关于全省县乡两级人大换届选举工作 学习班主要精神及有关情况的汇报
县委：
现就全省县乡两级人大换届选举工作学习班主要精神及有关情况作个汇报。
一、学习班概况
4月18日至19日，省人大常委会办公厅和省委组织部、宣传部在长沙联合举办了全省县乡两级人大换届选举工作学习班。省委书记、省人大常委会主任周强出席开班式并作重要讲话；省委常委、省委宣传部部长路建平，省委常委、省委组织部部长郭开朗分别就换届选举宣传工作和人事安排、组织纪律等作了讲话。学习班分别由省人大常委会党组副书记、副主任李江、杨泰波和秘书长孙在田主持，副主任蔡力峰作总结讲话。学习期间，省人大常委会委员、联工委主任王刚，省人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任肖迪明分别就贯彻执行有关法律法规和文件、做好县乡两级人大换届选举各项具体工作，我国人民代表大会制度和选举法、代表法修改的主要内容作辅导报告。省人大常委会副秘书长李平，联工委副主任姚伟、符乔荫，研究室副主任刘永学和全省县乡两级人大换届选举工作联席会议其他成员单位负责人，各市州、县市区人大常委会分管换届选举工作的副主任、联工委主任，各市州党委组织部分管换届选举工作的副部长、宣传部分管新闻宣传工作的副部长，以及省会主要新闻单位的负责人参加了学习班的学习和讨论。
二、学习班的主要任务与主要精神
1、学习班的主要任务是：进一步学习中发【2011】4号、中办发【2011】14号，省委2011年16号、18号四个文件精神和全国、全省县乡两级人大换届选举工作学习班精神及相关法律规定，统一思想认识，明确任务要求，为圆满完成全省县乡两级人大换届选举工作任务奠定坚实基础。
2、学习班的主要精神。概括起来有七个方面：一是从全局和战略的高度，深刻阐述了县乡两级人大换届选举工作的重要意义；二是分别联系湖南和怀化的实际，精辟分析了县乡两级人大换届选举工作面临的新形势、新任务；三是明确了县乡两级人大换届选举工作的指导思想和原则；四是明确了各级党委、惹到村委会和选举委员会的工作任务和职责；五是明确了换届选举纪律和工作要求；六是专门就县乡两级人大换届选举中有关组织人事工作和新闻宣传工作进行了具体部署；七是专门就县乡两级人大换届选举的有关业务进行了讲解和培训。
三、县乡两级人大换届选举工作的有关政策性规定
1、关于换届选举的时间。根据省委、省人大常委会决定，这次全省县乡两级人大代表的选举时间统一安排在7月至10月进行。
2、关于换届选举工作步骤。按照我省的总体部署，各地县乡两级人大代表的选举应在7月至10月完成。地方组织法第16条规定，地方各级人大代表选举完成后的两个月内由上届本级人大常委会或者乡镇人大主席团召集本级人大换届后的第一次代表大会会议。因此，今年我县的县乡两级人大换届选举工作依法应做如下部署：7月，依法设立好有关选举工作机构，开展换届选举工作骨干培训；8月至9月，进行宣传发动和选民登记工作；10月，提名推荐、酝酿协商、选举产生新一届县乡两级人大代表；11月底前，各乡镇召开新一届人大第一次代表大会；12月中下旬，召开全县新一届人大第一次代表大会，并在12月30日前，选举出怀化市人大代表，报市人大常委会。
3、关于代表结构。按照湘发【2011】16号文件规定：“在县级人大代表中，基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升，应占代表总数的55%以上；妇女代表的比例要比上一届有所上升，应占代表总数的30%以上；党政干部代表的比例要比上一届有所降低，党委和政府负责人以安排3至5名为宜，一般从县市区委书记、县市区长、县市区委专职副书记、纪委书记、组织部部长中考虑安排；少数民族和归侨侨眷代表名额要依照有关法律法规的要求予以保证；连任代表应不少于30%；非中共党员代表的比例一般应占代表总数的35%以上；35岁以下青年代表的比例应比上一届有适当提高。乡级人大代表的结构比例，各地可参照县级人大代表的结构比例要求提出具体意见。”
4、关于新一届代表候选人的提名工作。湘发【2011】16号文件规定：“要在党委的统一领导下，实行代表候选人建议人选分类归口推荐、统筹研究提名制度。县级人大代表候选人建议人选中，党政干部，由党委组织部门推荐；统一战线工作范围内的人士，由党委统战部门在征求各民主党派、工商联意见的基础上推荐；基层代表特别是一线工人、农民与专业技术人员以及连任代表等，由人大常委会党组在征求有光方面意见的基础上推荐。各部门各单位推荐的代表候选人建议人选，由县级人大常委会党组统筹研究，提出意见，报请同级党委确定。乡级人大代表候选人建议人选的提名推荐，参照上述程序和要求办理。”
5、关于县人大常委会组成人员的名额和人大代表的名额。根据《地方组织法》的有关规定，省人大常委会确定我县新一届人大常委会组成人员名额为27名。根据《选举法》的有关规定，我县新一届人大代表名额仍维持上一届的名额301名不变。乡镇人大代表的名额由县人大常委会依法确定并报上一级人大常委会备案。
四、工作打算及建议
1、根据今年县乡两级人大换届选举的特点和要求，为了切实加强对县乡人大换届选举工作的组织领导，建议县委成立县乡人大换届选举工作领导小组。
2、依法设立选举委员会，主持本级人大代表的选举。
3、认真做好县乡人大换届选举的各项准备工作。由县人大办公室牵头，县人大联工委配合，尽快起草《溆浦县县乡两级人大换届选举工作方案》，经县人大党组研究后，报县委审批。同时，认真做好换届选举工作相关的其它各项准备工作。
4、建议县委适时召开县乡两级人大换届选举工作会议。（1）参加会议人员为：1县委、政府主要领导，人大常委会领导，组织部长、宣传部长；2乡镇党委书记、人大主席、副主席；3人大机关全体干部；4有关部门的负责同志。（2）会议由县人大常委会主任舒恒生同志主持。（3）会议议程及日程（分三个阶段）。第一阶段：听取县委书记、人大副主任、组织部长、宣传部长讲话；第二阶段：分组讨论，了解有关情况，听取意见和建议；第三阶段：以会代训，学习《地方组织法》、《选举法》、《代表法》。（4）会议时间为三天（含报到），具体时间再定。
5、确保人大换届选举工作经费。这次人大换届选举，涉及我县县级政权和43个乡级政权，牵涉选民70多万人，选举县乡两级人大代表多人，面临着程序复杂、流动选民多、选民参与热情不高、组织难度大的诸多困难，势必需要大量的经费保障。因此建议县委政府安排足够的换届选举工作经费，按人平3元标准，根据选举的实际需要和时间进度，及时足额拨付，保障换届选举工作顺利进行。
