样化特点。二是矛盾纠纷关系呈现复杂化。随着改革开放的纵深推进，各种社会矛盾的内容和表现形式更加错综复杂，土地征用、重点工程建设等问题引发的群体性事件苗头，往往容易引发连锁反应，关联性增强；一些群体性事件诱因简单、突发性增强，特别是合理与无理诉求、合法与非法行为、别有用心的人与维护自己合法权益的群众交织在一起，使预防和处臵难度越来越大。三是矛盾纠纷影响呈现扩大化。当前，社会各界和广大群众民主政治的意识明显提高，维护自身权益的要求日益强烈，但是，少数群众维权意识强烈，而法制观念淡薄，动辄采取过激行为制造影响，向政府施压，特别是发生非正常死亡案（事）件后，部分当事人抱有“人命关天、法不责众、逢事必闹”的心理，思想偏激，不计后果，甚至为达目的不择手段，直接影响社会治安稳定。
二、加强当前信访维稳工作的几点建议
（一）加强组织领导，强化责任意识。信访干部必须要以高度的政治责任感，抢抓机遇，增强信心，以全新的视角去认真研究、用全新的思维去积极化解群众信访的新问题、新情况。要突破“就信访抓信访”的惯性思维，树立科学的系统工程观，把信访工作放到党和政府的工作大局中去思考、去谋划、去部署、去推进。切实做到“五个转变”：一是变“等访”为“下访”，增强工作的主动性；二是变“事后处理”为事前预防，强化工作的前瞻性；三是变“堵截”为“疏导”，防止和减少信访的突发性；四是变“一时息事”为“彻底解决”，强力推进问题解决的可行性；五是变“稳控群众”为“服务群众”，增强全力维护群众根本利益的实效性。各级各部门必须坚持“属地管理、分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持党政主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，对本地区、本部门的信访工作必须集中时间和精力，抓好各项信访工作的落实；要继续实行领导包案责任制，各级领导要把所包案件拿到手上，亲自研究情况，亲自协调解决，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓好落实的信访工作领导责任体系。同时，要严格实行信访责任追究制度，加强督办督查力度，将信访工作列入党政领导班子年度量化考核的重要内容。对因工作失职，处理不力，激化矛盾，引发群众大规范集体上访的，要严格执行“一票否决制”，严肃处理。
（二）加大普法力度，着力化解社会矛盾，营造良好的法治环境。在现实社会生活中，矛盾纠纷，信访、上访事件的发生，在一定程度上是由于部分基层干部在行政过程中法律意识谈薄，不按法律、法规和法定程序办事，损害了群众的合法权益。部分群众法律知识欠缺，或是在生产、生活中致使他人权益受到损害，或是自己的合法权益受到侵犯，不知道用法律武器维护自己权益，不会通过正确合法途径解决。有的人只讲行使权利而不愿履行法定义务；有的人则采取错误行为，以牙还牙，报复手段或是“信访不信法”，违法上访、缠访。要改变上述状况，可以通过组织各级各部门，采取多种形式，开展“法律六进”、“送法下乡”等活动，广泛深入开展法制宣传教育，不断向干部群众灌输法律知识，努力提高基层干部依法行政能力，杜绝损害群众权益行为发生；提高群众依法行使权利能力，增强履行法定义务的自觉性，引导公民运用法律武器，通过合法方式和途径维护自身合法权益。
（三）强化矛盾纠纷排查调处，从源头上减少不稳定因素。信访案件都有一个从小变大，从简单变复杂，从个体到群体这样一个逐步发展、升级的过程，关键是要能够在苗头出现时就加以控制，把事态消化在初始阶段。把“三查”作为控访的切入点，即把“访前查”、“访中查”和“访后查”相结合起来，真正实现由“救火”向“防火”转变。在排查中，做到“三抓”。一是抓好对重点人员的排查。把历史遗留的老上访户，利益调整受损群体作为重点，对他们的情况始终做到心中有数，动态掌握；二是抓好对重点部位、单位的排查。如对企业，涉及征地拆迁的村做到重点关注；三是抓好对重要时期的排查。政治敏感时期，重大活动期间，农闲时节，都是群众信访活跃的时期。为真正把排查出的信访隐患控制、消化在一定范围，对每一起经过认真梳理确定的重大信访隐患，严格落实“三个一”机制，即：落实一个责任领导，组成一支调处班子，制订一套解决方案。同时要确保畅通信访渠道，及时掌握了解社情民意的动态信息，做到“小事不出村，大事不出镇，重大事件能消化”。
（四）完善基层信访网络建设，充分发挥维稳作用。乡镇、街道要健全完善综治信访维稳中心的职能作用，确保人员、办公场所、经费和制度的落实，协助代理群众信访问题，努力减少重复访、集体访、越级访次数以及上访群众人力财力的耗费。村委会在原有人民调解委员会和配有民调员的基础上，从村民中选取威望高、责任心强的代表担任涉农问题联络员。上级信访部门在业务上，积极对基层予以指导，帮助基层更好地发挥信访信息预警的作用，发挥及早调解或缓和矛盾纠纷的作用，发挥协助处理重要信访问题和宣传信访政策法规的作用。
总之，要通过进一步解放思想，强化领导，加强信访维稳组织建设和干部队伍建设，扩宽立案范围，加强督查督办力度和完善信访维稳工作机制，协调各方力量，重点解决好久拖不决的案件，正确引导信访人依法有序信访等措施，改变当前信访工作被动局面，使我市的信访工作迈上新台阶。
