XX府发„2011‟ 号 武定县XX镇人民政府
关于免费开放XX镇综合文化站的实施方案
镇属各单位：
为贯彻落实财政部、文化部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发[2011]5号）和云南省文化厅《云南省文化厅关于推进全省美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的实施意见》云文社„2011‟15号精神，保障人民群众基本文化权益，丰富基层人民群众精神文化生活，让人民群众共享文化改革发展成果，结合龙水镇实际，特制定龙水镇综合文化站免费开放工作实施方案。
XX镇综合文化站免费开放实施
方
案
为贯彻落实《文化部、财政部于推进全国美术馆公共图书馆文化站免费开放工作的意见》（文财务发„2011‟5号）和云南省文化厅《云南省文化厅关于推进全省美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的实施意见》云文社„2011‟15号精神，为了充分发挥我镇综合文化站的作用，经镇党委、政府研究决定，结合我镇实际情况，就我镇综合文化站向社会免费开放制定以下实施方案：
一、文化站免费开放的重要意义
文化站是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动文化站免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。
二、文化站免费开放的指导思想、工作原则和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，进一步推进公益性文化事业单位改革，着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用，着眼于增强公共文化服务能力和管理水平，以健全和增强服务项目、服务能力为重点，与建立公共文化服务体系经费保障机制相结合，努力实现文化站设施免费开放，与其职能相应的基本文化服务项目健全，免费向群众提供，公共文化服务能力明显增强。
（二）工作原则
1.全面推开，逐步完善。贯彻落实省、市、区关于公共文化机构免费开放的要求，全面推动文化站免费开放。在推进免费开放的过程中，建立与其职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。
2.坚持公益，保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目，免费提供的是与文化站职能相适应的基本公共文化服务，应由政府予以保障落实。同时，对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，要坚持公益性，降低收费标准，不得以营利为目的。
3.科学设计，注重实效。紧紧结合文化站基本职能，研究确定基本服务项目和内容；以免费开放为契机，加强规范化建设，实现文化站规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，公共文化设施的利用率明显提高，免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。
4.扩大宣传，树立形象。免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，保护群众的基本文化权益。通过形式多样的宣传，让更多的群众了解文化站的功能和作用，吸引广大群众走进文化设施，享受政府提供的公共文化服务，同时树立文化站的良好社会形象。
（三）总体目标
到2012年底，与深化文化体制改革、提升公共文化服务能力相结合，实现文化站规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，保障机制完善，健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，设施利用率明显提高，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。
三、文化站免费开放的基本内容和实施步骤
（一）免费开放基本内容
乔木乡综合文化站占地面积1000平方米，建筑面积476平方米，文化活动场地476平方米，主要设有：电子阅览室、图书阅览室、多功能厅、文体活动室、科技培训室、办公室。其中，图书阅览室、电子阅览室：面积约70平方米，为广大群众提供电子信息阅览和资源共享工程，各类藏书3千余册，每年订购各类报刊10余种，可供阅读的桌椅八套；多功能活动厅：面积约140平方米，主要用于举办各类会议、讲座、文艺演出；文体活动室：面积40平方米，主要用于文体活动的教学和排练，
以及小型文艺娱乐活动。
2011年6月28日起，我站设立的报刊阅览室、电子阅览室、多功能厅、科技培训室、文体活动室等场地全部免费开放；定期免费开办科技文化类、公益性讲座和展览、影视放映、基层
辅导、流动图书借阅等。
（二）文化站免费开放的实施步骤 文化站免费开放的具体实施步骤分两个阶段：
第一阶段：到2011年底，我镇文化站实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。
第二阶段：到2012年底，文化站实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。
四、免费开放的具体措施
（一）取消原有部分收费项目 取消电子文献阅览室上网费。
（二）保留的收费项目
借书证押金、图书破损及遗失赔偿费。
（三）做好免费开放公示制度
在文化站显著位置和政务公开网站上公示免费开放内容和取消收费项目，加强宣传，吸引更多的公众走进文化站，发挥文化站阵地作用。
（四）制定应急预案
充分做好免费开放的前期准备工作，保障有足够的人力、物力、财力使免费开放工作有序推进。文化站制定突发事件的应急预案、读者的分流和疏导、完善应急处理机制，确保免费开放后的公共安全、资源安全、设施安全。
（五）加强科学管理
完善规章制度建设，及时修改和补充“办证须知”、“借阅规则”、“阅览规则”、“上网规则与规定”等规章制度。加强文化站工作人员业务培训，并做好思想道德和职业道德教育，牢固树立“读者至上，服务第一”的理念，为广大群众提供更加便捷、更加优质的服务。
五、文化馆免费开放的保障机制
免费开放是实施民生工程的重要内容，是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要举措。我镇高度重视，加强领导，采取措施，加强管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处。
（一）加强组织领导
为使我镇文化站免费开放工作真正提上日程、落到实处，我镇将成立洪祥镇综合文化站免费开放工作领导小组，成员如下：
组 长： 副组长：
成 员：
领导小组下设办公室，办公室设在镇文化站，朱海林同志兼任办公室主任，具体负责免费开放前的各项准备工作。
（二）建立经费保障机制
按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，我镇将建立免费开放经费保障机制，保证免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。中央财政安排专项资金，对我镇文化站予以5万元的经费补助。为了探索建立公共文化多元投入机制，我镇将鼓励社会力量对文化站进行捐赠和投入，拓宽经费来源渠道。
（三）深化改革，增强发展活力
按照区文体局的总体部署，推动公共文化服务体制机制创新，优化组织结构，改进内部管理，创新服务方式，提高运营效率。我镇将指定专人负责此项工作的落实，并不断向文化站输送优秀干部，以增强我镇文化事业的发展活力。
（四）加强管理，拓展服务领域
我镇将不断拓展服务领域、方式和手段，提供更加人性化的服务设施和服务项目，努力强化文化的感染力和辐射力，最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾。
六、存在的问题和困难
由于各种综合因素的影响，我镇文化站在免费开放的过程中存在着以下困难，恳请上级部门予以协调解决：
一是运转经费不足。每年补贴我镇文化站的5万元经费无法满足需要，目前，因经费紧缺已出现文化站无法正常工作等情况，影响了文化站的公众形象，制约了文化站的正常运行和发展壮大。
二是站内设备不全。对我镇建成的洪祥镇综合文化站，仅配备了文化信息资源共享工程、音响、阅览室书架、办公桌椅等价值约12万元的硬件设备，但没有配套相应的图书等软件设备，目前看来，仍不能完全满足群众开展文化活动的需要。
三是人员缺乏。我镇的综合文化站，仅有的一名管理人员，无法全面管理电子阅览室、图书阅览室、综合服务室、数字电影播放及开展各种文化体育活动。
