**县红山窑乡黑土洼村土地开发整理项目实施方案**县红山窑乡黑土洼村土地整理开发项目于2011年7月19日《**省国土资源厅关于批准2011年第一批省级留成两费投资土地整理复垦开发项目立项的通知》(甘国土资耕发[2011]47号)批准立项，根据《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》和省厅批复的项目初步设计，为了认真落实项目计划、执行项目预算、切实做好项目的建设实施，保质、保量完成项目建设任务，**县国土资源局经多次现场踏勘，并在与红山窑乡黑土洼村充分论证的基础上，编制形成本实施方案。
一、项目建设情况该项目建设总规模为256.83公顷，总投资661.85万元，其中省级投资470万元。项目区位于**市**县红山窑乡黑土洼村。项目区东、西、南均以农村道路为界，北以田埂为界。地理坐标介于东经101°28′08″～101°30′00″，北纬38°16′14″～38°16′53″之间。项目区内光、热、水等自然条件都比较丰富，通过配套农田基础设施，可将荒草地开发整理为耕地，通过对项目区合理布局，增加有效耕地面积净26.04公顷，新增耕地率10.14%。项目设计工期1年，2012年4月-2013年4月。通过项目区的建设，将有效增加耕地面积，提高耕地质量，明显改善和优化区域内的生态环境。项目的静态回收期9.31年，投资收益率29.02%，项目的实施所产生的社会效益和我经济效益是巨大的，生态效益也是显著的。
二、组织实施机构本项目管理实施法人制，由**县国土资源局为项目法人，领导和监督项目实施，指派专人具体负责实施，项目所在的农场积极配合。为确保项目有计划、有步骤的顺利实施，按期完成各项规划建设任务区，成立土地整理项目领导小组，**县人民政府主管土地的领导担任组长，副组长由**县国土资源局和财政局局长担任，成员由相关部门主要领导组成。领导小组下设办公室负责项目申报、组织实施、成果管理及部门之间的协调等工作。由项目所在单位黑土洼农场成立项目实施领导小组，负责提出工作及实施进度计划，组现场施工组织，工程质量和进度控制，工程施工单位资金申请审核，项目初步验收以及项目内业资料的收集、整理和归档管理。项目实施管理实行工程建设“五项”制度，即项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同制、公告制。施工过程中，由项目领导小组领导下的质量检验监督机构要对工程进行全民质量监督检查，严格执行工程监理规章制度。要实行工程建设质量管理制度，对工程建设分阶段检查、验收，共同把好工程质量关。
三、规划建设任务及投资规模项目建设任务主要包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和防护林工程。主要建设内容为平整面积252.46hm2；整修斗渠1119.94m，配套新建渠系建筑物7座；建设膜下滴灌256.83hm2，配套建设6万m3蓄水池1座和系统首部1套，铺设地埋UPVC管道17828.39m，配套各类地埋管件585个，铺设地面PE管道2122200m，配套各类地面管件42959个；新建泄水井54座，阀门井53座，镇墩和支墩521座，管理房1座；配套水泵1台，配套低压配电线路83.30m，变压器和配电箱各1台。新建生产路5482.50m，修建交叉建筑物涵洞3座。栽植杨树668株。项目总投资为661.85万元。包括工程施工费566.07万元，占总投资的85.53%（其中土地平整工程213.80万元，农田水利工程为330.46万元，田间道路工程为20.64万元；其他工程为1.17万元）；设备费14.32万元，占总投资的2.16%；其他费用为68.48万元，占总投资的10.35%（其中前期工作费为30.57万元；工程监理费为8.49万元，竣工验收费为16.98万元，业主管理费为12.44万元）；不可预见费为12.98万元，占总投资的1.96%。单位面积投资25770.02元/hm2(1718.00元/亩)。其中470.00万元由省级投资，其余191.85万元由社会自筹。
四、项目资金管理严格按照国土资源部颁发《国家投资土地开发整理项目资金管理办法》执行。资金足额到位，是保证项目如期完成的先决条件。在资金的使用上，一要加强项目资金的财务管理与监督，编制土地开发整理项目资金年度支出决算和项目竣工决算，合理调配使用，项目资金足额用于项目建设。二要明确资金开支范围，优先用于整地、农田水利建设，最大限度地发挥资金效益。三要自觉接受省、市对项目资金的管理和使用的监督检查，严格财经纪律。土地开发整理项目资金实行封闭运行。专户储存、专帐记载、专款专用，强化工程预、决算制，资金使用与工程进度相一致，项目工程质量监测领导小组对项目进行验收合格后下拨经费。加强对项目资金使用的跟踪检查和运行审计，严格财务制度，发现问题及时纠正，严肃处理，坚决做到不挤占、不挪用。
五、项目实施的步骤依据该项目的初步设计和施工设计以及项目区的实际情况，将项目区划分三个施工标段建设实施。
（一）项目实施前准备阶段
1、完成**县红山窑乡黑土洼村土地整理项目实施方案的编制。
2、委托有资质的设计单位编制完成施工设计。
3、完成项目区四至范围的定桩放线、土地权属的确认。
4、完成项目招投标的各项准备工作。
（二）项目实施阶段
1、组织招投标。遵循公开、公平、公正的原则，依据《招投标法》和《**省土地整理项目招投标管理办法》，在**县国土资源局的监督指导和委托下，由**农垦黑土洼农场委托有相应资质的单位编制标底，通过公开招标的方式确定施工单位后签订施工合同，考察确定工程监理单位后签订委托监理合同。
2、工程实施。项目工程全面开工建设，完成施工设计的各项建设任务，提交工程竣工报告、专项审计报告，申请并通过竣工验收。
3、组织验收。提交并通过竣工验收。
六、项目工程后期管理项目成果管理主要包括两方面的内容，即项目区耕地保护和配套设施的运营和维护。项目实施后由当地政府负责项目区内耕地的保护和配套设施的运营和管护，**县国土资源局派专人定时负责监督工作，以免造成国有资产的流失和项目效益的降低。
七、项目实施采取的措施项目实施中必须严格遵守工程招投标制、工程建设监理制、合同制、法人责任制和公示制五基本制度。
1、招投标制度实施方案。为节约资金，保证工程质量，农场项目办分标段对工程内容逐一分解，严格按《招标投标法》和《**省土地开发整理项目招标投标办法》的规定进行公开招标。遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则确定项目实施单位，以便实现公平竞争，提高项目建设质量和进度，降低建设项目成本。
2、工程监理制度实施方案。工程监理单位由**县国土资源局委托黑土洼农场考察确定后委托监理。工程监理以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设的进度、质量、投资，公正的管理合同，使工程项目的总目标得以最优实现。监理单位代表建设方对工程进行监理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调有关各方的工作关系，使工程建设顺利进行，对所有分项工程的建设内容、施工进度、工程质量进行监理。
3、合同管理制度实施方案。项目建设涉及招标合同、施工合同、监理合同等多项合同，农场项目办通过招投标，将项目工程承包给具有相应资质的单位建设，按照《合同法》等有关规定与项目施工单位、监理单位签订施工、监理合同。明确相关各方的权利和义务，出现纠纷按《合同法》有关规定解决。
4、项目法人责任制实施方案。**县国土资源局对项目规划、建设、实施全过程负责。
5、公告制实施方案。对项目建设内容、投资及资金使用情况进行公示，以增强投资和资金的使用透明度，密切联系群众，加强社会监督，提高资金利用效益，为项目顺利实施营造良好的社会氛围。
