关于做好杨庄学区党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作的安排意见
整改落实、建章立制工作是党的群众路线教育实践活动取得实效的关键所在，是对反“四风”转作风、自觉践行群众路线的决心和行动的重要检验，对于确保整个教育实践活动善始善终、善作善成、取信于民至关重要。根据中央和省、市、县委统一部署，按照教体局党委•全县教育系统党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作的安排意见‣结合学区工作实际，现就做好整改落实、建章立制环节有关工作安排如下：
一、持续深化学习教育，切实打牢思想基础
按照中央把学习教育贯穿始终的要求，坚持活动向前推进一步，思想理论武装就深化一步，继续组织党员干部认真学习中央的新精神和省、市、县委的新部署，不断强化理论武装，筑牢思想根基。各学校要组织广大党员教师重温中央和省、市、县委规定学习篇目，继续加强对党章党纪、群众路线经典论述等内容的学习，进一步深化思想认识，切实增强思想自觉和行动自觉。继续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习总书记关于教育实践活动的一系列重要论述，特别是6 月30 日在中央政治局第十六次集体学习时的重要讲话精神，将其作为深入推进教育实践活动的重要指南，作为新形势下党的建设的重要教材，准确把握精神实质和内涵要求，切实用讲话精神武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。要深入学习中央教育实践活动领导小组会和中央第五巡回督导组•关于在甘肃省开展巡回督导工作（8.1-8.5）的情况反馈‣提出的新要求等一系列会议精神，始终坚持正确方向，牢牢把握工作主动权。
二、聚焦重点任务，扎实有效推进整改落实
教育实践活动能否取得群众满意的实效，重点在整改，关键在真改。学区各学校要把整改落实作为一项重大政治任务来抓，切实解决“四风”突出问题、涉及群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题，确保群众得到实惠、活动取信于民。
(一)精心制定方案抓整改
要严格按照县委教育实践活动领导小组办公室•关于制定教育实践活动整改落实方案有关事宜的通知‣（渭群办发„2014‟99号）要求，认真制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划（两方案一计划），列出任务书、排出时间表、划定路线图、确定责任人。制定“两方案一计划”和个人整改措施要充分体现“四个一一对应”，即与前段多渠道征求到的群众意见一一对应、与对照检查材料查摆的突出问题一一对应、与专题民主生活会和组织生活会上提出的批评意见一一对应、与上级党组织和督导组点明的问题一一对应；要切实做到“五个明确”，即明确制定范围、整改目标、整改时限、整改措施、整改责任；要突出解决“五大问题”，即“四风”突出问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众最后一公里问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题和改革发展的问题。同时，整改措施要逐一回应每项整改任务，做到具体管用、切实可行，达到解决问题的目的；整改方案要突出可操作性，确保“按图施工”，决不能搞“大而空、全而虚”，防止整改流于形式。
（二）紧盯“四风”顽疾抓整改
学区、各小学重点解决校风教风浮躁，师德师风不正，乱办班、乱补课、乱订教辅资料等问题。要把存在的问题与领导班子个人责任联系起来，分清哪些问题是班子的，哪些是个人的；哪些是当前能够解决的，哪些是需要长期努力解决的，逐一落实整改措施，对师生群众反映强烈的问题不解决的不放过，教育行业不正之风不纠正的不放过。
（三）围绕师生群众关切抓整改
要立足当前、着眼长远，从师生群众最关心最直接最现实的饮水、用电、上学、营养餐供应、教育教学质量、校容校貌等具体问题，特别是单亲家庭、留守儿童等困难师生群众和特殊人群的问题入手，区分轻重缓急和难易程度，有序有效推进整改落实。对目前能够解决的马上办，通过努力可以解决的限期办，暂不具备条件解决的向师生群众做好解释工作，做到件件有着落、事事有回音，努力为师生群众办成几件实事好事，让师生群众不断看到变化、增强信心。对涉及面大的问题，要摆上议事日程，创造条件逐步加以解决。要坚持因地制宜、分类施策，尽力而为、量力而行，千方百计推动解决，既不能束之高阁、绕着走、往外推，也不能说大话甚至乱开政策口子、过分承诺、不可持续，更不能用花拳绣腿的“面子工程”糊弄师生群众。
（四）密切联系服务群众抓整改
要健全服务群众体系，优化服务功能、提高办事效能；切实推行县上出台的•在职党员到社区报到志愿服务制度‣等基层党组织联系服务群众制度，全力推进在职党员到社区报到开展志愿服务工作，畅通联系服务渠道，改进联系群众方式方法，解决联系群众不深入、不紧密的问题。全面推行民主管理制度，凡涉及师生群众基本权益的重大事项，都要按照党组织提议、校委会商议的程序决策，并向群众公开，建立校务监督机构，规范监督内容、权限和程序；深化“双联”行动，全面推行驻村联户、结对帮扶制度，着力解决一些基层组织没人管事、没钱办事、没地方议事等问题。特别是要进一步健全完善干部驻村联户、干部和在职党员志愿服务、机关党员干部深化“双联”行动等直接服务群众的制度，积极探索一些切口小、招数实、行得通、效果好的办法措施，着力解决联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”问题。通过召开基层专题组织生活会和开展民主评议党员，对学校领导班子成员履行职责、廉洁自律情况普遍进行一次评议。要结合软弱涣散基层党组织专项整治活动，整顿建强基层组织。
（五）坚持开门公开抓整改
要坚持开门搞整改，切实做到“整改方案由教职工参与、整改过程由师生群众监督、整改效果由师生群众评定”。学区、各小学领导班子的整改方案，要按照“四个一一对应”的要求，与人对应、与事对应，把整改的内容、目标、时限、责任和进展情况，及时向师生群众通报，并通过民主评议、民意调查等方式，接受师生群众的评判，让师生群众监督成为解决问题的推动力量。领导班子成员个人整改措施和清单，可在班子或单位内部公开。教育实践活动后期，要集中通报整改情况，组织师生群众评议，师生群众不满意的要“返工”、“补课”。
三、坚持动真碰硬，着力抓好专项整治
根据中央安排和省、市、县委部署要求，坚持高标准、严要求，发扬钉钉子精神，采取务实具体的有力措施，动真碰硬、集中攻坚，持续推进“7+4+5”专项整治，集中开展“专项整治月”活动，坚决纠正不良作风，确保专项整治工作一抓到底、见到实效。
（一）持续推进“7+4+5”专项整治
学区、各小学要制定完善专项整治方案，明确整治任务，细化整治措施，不折不扣地落实中央确定的专项整治任务。对文山会海、检查评比泛滥，门难进、脸难看、事难办，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为等7 个专项整治任务，抓住不放、深入推进，下猛药、出重拳，一项一项整治，以重点突破推动作风整体好转。要结合履行职能职责和作风建设实际，对整治群众办事难问题，乱收费、乱罚款、乱摊派问题，落实惠民政策缩水走样问题，拖欠群众钱款、克扣群众财物等4 个方面专项整治任务，锲而不舍、持续用力、不留“死角”。同时，要对在活动中群众反映强烈的歪风、培训中的腐败、浪费建设，以及学校主要领导走读、收红包及购物卡，党员干部参赌涉赌、特权现象和挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”问题，公款吃喝转入隐蔽场所、收礼送礼、红白喜事不请客但收礼等问题，要纳入整改范围，认真加以整治。
（二）集中开展“专项整治月”活动
学区、各小学要按照县委教育实践活动领导小组•关于印发†全县软弱涣散基层党组织整顿“专项整治月”活动推进方案‡等四个推进方案的通知‣（渭群组发„2014‟25号）精神，以整顿软弱涣散基层党组织为重点内容，集中开展“专项整治月”活动。要通过调整充实基层党组织班子、集中查处基层干部中的不正之风和违法违纪行为、指导开好专题组织生活会等办法，大力整治群众意见多、发展思路不清、工作能力不强、事业责任心缺乏、工作打不开局面的软弱涣散基层党组织，增强凝聚力、号召力和战斗力；已经整顿的要继续巩固提高，防止“回潮”；效果不明显的，由领导挂校联点，限期整顿到位。
（三）坚决纠正党员干部“不作为”不良作风 针对新形势下出现的一些党员教师、特别是学校领导“不作为”的错误思想和行为，各学校要严格按照省效能风暴行动协调推进领导小组•关于开展不作为、慢作为问题专项整治的通知‣文件要求，坚决整治一些党员教师不作为、乱作为、慢作为、消极懈怠等问题；整治个别学校门好进了、脸好看了，但事却难办了等问题；整治监管不力、不负责任等问题。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行中央部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻
四、没得好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。要把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用的重要依据，把专项整治开展情况作为2014 年度党风廉政建设责任制检查考核和民主评议政风行风和机关作风的重要内容，不断教育引导党员教师奋发有为、积极作为。
（四）切实强化正风肃纪
要坚持严字当头，对违反中央八项规定、省委“双十条”、市委八项规定、县委十项规定的问题，做到“零容忍”，发现一起、问责一起，绝不搞下不为例、绝不姑息迁就。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任，形成强有力的震慑。对违反师德师风的党员、教师，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。已经有明确的按规定执行，规定不明确的要认真研究，形成明确政策意见。要立足教育提高，对犯有一般性错误的教职工，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。
四、建章立制，实现作风建设常态化长效化
认真梳理教育实践活动的认识成果和实践成果，建立健全反对“四风”、改进作风、自觉践行群众路线的各项规章制度，把上级要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，逐步形成便于执行、便于监督、便于检查、便于问责的制度体系。
（一）全面梳理现有规章制度
要按照于法周严、于事简便的原则和体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，在前段工作基础上，结合学校教育工作实际，进一步对贯彻党的群众路线制度建设情况进行全面梳理，摸清底数，列出清单。对实践证明行之有效、师生认可的制度，要予以重申、继续坚持；对不适应密切联系群众、加强作风建设要求，甚至与现行法规制度矛盾抵触的，要坚决废止；对与新形势新任务要求不相适应的，要及时修订完善。
（二）承接配套落实好中央和省、市、县委出台的制度 认真贯彻落实中央八项规定、•党政机关厉行节约反对浪费条例‣和省委“双十条”、市委“八项规定”、县委“十项规定”精神，对中央和省、市、县委出台的反对“四风”突出问题方面的相关制度规定，要注意承接好、配套好、落实好。对党员干部直接联系服务群众，会议文件、“三公”经费、办公用房、培训费、差旅费等管理和公务支出、公款消费审计等方面的制度，需要配套的，要结合自身实际，制定和完善配套制度；需要细化的，要制定实施细则，明确具体规定。
（三）结合实际建立健全制度
学区、各学校都要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善相关制度。
（四）认真抓好制度落实
制度建设要务实管用，确保可执行、可监督、可检查、可问责，制定每项制度都要深入研讨，广泛听取师生群众意见，特别是关系群众切身利益的制度，要从师生群众角度出发，不能只方便自己、不方便师生群众。防止制度建设中的形式主义，对那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设的，坚决叫停。要认真执行制度，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，坚决维护制度的严肃性、权威性。进一步畅通信访、电话等监督渠道，让师生群众监督制度执行情况。对违反制度的行为要坚决予以查处。
五、靠实督导检查责任，切实增强工作推动力 教育实践活动进入整改落实、建章立制环节后，工作更紧要、任务更繁重。各学校要高度重视，切实加强组织领导，坚持一抓到底，高标准、高质量地推进。
（一）强化组织领导
各学校要善始善终加强对教育实践活动的领导和指导，把高标准严要求和“四个防止”落实到位，克服“过关”思想和松劲情绪。要真正把责任扛在肩上，把工作抓在手上，不能用抓下面代替抓自己，必须“扣好最后一粒扣子”，确保整改落实不减力、不断档、不延误。各学校要对整改工作进行安排部署和督促检查，以专项整治为牵动，深化整改落实工作。各学校党组织书记既要带头把自己摆进去、带头解决自身存在问题、带头兑现个人整改承诺，又要切实履行第一责任人的职责，亲自主持制定“两方案一计划”，认真抓好领导班子整改落实，同时督促班子成员搞好个人和分管工作的整改。班子成员要认真履行分管责任，切实抓好分管工作的整改落实和建章立制工作。
（二）强化宏观指导
学区按照县教体局的安排部署，要加强全学区总体谋划、工作推进和协调指导,严格审核把关“两方案一计划”和个人整改措施；要采取随机抽查、明察暗访、跟踪问效等方式，及时掌握情况，分析研判苗头性、倾向性、潜在性问题，提出有针对性的预防和解决对策，分类别、分层次抓好落实。各学校要认真总结、宣传和交流整改落实、建章立制的好经验好做法，集中上报教育实践活动的实践成果、制度成果、理论成果，定期通报整改落实情况，及时曝光正反两方面典型，充分发挥引导和警示作用,营造良好的社会氛围。
（三）强化督导检查
学区要从严从紧加强对整改落实、建章立制工作的督促检查，真督实促各学校对前段工作开展“回头看”，认真制定完善和严格审阅“两方案一计划”和个人整改措施。要加大督导工作力度，对整改事项跟踪督办，确保定一项改一项、改一项成一项、成一项销一项，坚决防止出现有问题无人认领、有解决方案无人抓落实情况。要抓住“一把手”这个关键，有效传导压力，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要约谈提醒、批评指出、督促问责。
（四）强化工作推动
认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和省、市、县和教体局一系列会议精神，把推进整改落实、建章立制与全面深化改革结合起来，与全力推动教育教学结合起来，与维护校园和谐稳定结合起来，与双联工作结合起来，无缝对接、深度融合、双向促进，以教育实践活动成效推动教育事业发展、办人民满意教育。
各学校在扎实做好整改落实、建章立制工作的同时，要提前着手谋划整个教育实践活动的全面总结工作，活动一结束，及时向学区教育实践活动办公室上报高质量的总结报告。同时，要做好相关资料的整理归档，确保不丢失、不外传、不泄密。
