和买政发（2012）12号
买家集镇“联村联户、为民富民”行动
省级帮扶对接方案
一、基本情况
买家集镇位于和政县西南部，辖区面积96平方公里，共辖9个行政村94个合作社。全镇总人口12423人，总户数2678户，有回、汉、土、藏、东乡和撒拉六个民族，其中少数民族人口占总人口数的54%；耕地面积14346.9亩，人均占有耕地1.17亩；全镇完成农业总产值2802万元，粮食总产量达2458吨，油料总产量达1610吨，农民人均纯收入达2515元。今年双低油菜种植面积达8000亩，在牙塘村建成500亩的蚕豆种植示范基地。年末全镇大牲畜存栏6054头，其中牛存栏5602头，猪存栏4005头，羊存栏13345只。在牙塘村建成养殖小区一处，新建规模养殖场9个，历年来畜牧业发展是我镇群众生产生活和脱贫致富的主导产业。
二、指导思想和奋斗目标
以科学发展观为指引，以“联村联户、为民富民”行动为契机，抓住调整产业结构和改善民生两大工作重点，大力发展畜牧养殖、特色种植、旅游开发、劳务输出等四大主导产业，按照支柱产业培育、基础设施建设、保障民生、项目建设、社会各项事业五个方面和谐发展的总体工作思路，锐意创新，开拓进取，扎实工作，努力推进各项工作稳步有序地开展。围绕上述发展思路和奋斗目标，重点做好以下几方面工作：
（一）加大支柱产业培育，扶持特色优势产业
1、以畜牧业发展为主导，做大做强畜牧养殖业
买家集镇牙塘、石咀等村拥有很强的草场资源优势，群众有丰富的养殖经验，发展畜牧业具有得天独厚的条件，已在辖区内形成一定养殖规模。近年来，草食畜养殖已成为全省各地群众脱贫致富的捷径，现在市场上对草食畜的需求量大，供不应求，价格上涨迅速。因此，抓住市场经济规律，在牙塘村一带连片进行草食畜养殖，发展养殖户350户，种羊、育肥羊10000多只，肉牛1000头。并且石咀村群众养猪经验丰富，现有存栏40头以上规模养猪场3个，年出栏200头。在此基础上，发展养殖户100户，兴建存栏600头以上的养猪场4个，逐步扩大养殖规模，带动群众发展，增加经济收入。
2、以旅游开发为着力点，不断壮大乡镇旅游经济 我镇石咀村地形为高寒山区，矿藏资源丰富，具有很大的开发潜力。特别是旅游资源，随着近年来人民生活水平的不断提高，存在很大的开发空间，蓝天、白云、青山、绿水吸引着越来越多的旅游者，前来观光旅游的游客逐年增多。为了更好的发展旅游业和利用旅游资源优势，对石咀村辖区内柳梅滩、黄松沟等风景区进行投资开发和管理，计划在柳梅滩风景区占地34亩，建一处以餐饮、度假、娱乐为一体的度假村。而石咀村乡村文化浓厚，是辖区新农村建设示范村，发展集餐饮、度假、娱乐兼备的农家乐园条件优越。在石咀村村部旧址修建农家乐园一处，20间300㎡，总体计划拟投资金额411万元。通过发展农家乐乡村旅游，进一步提升、拓宽了辖区旅游产业，为广大游客的休闲、娱乐提供了一个聚集平台，为我县的旅游经济创建了新的发展平台，具有一定的社会效益和经济效益，从而带动富余劳动力向第三产业转移，使更多的农民依靠旅游增加收入。
3、以特色种植业为推手，努力在蚕豆种植上寻求突破
我镇牙塘村、石咀村一带，连片平川，土地肥沃，有较好的农作物种植优势。近几年，与州农科所合作在牙塘一带种植高产优质蚕豆，收成多，效益好，有段时间已出口至日本。多年的种植经验说明，只要投入到位、技术到位、管理到位，蚕豆种植是可以获得高产并产生可观的经济效益的。我们充分利用气候特点和自然条件，按照产业化发展的要求，计划在条件较好的牙塘村、石咀村建立蚕豆种植基地，实行集中连片种植蚕豆350亩，全面带动和提升我镇农作物产业链，拓宽农民增收渠道。
4、以山野菜加工为突破口，逐步转变经济发展方式
牙塘、石咀等村山区面积较多，出产大量具有极高营养价值的蕨菜、芜龙头、石花菜、苦苦菜等山野菜。现如今这些山野菜还没有大规模进入市场，主要原因在于质量和数量不能保证，若能将其批量采摘，并进行加工包装，以干净、卫生、绿色的形象进入市场，定能取得较大经济效益。为此，计划通过招商引资、群众自身发展方式，采取统一收购、统一防疫、统一技术指导的管理办法，兴办一处山野菜加工厂，在产生良好经济和社会效益的同时，拓宽了群众务工渠道。
5、以育苗业发展为契机，多渠道增加群众收入 近年来，全州各县培育特色优势产业，大力发展育苗业，川区群众把农业不断转型为林业产业。在部分创业带头人的带动下，我县农民在自家田地内开始栽植培育以速生柳、松树、杏树等为主的育苗。苗圃大量涌现，育苗产业效益可观，在推动生态建设的同时也给群众带来了经济实惠。镇政府计划在牙塘、石咀一带引进速生柳、松树等育苗，利用大量的荒山、荒坡、荒地，种植育苗200亩，拓宽增收渠道，增加群众收入。
（二）加快基础设施建设，不断改善农村居住环境
1、农村公路建设。从各种渠道筹措资金，抓住国家公路项目建设的机遇，积极向上争取项目支持和优惠政策，充分调动人民群众的积极性和创造性，争取实现各村通社道路硬化。买家集镇许多村内巷道路面状况较差，约有15公里，其道路已进行过多次铺沙维修，但遇雨雪天，路面坑洼不平，排水不畅，对房屋侵蚀严重，影响了村民的正常生产生活。计划对涉及牙塘村240户群众，长3公里的麦古沟至麦古社道路进行拓宽改造，对长1.7公里的牙洒沟社巷路、长3公里的上庄社至石咀村八山坪通社道路、长2.5公里的杨家沟社至梅达社道路进行硬化。对涉及石咀村132户群众长2公里的寺营村至石咀村道路、长2公里的石上、石下、杨台、李台社巷路进行硬化，彻底解决群众行路难问题，为农村经济发展提供坚实的保障。
2、集镇改造建设。买家集镇是我县的重要集镇之一，汇集五个乡镇的商贸流通，也是我县与甘南藏区市场交易的中心。我县重要交通公路和合路贯穿而过，但街道的基础设施条件很差，主街道年久失修，毁坏严重，无排水沟，加之水泥厂污染，脏、乱、差现象十分严重，集镇面貌陈旧不堪，直接制约着我镇经济社会发展。今年县上也对集镇进行了整体规划，已制定规划预案。我们从实际出发，充分利用离藏区比较近，牛羊交易的广泛性，群众有养殖、加工、贩运的传统优势，计划在辖区内兴建一处牲畜交易市场，促进我镇商贸流通，逐步改善集镇环境。在此基础上，积极争取项目，加大配套设施建设，硬化集镇道路，改善排污设施，争取尽快建立起切实可行、规划合理集贸中心，完善集镇综合服务功能，改善镇容镇貌。
（三）加强基层组织阵地建设，努力改善村级基础条件 结合“联村联户、为民富民“行动及基层组织建设年活动，认真抓好村级阵地建设。我镇牙塘村村部建于2001年，属二层砖混结构。村级阵地建成后，由于资金大多都用于主体工程建设，在配套设施建设上有一定的困难，由于配套设施不到位而导致新建办公场所闲置，影响村级阵地功能更好的发挥。这几年基层工作越来来多，办公设施简陋，办公桌椅、文件柜等相当欠缺，影响着工作的正常开展，镇上计划配备办公桌椅、会议桌，档案柜等基础设施，使村级阵地发挥应有的功能。而石咀村村部年久失修，漏水严重，无法正常办公，并且村上无一处卫生室、图书室和文体活动中心，使得群众看病难，文化生活单一。我们将积极争取各方面资金重建石咀村村部，配套建设文化娱乐中心一处，包括卫生室、图书室等，运用结对帮扶等办法和手段，多渠道筹集资金，为新建的村级阵地配备办公桌椅、文件柜、文体活动器械、医疗器械和图书资料等，使村级阵地真正成为设施齐全，功能完善的场所。
（四）着重抓好社会各项事业，促进社会全面进步
1、文化教育事业。加大对小学、中学的资金支持力度，贫困学生的救助力度，保障经济生活困难家庭子女平等接受义务教育，改善校园面貌，提高教学质量。牙塘小学是我镇的学区学校，有学生230人，教职工19人。由于学校校舍是80年代修建的砖木结构房屋，陈旧不堪，老化严重，雨雪天更是严重漏水，影响着学生的学习和教职工的生活。而石咀小学是我镇唯一的教学点，校舍年久失修，漏水也相当严重。计划对两所小学进行改造维修，彻底改善学生的学习环境和老师的工作生活。
2、社会保障工作。继续做好特困户危旧房改造和残疾人建房工作。2009年以来，我镇启动实施农村危旧房改造571户，残疾人建房10户。农村危旧房改造工作改善了农村人居环境、改善了群众生产生活条件。但是，农村危旧房改造工作存在诸多问题，尤其是建房资金缺口较大，村级经济薄弱，仅靠4000元补助资金，特困群众无法筹资建设，造成困难群众中危旧房较多。针对上述问题，为推进和谐乡镇建设，镇上对全镇贫困户居住情况进行排查，有100多户贫困户居住存在严重的安全隐患，其住房以土墙、木质、土石混合类型的危旧房屋为主，抗震度极低。为此，计划对100户特困群众进行集中改造，彻底消除全镇农村贫困户居住安全隐患。
（五）加强业务培训，提高整体素质
一是抓好镇、村、社干部和教职工培训，提高工作效能。针对部分干部、教师业务知识掌握不全面，工作能力不强，部分村社干部软弱涣散、带领群众能力不强等问题，进一步建立培训长效机制，定期进行业务培训，加强基层党组织和干部队伍建设，切实转变工作作风，提高工作效能。二是抓好农村富余劳动力转移和就业，拓宽农民增收渠道。当前农民工整体素质低下、技能方面很单一已成为实现农村富余劳动力稳定转移，统筹城乡经济和社会协调发展的一项重要制约。对农民和农民工开展职业技能培训，对增加经济收入，加快自身发展作用很大。农民种地或许多农民工出去打工都是靠干苦力活赚钱，如果他们有一技之长就不怕失业，收入也较高。但是现在好多农民工都没有一技之长。因此，有针对性地在农民和农民工方面进行实用技术培训，增强我镇农民的就业能力，培养农民工的一技之长，靠自己的特长发家致富。
买家集镇人民政府 二0一二年三月三日
