狠抓制度落实 推动党风廉政建设
——农廉建设汇报材料
XXX街道办事处
狠抓制度落实 推动党风廉政建设
——XXX街道农廉建设汇报材料
XXX街道位于太原市区东北部，2001年撤乡并镇后，由乡转为街道，属太原市涉农街道之一。全街区域面积27.63平方公里，下辖13个行政村，5个社区居委会（其中3个属村改居），共有5035户，12561人，村（社区）主要干部27名，“两委”以上干部103人。我街道是一个典型的城乡交错型街道，区位优越，交通便捷，有10个行政村被市政府确定为“城中村”，2个行政村被列为省级新农村建设试点村，全街现有基层党组织29个，党员560名。
近年来，街道党工委、办事处在充分发挥区位优势，大力发展工业经济、新农村建设和城中村改造的同时，清醒地认识到，只有抓好基层组织和干部队伍建设，健全完善各项制度，狠抓制度落实，大力推进农村党风廉政建设，才能实现街道经济的健康快速发展，加快新农村建设的步伐。通过努力，街道形成了领导重视，措施有效，组织健全，制度完善的党风廉政建设体系，为各项工作的开展奠定了良好基础。
一、提高认识，加强对“农廉”工作的领导 街道党工委、办事处十分重视农村党风廉政建设工作，始终将此项工作作为新农村建设的基础性工作来抓，并在全
2 街道范围内统一思想认识，严格落实党风廉政建设责任制，以健全党风廉政制度为重点，以改革创新的精神，抓好农村党风廉政建设的落实。街道党工委及时成立了以党工委书记为组长，分管领导为副组长，各部门负责人、各村（社区）党支部书记为成员的XXX街道“农廉”工作领导小组，指导全街道“农廉”工作的开展。同时，各村都成立了农村纪检小组，设立了专职的纪检委员，纪检监督小组组长全部由纪检委员担任。
二、健全制度，构建廉政建设体系
抓好“农廉”建设，必须以建立长效机制为抓手，不断健全完善各项制度，构建农村预防腐败体系。近年来，街道党工委严格按照《省市农廉会议精神和农廉工作要点》及区纪委对党风廉政建设和反腐败工作任务的安排部署，结合街道工作实际，进一步健全完善了各项管理制度。
（一）健全规范村“三务”公开制度
为使农村党风廉政建设更加公开化、透明化，切实保障广大党员群众的知情权、参与权和监督权，促进干群关系和谐发展，各村（社区）严格执行“四议两公开”，重大决策、重要事项安排和大额资金使用全部经会议讨论决定，同时每次会议都有会议记录和参会人员签字，确保一事一议一记，防止“一把手”或少数人说了算。如：在府东街东延工程中，涉及我街道耙儿沟全村近527户，1027人，市民户444人，
3 拆迁面积10.05万平方米，村“两委”严格执行党员议事和村民代表大会议事制度，召开“两议会”（当时尚未开展“四议两公开”），多次就拆迁问题征求村民意见，确定拆迁方案，并将方案细则及时予以公布，整个过程公开、透明，有效的减少了干群矛盾，维护了村中的稳定，现拆迁工作正在有序进行。街道要求各村除在每年3月15日和7月15日进行两次村务公开外，对涉及党务、村务、财务等重大问题、重要事项都要随时公开，坚决防止和纠正不及时公开和假公开的问题。此外，村务公开前，要下户发放公开内容表，征求村民意见和建议，充分尊重群众意见，保障群众当家作主的权利。
（二）认真执行民主理财小组和农村集体经济组织财务审批制度
财务管理始终是村民关注的焦点，处理不当容易引发干群矛盾，为此各村严格按照上级要求，成立了由一名村干部、一名会计、三名村民代表组成的理财小组，负责对每一笔村财务凭证进行审查，对支出较大的财务账目，理财小组研究审议后方可支出。除此外，已纳入街道会计核算中心的村，严格执行农村集体经济组织财务支出审批（审核）制度，由报账员定期向会计核算中心报账，使财务管理更加严明、规范，避免出现公私混淆，较好的实现了“干部清白，群众明白”。各村还针对本村实际制定了一系列理财制度，如：XXX
4 村利用计算机进行财务监督。采购员采购物品后，除办理交销手续外还必须接受信息部的网络监督，监督时做到“三看”，一是通过计算机中以往记录，查看采购的商品和上次采购的同类商品质量、价格是否一样；二是看通过网络查看实际采购价格和市场价格信息是否对等；三是通过网络信息对不同生产厂家的同类产品进行质量和价格比较，看所采购物品的质量和价格是否合理，以此弥补采购过程中可能出现的财务漏洞。
（三）建立健全“三资”管理制度
根据《关于建立完善农村集体资源、资产、资金管理制度 深入推进农村党风廉政建设工作的意见》要求，结合街道实际，建立健全了一系列“三资”管理制度。
1.农村集体资源、资产台帐管理制度。由国土所、农业办牵头，其他部门相互配合，搞好农村集体资源的登记，特别是集体土地、森林、荒地、矿产等资源的清查、摸底。对农村集体经济组织所有的现金、存款、上级拨付的支农资金、补偿资金、扶贫资金、重点工程建设资金等专项基金、农村集体经济组织投入劳务所形成的集体积累、债权债务等清查核实，摸底清数；
2.重大工程监审制度。为避免重大工程暗箱操作，街道加大了重大工程监审制度的实施力度，凡街道辖区内的重点工程，特别是建筑工程，均由街道城建办聘请招投标公司
5 进行统一的公开招投标，使招投标单位实现公平竞争，同时，在工程建设过程中，街道对工程质量监督队伍的资质和工作情况也要进行统一审核、把关和监督。在整个工程完工后，街道都邀请专业审计部门对整个工程进行审计，合格后才能交付使用，全额付款。如在大窑头村地质灾害治理过程中，按照重大工程监审制度，实行严格的招投标，建立专门台账，杜绝了施工过程中可能存在的腐败问题，保证了工程顺利完工。
3.严格土地征租审核制度。在稳定完善农村基本经营制度的基础上，遵循“三不得”要求，按照依法、自愿、有偿的原则，加快建立和完善农村土地管理机制，加大对村民和集体土地的审核力度，由街道经管站对各村的土地合同进行统一检查、验证。对利用集体土地进行开发建设的工程，由国土所、城建办等相关部门对土地及地上建筑施工相关手续进行严格审查，及时规范，严禁村里私自转让集体土地和变相卖地行为，一经发现，严肃查处。由于有严格的制度约束，现在不规范用地和不规范建设在街道已基本杜绝。
（四）坚持述廉述职制度。为进一步督促农村干部恪尽职守、廉洁奉公，每半年街道组织村（社区）干部进行一次述廉述职，对自己半年来的工作情况对照目标考核责任书和年初廉政承诺从德、勤、绩、效、廉五个方面进行总结，并将述廉述职报告在政府网站公布，便于群众监督，有效地促
6 进了村干部作风的转变和行为规范的自我约束。
（五）建立“三个中心”。一是抽调高素质的财务人员组建街道会计核算中心，即农村财务管理中心。截至目前， 2个城中村和6个新农村的村财务已全部纳入街道会计核算中心，8个城中村正在做移交准备工作，做到了定期对各村（社区）的财务支出情况进行审计，财务管理越来越规范。二是由街道纪工委牵头，司法所、经管站、财政所等部门配合，成立矛盾排查调处中心。具体负责街道解决农民群众反映强烈的突出问题，自成立以来，共解决了四起群访事件和四起难度较大的个访案件，把矛盾解决在了基层和萌芽状态。三是依托街道文化活动室，在街道五楼建立了廉政文化教育中心。每月组织街道机关干部和村两委干部廉政文化学习，有效的提高了街道干部的廉政意识。
三、强化措施，扎实推进制度落实
完善的制度，是推进反腐倡廉工作的基础，要切实抓好“农廉”工作，使之扎实有效，除了思想上的高度重视，抓好制度落实也是重中之重，为此，我街道积极采取措施，教育与惩治并重，考核与奖惩结合，使各项制度有效落实，从而有力的推动了全街道“农廉”工作的建设。
（一）加强宣传教育，做到警钟长鸣
为使各项制度深入人心，干部的廉洁自律意识得到提高，切实树立“权为民所用、利为民所谋”的正确价值观、
7 权力观、利益观。我街道将宣传教育相结合，一是开展形式多样的宣传教育活动，一方面利用党员培训、七一纪念活动、“三会一课”等平台，组织农村广大党员干部认真学习党风廉政建设的各项方针政策、党纪、政纪的有关规定以及农村工作的方针政策和相关法律法规，不断提高农村党员干部的法律素质、政策水平和依法办事能力；二是突出重点。有重点、分层次地组织讲座、专题培训，教育农村干部树立正确的世界观、人生观、价值观，打牢党员干部廉洁从政的思想根基。如，邀请纪检、宣传、财政等部门的“包村”同志到各村对党员干部进行了多次党纪法规知识讲座；邀请区农廉办的同志对村两委班子成员和农村党员干部进行了关于“六廉制度”的专门培训。三是拓展内容。多次请司法局、公安局等部门领导为农村干部授课，结合警示教育片，提高农村干部的法律常识和依法办事能力。河里头村作为公安局的包点村，不定期的请公安部门的同志为村“两委”成员及党员讲解法律法规等知识，党员干部的法制观念得到了明显提高，工作中有法可依、有法必依的自觉性明显增强。
（二）开展廉政谈话，做到时刻警醒
针对换届后一些新上任的村干部缺乏经验，难以马上开展工作的问题，街道领导经常深入各村、社区主动与村干部、群众沟通，了解村中情况，谈发展、议大事，在帮助新任村干部进入角色、投入工作的同时，进一步畅通和拓宽了信访
8 渠道，及时地发现矛盾，将矛盾化解在萌芽状态，也有效地对党员干部廉政工作进行了监督。
（三）廉政承诺“回头看”，确保制度落实
每年年初村干部进行廉政承诺，填写廉政档案，每半年对照廉政承诺书、廉政档案及目标考核责任书寻找差距，以此教育农村党员干部按照承诺的要求规范自己的言行，对违背承诺的行为认真进行整改。坚持每年召开两次民主生活会，各包村干部参加，主要干部在会上述职述廉，接受群众监督。同时，通过自己找、同事点、群众评，清醒认识自身存在的问题并及时予以改正，提高民主生活会的质量。XXX村、伞儿树村、享堂社区等村（社区）还形成了每周一召开“议事会”的制度，商讨一周工作任务，以便相互监督、促进工作的开展，制度的落实。
（四）加大考核力度，奖惩结合，促进农廉工作的开展 街道党工委、办事处将农廉工作与经济建设相结合，每年年初与村干部签订《千分考核目标责任书》，把农廉工作作为主要考核内容之一。在年终结合责任制考核，对村干部进行大范围的“勤廉双评”，测评结果纳入年终综合考核中，与各种评优选先活动相挂钩，进一步促进各项制度的落实，有效推进了农廉工作的开展。
（五）强化群众监督，做到防微杜渐
街道党工委聘请了36名政治素质高、工作责任心强的
9 党员、群众代表作为廉政监督员，对各村“两委”班子、村干部在依法办事、廉洁自律等方面进行监督，及时敲响警钟，做到防患于未然。
通过扎实有效的工作，我街道在党风廉政建设工作上取得了一些成绩，涌现出一批廉洁勤政、带领村民致富奔小康的先进典型，进而带动了全街道上下工作作风的明显好转，形成了人人思进、干事创业的良好氛围，有力地推进了全街道各项工作的开展以及农村的和谐稳定。
我街道在农村党风廉政建设上取得的成绩，离不开上级领导的关心，今后我们将加强交流学习，积极借鉴兄弟单位的经验做法，全面推动我街道党风廉政建设工作再上一个新台阶。
