全国土地利用总体规划纲要 （2006-2020年）
第一章 土地利用面临的形势
第一节 土地利用现状
──农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模逐步下降。
──建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事业发展的必要用地。
──土地整理复垦开发力度加大，总体上实现了建设占用耕地的占补平衡。
──国土综合整治稳步推进，土地生态环境逐步改善。
土地利用总体规划的有效实施，促进了国家粮食安全和国民经济平稳较快发展，缓解了生态环境破坏加剧的趋势。 ──人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。
──优质耕地减少和工业用地增长过快。
──建设用地粗放浪费较为突出。
──局部地区土地退化和破坏严重。
──违规违法用地现象屡禁不止。
第二节 机遇与挑战
──农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻。
──建设用地的供需矛盾更加突出。
──统筹协调土地利用的任务相当艰巨。
第二章 指导原则与目标任务
第一节 指导原则
要遵循以下基本原则：
──严格保护耕地
──节约集约用地。
──统筹各业各类用地。
──加强土地生态建设。
第二节 规划目标
──守住１８亿亩耕地红线。
──保障科学发展的建设用地。
──土地利用结构得到优化。
──土地整理复垦开发全面推进。
──土地生态保护和建设取得积极成效
──土地管理在宏观调控中的作用明显增强。
第三节 主要任务
围绕规划目标，明确以下主要任务：
──以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地。
──以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力。
──以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设。
──以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用。
──以落实共同责任为基础，完善规划实施保障措施。
第三章 保护和合理利用农用地
第一节 严格控制耕地流失
严格控制非农建设占用耕地。
严格禁止擅自实施生态退耕。
第二节 加大补充耕地力度
严格执行建设占用耕地补偿制度。
积极开展工矿废弃地复垦。
适度开发宜耕后备土地。
第三节 加强基本农田保护
稳定基本农田数量和质量。、
加强基本农田建设。。
第四节 强化耕地质量建设
加大耕地管护力度。
确保补充耕地质量。
第五节 统筹安排其他农用地
提高园地利用效益。
严格保护林地。
推进牧草地综合整治。
合理安排畜禽养殖用地。
第四章 节约集约利用建设用地
第一节 严格控制建设用地规模
严格控制新增建设用地规模。
加大存量建设用地挖潜力度。
积极拓展建设用地新空间。
第二节 优化配置城镇工矿用地
控制城镇工矿用地过快扩张。
优化工矿用地结构和布局。
引导城镇用地内部结构调整。
第三节 整合规范农村建设用地
积极支持新农村建设。
加强农村宅基地管理。
稳步推进农村建设用地整治。
第四节 保障必要基础设施用地
保障能源产业用地。
统筹安排交通用地
合理安排水利设施用地。
加强矿产资源勘查开发用地管理。
第五节 加强建设用地空间管制
实行城乡建设用地扩展边界控制。
落实城乡建设用地空间管制制度。
完善建设项目用地前期论证制度。
第五章 协调土地利用与生态建设
第一节 加强基础性生态用地保护
严格保护基础性生态用地。具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全国土地面积的比例保持在７５％以上。
构建生态良好的土地利用格局。
第二节 加大土地生态环境整治力度
巩固生态退耕成果。
恢复工矿废弃地生态功能。
加强退化土地防治。
第三节 因地制宜改善土地生态环境
快速城镇化地区，
平原农业地区，要把严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的优先地位，加强基本农田建设，
山地丘陵地区，要大力推进国土综合整治，严格控制非农建设活动，积极防治地质灾害。
能源矿产资源开发地区，要坚持资源开发与环境保护相协调，禁止向严重污染环境的开发项目提供用地。
第六章 统筹区域土地利用
第一节 明确区域土地利用方向
第二节 实施差别化的区域土地利用政策
根据资源环境承载能力、土地利用现状和开发潜力，统筹考虑未来我国人口分布大力推进优化开发区域土地利用转型。严控建设用地增量，积极盘活建设用地存量，鼓励土地利用模式和方式创新，促进优化开发区域经济发展方式转变和产业结构升级，促进国家竞争力的提升。
有效保障重点开发区域集聚人口及经济的用地需求。
切实发挥限制开发区域土地对国家生态安全的基础屏障作用。
第三节 加强省级土地利用调控
根据各土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别确定各省、自治区、直辖市的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设占用耕地规模等土地利用约束性指标，以及园地面积、林地面积、牧草地面积等预期性指标（详见附表１－６），强化省级政府的土地利用调控责任。
第七章 规划实施保障措施
加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。
第一节 加强规划对土地利用的整体控制
落实耕地保护和节约集约用地责任制。
地级和县级土地利用总体规划要突出空间性和结构性，合理调整土地利用结构和布局，重点明确中心城区和城镇建设用地区的范围。乡级土地利用总体规划要提高针对性和操作性，重点将土地用途落实到地块。各地应在土地利用总体规划的控制和指导下，编制土地整理复垦开发等专项规划，落实总体规划。
第二节 健全规划实施管理制度
强化近期规划和年度计划控制。
严格建设项目用地预审。
加强农用地转用管理。
严格土地利用总体规划修改。
加强规划实施动态监管。
第三节 完善规划实施的利益调节机制
健全耕地保护的经济激励和制约机制。
加大对补充耕地的资金支持力度。
强化节约集约用地的价格调节机制。
第四节 加强规划实施的基础建设
不断提高土地规划的法律地位。
加强土地调查统计和监测评价。
集约利用潜力调查评价。
提高土地规划信息服务水平。
第五节 推进规划民主决策
改进规划工作方式。
加强规划宣传。
《全国土地利用总体规划纲要(—2020年)》的指导思想与基本原则
