超市乱象之散装食品标签
在食品零售业中，大中型超市凭借其在商品种类、服务和价格方面的优势，逐渐赢得消费者青睐，成为消费者购买食品的首选。但近年来，经由媒体曝光的超市散装食品区、熟食区的食品标签“问题”层出不穷，且未引起超市经营者的足够重视，此类超市乱象一直未得到明显改善。笔者就此对辖区内的大中型连锁超市进行了深入调查，并作出浅要分析。
一、食品标签的定义、标准和适用法律
食品标签,是指刻印或附于食品容器上的文字、附签、吊牌、图形、符号，以及一切说明物。标签通常载明了食品名称、配料表、净含量及固形物含量、厂名、批号、日期标志等信息。它是对食品的质量特性、安全特性、食用和饮用说明的描述。
食品标签分为预包装食品标签和散装食品标签，其中散装食品标签没有国家标准，不属于《预包装食品标签通则》（GB 7718-2011）的适用范围，但根据《食品安全法》第四十一条第二款：“食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。”的规定，散装食品标
签应载明的信息得以明确，以确保消费者在选购食品时能够通过标签信息了解食品特性。
二、预包装食品与散装食品的区别
预包装食品是指预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品。而超市经营的散装食品往往是经过拆袋分装或者“裸装”，且在一定量限范围内没有统一的质量或体积标识的食品或者现制现售的食品。无论是预包装食品，还是散装食品（表面不能附着标签的除外），所使用的标签必须符合《食品安全法》的相关规定。
三、超市散装食品安全现状
散装食品分为由整袋拆分为最小单位包装的食品和零星出售的无外包装的食品。因其节省了预包装成本从而降低了价格，由于不限最低购买量，对消费者而言，买多买少，随意方便。这些散装食品在商场超市随处可见，包括粮食、干果、糕点、肉类、酒类、调味品等等。但散装食品无外包装或者标签不规范的问题，让消费者无从了解食品是在哪里生产、什么时间生产、保质期是多久等食品信息，导致其对食品质量难以辨别，对人体健康带来安全隐患。散装食品安全问题亟待解决。
四、超市散装食品标签“问题”的表现形式
1、超市经营的散装食品所使用的标签一般由电子秤自
动生成，自动生成的时间就是包装时间或者加工时间，由于缺失监管往往造成标签不能真实反应散装食品真正的生产日期或者加工日期。
2、超市经营的散装食品所使用的标签一般没有统一格式，因其格式模式“五花八门”，所以载明的食品信息也不尽相同。通常“规则”下，标签上都会标示食品名称、包装日期或者加工日期、保质期、条型码、净含量、价格以及方便超市管理的其它信息，但最常见的问题就是未载明原包装的生产日期、生产者信息及联系方式，有的甚至连包装日期或者加工日期和保质期都没有载明。
3、超市经营的散装食品所使用的标签由于超市管理人员和员工缺乏相应的食品安全知识，导致标签上载明的包装日期或加工日期、保质期等信息具有随意性，仅凭超市员工的人为操作，比如：散装食品原包装标识的保质期为6个月，而拆袋分装后所使用的标签标示的保质期随意确定为12个月。
4、超市经营的散装食品所使用的标签一般为粘贴式，以确保标签与食品不分离，但某些不法商人，将超过保质期的散装食品回收后重新生成新标签将其覆盖在旧标签上进行二次销售，“鱼目混珠”牟取暴利，这就是“双标签”。
5、超市经营的散装食品所使用的标签由于人为故意而为之，导致食品标签信息的真实性难以确认，造成的后果往
往不能反应食品真实状况，极易误导消费者，存在食品安全隐患上。比如：包装日期或加工时间“早产”虚假标注的违法行为等。
五、对超市食品标签乱象整治的困难及问题
1、对于超市食品标签乱象的整治不是一蹴而就的问题，因为这种违规违法行为具有普遍性，对其行使有效监督管理还有一个相当长的过程。
2、目前，针对散装食品标签还未出台专门的法律法规进行调整，也没有统一的国家标准对其进行规范。比如：包装日期或者加工日期如何确认？散装食品销售者是否可以自行拆袋分装预包装食品？拆袋分装是否具有统一的卫生操作规范？上述诸多问题还亟待解决。
3、对于标签问题，另一方面也反映出食品经营者和从业人员的食品安全责任意识不足，还需从制度上加强行业自律与法制宣传及培训。
4、新组建的食品监督管理部门的行政执法人员严重不到位，很难对超市散装食品标签“问题”实施有效监管，而且行政执法人员综合素质、法律素养参差不齐，容易造成行政执法上的偏差。
六、解决办法及建议
1、加强《食品安全法》等涉及食品标签的法律法规、标准的宣传力度，利用微博、微信等网络平台或者广播、电
视、报纸等传统媒体扩大宣传的范围，形成社会舆论氛围，提高法制宣传的影响力；同时，加强对食品经营者的食品安全培训，提高从业者对食品标签、特别是散装食品标签的重视程度。
2、加强食品稽查的力度，通过行政手段加大查处力度，提高食品经营者对标签问题的重视，对于虚假标示标签信息的违法行为予以最严厉的法律制裁，绝不姑息。
3、加强食品行业自律。食品药品监督管理机构及相关职能部门应加强对食品行业协会的指导和合作，充分利用其内部主导地位，进行行业内部干预、监督、惩处。
4、加强与相关部门的沟通协调，比如：在物价部门备案的标签格式上，不仅起到明码标价的目的，也要确保食品标签法定信息的载明，这就要求部门之间加强沟通协调，统一食品标签格式。
5、加快法制建设的步伐，建议尽快出台关于散装食品标签的法律法规实施细则，出台拆袋分装的卫生操作规范或指导性意见等规范性法律文件，以达到对其行使有效监督管理的目的。
